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Argentina

Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA) (AR0043)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Modernización: - Oficina Nacional de Contrataciones - Dirección Nacional de Datos e Información Pública

Support Institution(s): Poder Ciudadano, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Unión Argentina de Proveedores del Estado (UAPE), Cooperativa Lilikelen

Policy Areas

Access to Information, Anti-Corruption, E-Government, Fiscal Openness, Open Contracting and Public Procurement, Open Data, Private Sector, Public Procurement, Publication of Budget/Fiscal Information

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Área Responsable: Ministerio de Modernización: - Oficina Nacional de Contrataciones - Dirección Nacional de Datos e Información Pública; Otros actores: Poder Ciudadano, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Unión Argentina de Proveedores del Estado (UAPE), Cooperativa Lilikelen.; Status quo o problema que se quiere resolver: El acceso a información sobre compras y contrataciones del Estado es fundamental para garantizar la transparencia en la gestión de los recursos públicos, así como la economía y eficiencia en las gestiones estatales con proveedores y oferentes de bienes y servicios. En Argentina, la información sobre compras y contrataciones del Estado tradicionalmente se ha presentado de modo incompleto, disperso, desestructurado y en formatos no reutilizables, lo que dificulta el control social sobre las gestiones realizadas con recursos públicos. Desde 2016 se ha avanzado en la implementación de sistemas de compras electrónicos, entre ellos el sistema electrónico de compras para la contratación de bienes y servicios (compr.ar), y en la publicación de los datos subyacentes en formatos abiertos a través del Portal de Datos Abiertos (datos.gob.ar). Así, el desafío actual consiste en mejorar la publicación y difusión de información sobre compras y contrataciones estatales y adaptarla a formatos abiertos alineados con estándares internacionales a fin de facilitar el monitoreo, seguimiento y evaluación de estos procesos.; Objetivo principal: Avanzar en la instrumentación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) para las compras y contrataciones de bienes y servicios que tramitan a través del Sistema Electrónico de Compras (compr.ar), así como promover la sensibilización de actores estatales y externos sobre las potencialidades de implementar el EDCA.; Breve descripción del compromiso: A partir de un diagnóstico inicial que analice el modo de evolucionar la forma en que se presenta la información de las compras y contrataciones de bienes y servicios gestionados a través del sistema compr.ar, y mediante actividades de sensibilización e intercambio con múltiples actores dentro y fuera del Estado que se abocan a estos temas, se avanzará progresivamente en la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) y se ampliará el tipo de información documental respaldatoria para compras y contrataciones públicas.; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública.; Relevancia: Transparencia para visibilizar las compras y contrataciones de bienes y servicios que realiza el Poder Ejecutivo Nacional y para favorecer la reutilización de esa información mediante su publicación en formatos abiertos. Rendición de cuentas para facilitar el acceso a información sobre el uso de los recursos públicos y permitir el monitoreo ciudadano sobre las gestiones realizadas por el Estado con diversos sectores, entre ellos, el privado. Participación ciudadana para -a través de instancias de intercambio con actores externos a la Administración Pública Nacional- recibir insumos y aportes para la implementación del EDCA.; Ambición: Que se fortalezca la transparencia de los actos de gobierno, se mejoren las posibilidades de control por parte de la sociedad civil sobre las gestiones públicas y se contribuya a avanzar, una cultura de innovación abierta en el sector público y privado

IRM Midterm Status Summary

For details of this commitment, see https://www.opengovpartnership.org/documents/argentina-design-report-2017-2019

IRM End of Term Status Summary

9. Implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Avanzar en la instrumentación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) para las compras y contrataciones de bienes y servicios que tramitan a través del Sistema Electrónico de Compras (compr.ar), así como promover la sensibilización de actores estatales y externos sobre las potencialidades de implementar el EDCA.

Descripción del compromiso: A partir de un diagnóstico inicial que analice el modo de evolucionar la forma en que se presenta la información de las compras y contrataciones de bienes y servicios gestionados a través del sistema compr.ar, y mediante actividades de sensibilización e intercambio con múltiples actores dentro y fuera del Estado que se abocan a estos temas, se avanzará progresivamente en la implementación del EDCA y se ampliará el tipo de información documental respaldatoria para compras y contrataciones públicas.

9.1. Realización de un estudio de diagnóstico para la implementación efectiva del EDCA.

9.2. Organización de un taller sobre transparencia en contrataciones públicas y de sensibilización sobre el EDCA, tanto con actores externos como internos, para recibir insumos y aportes para la implementación del Estándar.

9.3. Publicación de datos sobre compras y contrataciones procesadas a través del sistema compr.ar conforme al EDCA.

9.4. Publicación de información sobre compras y contrataciones públicas procesadas a través del sistema compr.ar y efectuadas en la totalidad de los ministerios, entes autónomos, servicios descentralizados y todo organismo con capacidad para realizar compras y contrataciones de la Administración Pública Nacional; así como la totalidad de los pliegos de bases y condiciones generales, particulares y técnicos, y sus modificatorias -en caso de existir-, y también los contratos y anexos firmados con las empresas adjudicatarias.

9.5. Implementación de una estrategia de comunicación sobre la disponibilidad de los datos a los fines de promover su reutilización.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable: sí

· Relevante: sí

· Impacto potencial: moderado

· Cumplimiento: limitado

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? marginalmente

Este compromiso partió del reconocimiento de la importancia de la difusión de información sobre compras y contrataciones del Estado a la hora de garantizar la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos públicos y la relación con proveedores y oferentes de bienes y servicios. Según lo consignó su texto, en el momento de su formulación esta información se hallaba disponible de modo incompleto, disperso, desestructurado y en formatos no reutilizables. Para facilitar el control social de los recursos públicos, este compromiso se planteó avanzar en la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA) y sensibilizar sobre su importancia a actores relevantes, tanto estatales como no estatales. Se esperaba que la implementación del EDCA redundara en mejoras en la publicación y difusión de información sobre compras y contrataciones estatales contenida en el sitio compr.ar y facilitara el monitoreo, el seguimiento y la evaluación de los procesos de compras y contrataciones.

La implementación del compromiso tuvo un alcance limitado. Si bien se realizó, en colaboración con el equipo de Contrataciones Abiertas del Banco Mundial, un estudio de diagnóstico de las políticas y prácticas vigentes, no se logró avanzar lo suficiente en la efectiva implementación del EDCA. Se concluyó el proceso de implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones de la Administración Nacional compr.ar en los organismos comprendidos bajo el Decreto N°1030/16 y se avanzó en la recolección y publicación en formato abierto de los datos sobre compras y contrataciones procesadas a través de compr.ar. No obstante, no se alcanzó el objetivo último de publicar dichos datos conforme al EDCA ni se realizaron las actividades de sensibilización y difusión complementarias a este proceso.

La funcionaria de la Oficina Nacional de Contrataciones que reportó sobre el compromiso explicó que la implementación no pudo completarse porque se superpuso con el proceso de implementación de la plataforma compr.ar, a la cual se fueron sumando gradualmente los diversos organismos de la Administración Pública Nacional. Los esfuerzos lógicamente se concentraron en la incorporación de nuevos organismos, el desarrollo de nuevas funcionalidades y el aseguramiento de la correcta carga, indexación y depuración de los datos; sin embargo, "no se llegó al objetivo final de publicar esos datos bajo el estándar EDCA" [36].

Desde la sociedad civil se expresó la opinión de que los hitos que no se cumplieron eran los más relevantes a los objetivos del compromiso; de ahí la apreciación de que su implementación no contribuyó a generar ningún cambio positivo. Tal como estaba planteado originalmente, el compromiso era relevante solamente al valor de acceso a la información; sin embargo, un representante de ACIJ subrayó: "es necesaria una participación ciudadana más activa en todo el ciclo de apertura de información para impulsar que las instituciones públicas cumplan sus compromisos en materia de transparencia. La apertura de la información debe ser un proceso acompañado en todo momento por la ciudadanía. Si, por el contrario, las instituciones lo hacen alejadas de las necesidades de la ciudadanía, no solo es posible que la información no sea abierta de forma adecuada, sino que además reduce las instancias de control para garantizar que el proceso concluya (como en este caso)" [37].

En función de la evaluación de la diferencia generada por el compromiso en materia de acceso a la información, es posible afirmar que solo contribuyó marginalmente a la apertura de gobierno. No obstante, no hay razones para suponer que no tendrá un impacto más sustancial en el futuro si, como lo sugirió la funcionaria consultada, se utiliza la difusión de los datos de contrataciones en formatos abiertos en la plataforma http://www.datos.gob.ar como plataforma de despegue para la ulterior implementación del EDCA.

[36] Cf. María Belén Pacheco, respuesta a encuesta, 20/11/19.
[37] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership