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Argentina

Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest (AR0046)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Unidad Ministro, Ministerio de Salud

Support Institution(s): Fundación InterAmericana del Corazón (FIC Argentina), Fundación Directorio Legislativo.

Policy Areas

Anti-Corruption, Conflicts of Interest, Health, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Área Responsible: Unidad Ministro, Ministerio de Salud; Otros actores: Fundación InterAmericana del Corazón (FIC Argentina), Fundación Directorio Legislativo.; Status quo o problema que se quiere resolver: Las enfermedades crónicas no transmisibles (ENTs) han sido identificadas por la Organización Mundial de la Salud como la principal amenaza para la salud humana. Éstas incluyen las enfermedades cardiovasculares, el cáncer, la diabetes y las enfermedades respiratorias crónicas. Las ENTs son generadas principalmente por cuatro factores de riesgo (consumo de tabaco, consumo de alcohol, alimentación no saludable e inactividad física), tres de los cuales se originan por el consumo de productos vendidos por empresas privadas que -a través del lobby, entre otras estrategias- buscan proteger sus intereses comerciales en detrimento de la salud. En virtud de que las decisiones de política pública en esta materia se discuten -entre otros espacios- en comisiones que convoca el Ministerio de Salud, es relevante generar mecanismos que eviten la presencia de conflictos de interés de actores privados que participan en estos debates y sensibilizar a los decisores políticos encargados de promover políticas públicas de salud acerca de la importancia de transparentar el conflicto de interés. Asimismo, y dado que estos espacios se podrían nutrir con aportes de organizaciones de la sociedad civil especializadas en temáticas de salud que actualmente no acceden a esas instancias de discusión o bien desconocen los temas a tratar y cronogramas de reunión, se plantea el desafío de identificar a esas organizaciones, en primer lugar, y convocarlas oportunamente a participar.; Objetivo principal: Promover la transparencia en las relaciones de gobierno y el sector privado con el fin de proteger las políticas públicas de salud del conflicto de interés y facilitar una amplia participación de la sociedad civil en las instancias de discusión y decisión sobre la materia; Breve descripción del compromiso: Se implementarán acciones de sensibilización y actos administrativos para la prevención de conflictos de interés en las reuniones de las comisiones nacionales que convoca el Ministerio de Salud. Asimismo, se generará y publicará un directorio de información sobre organizaciones de sociedad civil y actores interesados a fin de hacerlos partícipes de los debates de políticas de salud.; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: Transparencia para facilitar el acceso a la información sobre los temas de las reuniones de las comisiones de salud que convoca el Ministerio. Participación ciudadana para que las organizaciones de la sociedad civil de todo el país puedan participar en las instancias de discusión y decisión sobre políticas de salud. Rendición de cuentas para incorporar mecanismos de prevención de conflictos de interés en las reuniones de las comisiones de salud convocadas por el Ministerio.; Ambición: Que la participación de la sociedad civil en las instancias de discusión y decisión sobre medidas de salud pública, así como la implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés en estos espacios, contribuyan a transparentar la relación entre el Estado y actores privados del ámbito de la salud y a alcanzar políticas efectivas que prioricen el bienestar general en materia sanitaria.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

12. Transparencia y participación en políticas de salud: implementación de mecanismos de prevención de conflictos de interés

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Promover la transparencia en las relaciones de Gobierno y el sector privado con el fin de proteger las políticas públicas de salud del conflicto de interés y facilitar una amplia participación de la sociedad civil en las instancias de discusión y decisión sobre la materia.

Descripción del compromiso: Se implementarán acciones de sensibilización y actos administrativos para la prevención de conflictos de interés en las reuniones de las comisiones nacionales que convoca el Ministerio de Salud. Asimismo, se generará y publicará un directorio de información sobre organizaciones de sociedad civil y actores interesados a fin de hacerlos partícipes de los debates de políticas de salud.

12.1. Realización de al menos 5 (cinco) talleres para sensibilizar al interior del Ministerio de Salud en materia de conflicto de interés y ley de ética pública, a los cuales se invita a otros ministerios con agendas alineadas al tema de la convocatoria.

12.2. Elaboración de un acto administrativo que establezca una norma interna que brinde mayor detalle para completar información sobre el registro de audiencias en el marco del Decreto

1172/2003.

12.3. Establecimiento de un mecanismo por el cual sea obligatorio incluir la firma de una declaración de conflicto de interés económico para participar en las comisiones nacionales que convoca el Ministerio de Salud.

12.4. Publicación de la convocatoria a reuniones de las comisiones nacionales referidas a alimentación y tabaco del Ministerio de Salud -en el sitio web del organismo- con al menos una semana de anticipación para garantizar mayor participación de organizaciones de sociedad civil.

12.5. Elaboración de un registro público de organizaciones de la sociedad civil y/o actores interesados a fin de que puedan inscribirse para participar en las reuniones de Comisiones (y que cumplan con requisitos que se establecerán por el Ministerio).

12.6. Difusión de actividades y convocatorias a las organizaciones de la sociedad civil del directorio, y publicidad de las actas de las comisiones nacionales.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: completo

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? Marginalmente

Los objetivos declarados de este compromiso fueron los de proteger a las políticas públicas de salud de situaciones de conflicto de interés y facilitar la participación de OSC especializadas en las reuniones de las comisiones nacionales del Ministerio de Salud, instancias a las cuales no tenían acceso en el momento de la cocreación del plan. Según el texto explicativo del problema que se proponía resolver, el compromiso se centraría específicamente en las enfermedades crónicas no transmisibles - propiciadas por el consumo de tabaco, alcohol y alimentos procesados-, en torno de las cuales la toma de decisiones es especialmente sensible a las presiones de empresas privadas. Las actividades contempladas en el compromiso incluían acciones de sensibilización y actos administrativos para la prevención de conflictos de interés, y la compilación y publicación de un directorio de organizaciones de la sociedad civil y otros actores interesados.

El compromiso se implementó por completo. Se hicieron capacitaciones para funcionarios sobre distintos aspectos del tema (ética pública, compras y contrataciones, registro de audiencias, obsequios) y se elaboró un acto administrativo para dar operatividad y obligatoriedad al Registro de Audiencias de funcionarios públicos y a la firma de una declaración de conflicto de interés para participar en las comisiones nacionales que convoca el Ministerio de Salud y Desarrollo Social (Resolución Nº786/2018) [49]. Se realizaron convocatorias abiertas para la participación en dichas comisiones nacionales [50], y se incorporó un botón de acceso en el sitio web de la Secretaría de Gobierno de Salud, para difundir información sobre el trabajo de las comisiones. Asimismo, se abrió un registro nacional de OSC vinculadas a la salud.

La Directora Nacional de Relaciones Institucionales de la Secretaría de Gobierno de Salud, Luciana Amighini, señaló que el cumplimiento de ciertos hitos se demoró por algunos obstáculos, y en particular por el proceso de reestructuración externa del Ministerio de Salud, convertido en Secretaría de Gobierno de Salud. Amighini agregó también las dificultades de "comprensión por parte de las áreas involucradas sobre qué versaban los compromisos de salud en el marco de gobierno abierto".

Originalmente codificado como relevante para los valores de acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas, el compromiso contribuyó marginalmente a la apertura gubernamental. Lo hizo específicamente en las áreas de transparencia y participación ciudadana, en la medida en que se concentró en dar mayor difusión a las actividades de la Secretaría de Gobierno de Salud en el marco de las comisiones nacionales, a convocar a las OSC a participar de sus reuniones y a "sensibilizar" funcionarios en temas de conflicto de interés [51]. La introducción de un registro de audiencias de funcionarios públicos y la firma de declaraciones de conflicto de interés podrían ser de utilidad a la hora de establecer mecanismos de control y rendición de cuentas, pero son apenas un primer paso y, para tener efectos reales en el terreno de la rendición de cuentas, deberían complementarse con mecanismos que generen consecuencias reales en caso de incumplimiento.

[49] Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Resolución Nº786/2018, disponible aquí: https://bit.ly/2CMKkdu.
[50] Véase por ejemplo el caso de la Subcomisión de Publicidad, Promoción y Patrocinio, dependiente de la Comisión Nacional de Alimentación Saludable y Prevención de la Obesidad, disponible aquí: https://bit.ly/2OcjQHs.
[51] Las capacitaciones revistieron particular importancia desde la perspectiva del organismo responsable, que recalcó que "han instaurado una consciencia en las áreas y los funcionarios de demandar legitimidad y transparencia de los participantes en cualquier acto público realizado, cosa que continúa en la actualidad". Cf. Lorena Sierkovich, comentario escrito, 26/05/20.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership