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Argentina

Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle (AR0058)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Auditoría General de la Nación

Support Institution(s): El Auditor.info (APOC), Red Internacional de Políticas Públicas, Universidad Abierta Interamericana.

Policy Areas

Access to Information, Anti-Corruption, Audits, E-Government, Open Data, Public Participation, Regulatory Governance, Social Accountability

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: En la etapa preliminar de diseño de las auditorías de gestión que realiza la Auditoría General de la Nación (AGN) se presenta la necesidad de recopilar información útil y complementaria que podría ser suministrada por las organizaciones de la sociedad civil (OSC), académicos y expertos involucrados en la temática objeto de auditoría. Asimismo, una vez aprobados los informes, y ante la evidencia de fallas o demoras en el cumplimiento efectivo de las recomendaciones, la sociedad civil podría incrementar el impacto de los informes, haciendo visible el trabajo del auditor. Objetivo principal: Profundizar la vinculación de la Auditoría General de la Nación con la sociedad civil mediante la implementación de mecanismos de participación ciudadana en la etapa de diseño de la auditoría y una vez aprobado el informe. Breve descripción del compromiso: Se realizarán talleres y actividades de intercambio con organizaciones de la Sociedad civil y otras partes interesadas para recibir aportes en los procesos de diseño de auditorías y para presentarles los resultados de las mismas de manera que se perfeccione el proceso de auditoría en atención a lo dispuesto por las normas de control externo gubernamental y se potencie el impacto de los informes de auditoría. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Participación ciudadana para fortalecer la vinculación de la AGN con la Sociedad civil, y así contribuir a la mejora en el control de la gestión, a la transparencia gubernamental y a la rendición de cuentas pública y de la AGN. Ambición: Que la participación ciudadana aporte información relevante en la etapa de diseño de la auditoría y que la presentación directa de los hallazgos de auditoría a actores de la sociedad civil -de manera simple y oportuna- visibilice el trabajo auditor, potencie el impacto de los informes, propicie el monitoreo ciudadano sobre las recomendaciones emitidas por el organismo y promueva un debate pasible de desencadenar acciones para el cumplimiento efectivo de las mismas.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

24. Promoción de mecanismos de vinculación con la sociedad civil en el ciclo de auditoría

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Profundizar la vinculación de la Auditoría General de la Nación con la sociedad civil mediante la implementación de mecanismos de participación ciudadana en la etapa de diseño de la auditoría y una vez aprobado el informe.

Descripción del compromiso: Se realizarán talleres y actividades de intercambio con organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas para recibir aportes en los procesos de diseño de auditorías y para presentarles los resultados de las mismas de manera que se perfeccione el proceso de auditoría en atención a lo dispuesto por las normas de control externo gubernamental y se potencie el impacto de los informes de auditoría.

24.1. Implementación, a través del Área de Participación Ciudadana de la AGN, de un mecanismo de consulta con organizaciones de la sociedad civil para que puedan identificar informes incorporados en el Plan Operativo Anual de la AGN que sean de interés para trabajar en talleres conjuntamente.

24.2. Realización de una experiencia piloto (taller y/o grupos focales) en la etapa del diseño de la auditoría para recibir información útil y complementaria a la misma.

24.3. Realización de al menos cuatro (4) talleres de trabajo con académicos, expertos, medios especializados y sociedad civil para presentar los hallazgos de auditoría y recomendaciones de los informes para su respectivo monitoreo ciudadano y que, al mismo tiempo, permitan la difusión de la labor realizada por la AGN.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: menor

· Cumplimiento: completo

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? Marginalmente

Este compromiso se planteó el objetivo de estrechar los vínculos de la Auditoría General de la Nación (AGN) con la sociedad civil a través de mecanismos de participación ciudadana tanto en la etapa de diseño de las auditorías de gestión como tras la aprobación de los informes. Se fundamentó en el argumento de que diversas partes interesadas, particularmente de la sociedad civil y la academia, podrían alimentar el trabajo de la AGN con informaciones relevantes y contribuir a visibilizar los informes de auditoría y ejercer presión para lograr el cumplimiento efectivo de sus recomendaciones. En última instancia, el compromiso aspiraba a lograr que los informes de auditoría se utilizaran en el marco de estrategias de monitoreo ciudadano.

El compromiso cumplió sus objetivos y se implementó completamente. La implementación se inició con un taller de trabajo con OSC para obtener sus propuestas en vista de la instrumentación de un mecanismo de consulta ciudadana, al que siguieron talleres de trabajo y de planificación de auditorías sobre temas específicos, desde la detección de irregularidades en la electrificación del Ferrocarril Roca, la implementación de un plan sanitario de emergencia y la concentración en el mercado de las telecomunicaciones, hasta la accesibilidad para las personas con discapacidad y la gestión de un programa contra la enfermedad de Chagas. El funcionario a cargo, Prosecretario Institucional de la AGN, destacó que "para evitar reticencia dentro del organismo se implementó una estrategia de comunicación previa" dirigida a gerentes, subgerentes y jefes de departamento, a quienes primero se envió información sobre OGP y el compromiso de la AGN en el tercer plan de acción, y luego se reunió físicamente para despejar dudas y establecer la modalidad de trabajo [101].

Según el citado funcionario, César Merlo, la implementación del compromiso produjo al menos dos resultados significativos: "por un lado, la apertura del Plan Operativo Anual a la sociedad civil […]; por el otro, los talleres de presentación de los hallazgos de auditoría y recomendaciones de los informes". La comparación entre el statu quo inicial y la situación al finalizar la implementación, sin embargo, revela un aporte limitado a la apertura gubernamental. Como bien lo señaló una fuente de la sociedad civil, la política de participación ciudadana de la AGN llevaba varios años, y el objetivo del compromiso consistió en "seguir afianzando ese vínculo y ampliarlo a nuevos actores, así como a nuevas etapas del proceso de auditoría" [102]. Este objetivo se cumplió. La misma fuente también afirmó que "los talleres han permitido ampliar el universo de organizaciones y actores de la sociedad civil que se involucran con las funciones de la AGN. Esto contribuye a la calidad de las auditorías del organismo y a la vez impulsa el uso de sus informes para que la ciudadanía exija la implementación de las recomendaciones que contienen". Sin embargo, desde la perspectiva de la sociedad civil faltó institucionalizar los mecanismos para garantizar su implementación a futuro [103] y dar un salto cualitativo para "garantizar que efectivamente la participación ciudadana sea un pilar transversal de todo el trabajo de esta institución y que no quede reducida a un número limitado de talleres e informes de auditorías" [104].

[101] Cf. César Merlo, respuesta a encuesta, 3/10/19.
[102] Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19.
[103] Cabe subrayar que, en vistas de la ulterior incorporación de un nuevo compromiso del organismo en el cuarto plan de acción, el funcionario responsable del compromiso discrepó de la opinión vertida por la sociedad civil. Argumentó que "la reunión para el seguimiento de las recomendaciones que el organismo se propuso en el hito 3 permitió iniciar una práctica que hasta el momento no se realizaba y que gracias a los resultados obtenidos se pudo dar un paso más en vías de la consolidación de la misma, lo cual quedó reflejado en el cuarto plan de gobierno abierto, [que avanzó] en la incorporación de sociedad civil para la construcción de una plataforma colaborativa de seguimiento de las recomendaciones. Si el hito 3 no hubiera sido de gran impacto institucional este nuevo paso no hubiera sido posible". Cf. Lorena Sierkovich, comentario escrito, 27/05/20.
[104] En ese sentido, un representante de ACIJ explicó: "es menester que la participación ciudadana alcance a las áreas estratégicas de la AGN y que comprenda todo el ciclo de auditorías (hoy reducida a las etapas de planificación y difusión). Por otro lado, la AGN debe proponer prácticas de participación ciudadana de mayor intensidad, en las que existe una deliberación conjunta y en la que la mirada de estos actores pueda incidir de forma efectiva en el trabajo de la institución, más allá de la mera consulta". Cf. ACIJ, respuesta a encuesta, 14/11/19. Cabe señalar que durante el período en que el informe estuvo abierto a comentarios del público se recibió una réplica del organismo a este comentario de la sociedad civil, que consignó que la participación ciudadana se extendió a la propuesta de temas a auditar y al seguimiento de las recomendaciones, y destacó que no se limitó a un número reducido de instancias, sino que se trató de "una práctica que una vez iniciada queda instaurada como tal y que se nutre también de la propuesta de seguimiento de las OSC". Cf. Andrea Salgueiro, comentario escrito vía web, 10/08/20.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership