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Argentina

Federalization of the Micaela Law (AR0091)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2019-2022

Action Plan Cycle: 2019

Status: Active

Institutions

Lead Institution: National Women's Institute (INAM, for its acronym in Spanish)

Support Institution(s): FEIM, FUNDEPS, ACIJ & ELA

Policy Areas

Capacity Building, Gender, Judiciary, Justice, Local Commitments, Marginalized Communities, Open Parliaments, Participation in Lawmaking, Public Participation, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Argentina Design Report 2019-2021

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

What is the public problem that the commitment will address?
Argentina has ratified most of the international and regional human rights treaties and is actively participating in the efforts to implement the 2030 Agenda. Despite this, violence against women and girls is a serious and persistent problem. Official records reveal 251 direct femicides and 22 victims of related femicide during 2017 (1 woman every 28 hours). As in 2016, the country's femicide rate is 1 femicide per 100,000 women, although with strong variations between the different provincial jurisdictions (OM, 2017). The commitment addresses the federalization of the Micaela Law No. 27499. This Law arose from the femicide of Micaela García in 2017, a young woman who was raped and murdered in the town of Gualeguay by Sebastián Wagner, a man with a criminal record who was on probation, benefit granted by the Justice of the province of Entre Ríos. The Law establishes compulsory training on gender and violence against women for all people who work in public service at all levels and hierarchies in the Executive, Legislative and Judicial branches. The National Women's Institute is the authority to apply this law and is in charge of training the highest authorities of the three branches. The rest of the people included in this standard will carry out the training in the format established by the respective agencies in which they perform their duties. In this sense, it is essential to promote the federalization of the Micaela Law so that it can be adopted by the provincial jurisdictions in order to expand the trainings on gender and violence against women in provincial powers.
Article 10 of the Law invites the Autonomous City of Buenos Aires and the provinces to adhere.
● So far, the jurisdictions that have adhered include: Buenos Aires, Chaco, Chubut, Salta, Córdoba, La Rioja, Misiones, Neuquén, Santa Cruz.
● Also, the following provinces are undergoing the process to adhere to the Law: Catamarca, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Mendoza, San Luis, Tierra del Fuego, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
INAM works in an articulated manner with the provincial governments through the Federal Council of Women. The Council meets in different provinces at least 3 times a year and is made up of representatives of the provincial governments, in general, the gender authorities of the provinces and the Autonomous City of Buenos Aires. It is a space that aims to strengthen the joint work between the nation and the provinces, in the style of other councils such as education, justice, childhood, among others. Likewise, the Civil Society Consultative Council was created under article 9 of the Law on Integral Protection to Prevent, Punish and Eradicate Violence against Women in the Areas in which they develop their Interpersonal Relations No. 26485. The Council is made up of two organizations by province and by the Autonomous City of Buenos Aires, which leads to a total of 48 representatives. It is a space for advice and consultation for society and a roundtable for participation in the discussion of public policies on gender issues.

What is the commitment?
The general objective of this commitment is to advance the federalization of the Micaela Law by promoting the adhesion of the provinces. To this end, the commitment proposes that the National Women's Institute work on this issue in coordination with the Federal Women's Council (CFM, for its acronym in Spanish) and the Civil Society Advisory Council (CCSC).. Together with the CFM, personnel from the women's areas teams and representatives of the provincial Legislative and Judicial powers will be trained. In addition, INAM will technically assist the organizations that make up the Advisory Council to develop campaigns to promote adhesion to the law. Finally, INAM will, in the frame of the meetings of the Consultative Council, report on the results of the monitoring relating to the degree of implementation of the Law in the provinces that adhered.

How will the commitment contribute to solving the public problem?
Through adherence to the Law, each of the different jurisdictions may have a governing body that will be responsible for certifying the quality of the training provided and for offering training to top authorities. It is expected that people working in the provinces can be trained on: national and international regulations on the subject, conceptual contents, tools and basic resources for identification and orientation in cases of gender violence. Consensus between provincial areas and INAM on key guidelines to develop contents will allow establishing a baseline from which to move forward progressively in order to ensure that 100% of civil servants and state officials are trained in gender perspective. As governing institution responsible for the execution of the Law, INAM considers that this state training in gender and violence against women -both at the national and provincial levels- will contribute positively to the cultural transformation towards a just and egalitarian society.

Why is this commitment relevant to OGP values?
The commitment is relevant to transparency as information will be published from the provincial agencies that work on the gender agenda. Likewise, citizens will be able to know the degree of implementation of the Micaela Law in the provinces that adhere by accessing the monitoring report on: the organizations that provide training in the subject of gender and women's rights, the number of people reached, and data on the progress of training programs within each agency.

Additional information
● In relation to the budget, as reflected in Art. 9 of Law 27.499 “the expenses demanded by this law will be taken from the credits corresponding to the budget items of the related public bodies”.
● Compulsory gender training is part of the 35 key actions of the Plan for Equal Rights and Opportunities (2018-2020).
● Likewise, the participatory elaboration of this Plan was one of INAM's commitments in the frame of Argentina Third OGP Action Plan.
● The Plan for Equal Rights and Opportunities is framed within the Government Goals (point 53) and is aligned to SDG 5.

IRM Midterm Status Summary

13. Federalización de la Ley Micaela

El compromiso propone que el Instituto Nacional de las Mujeres trabaje [en pos de la federalización de la Ley N°27499 sobre violencia de género] de manera coordinada con el Consejo Federal de las Mujeres (CFM) y el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC). Con el CFM se capacitará a personal de los equipos de las áreas mujer y a representantes de los poderes Legislativo y Judicial provinciales. Además el INAM asistirá técnicamente a las organizaciones que conforman el Consejo Consultivo para desarrollar campañas de promoción de adhesión de la ley. Finalmente, el INAM reportará los resultados del monitoreo sobre el grado de implementación de la Ley en las provincias que adhirieron, en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

Objetivo principal

Avanzar en la federalización de la Ley Micaela mediante la promoción de la adhesión de las provincias.

Hitos

13.1 Elaboración de un mapeo público de organismos de los diferentes poderes que trabajan la agenda de género en todas las provincias.

13.2 Articulación, en el marco de las reuniones del Consejo Federal de las Mujeres, de acciones que contemplen la realización de un Curso “Formador de Formadores en Ley Micaela” para al menos una persona del equipo interdisciplinario de las áreas mujer y representantes del Poder Legislativo y Poder Judicial a nivel provincial.

13.3 Prestación de asistencia técnica a las organizaciones que forman parte del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil para el desarrollo de campañas para promover la adhesión y efectiva implementación de la Ley en las provincias.

13.4 Realización de reporte de INAM sobre los resultados del monitoreo sobre el grado de implementación de la Ley en las provincias que adhirieron en el marco de las reuniones del Consejo Consultivo.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Participación ciudadana, Acceso a la información

Impacto potencial:

Menor

Análisis del compromiso

El objetivo del compromiso es federalizar la Ley 27.499 (Ley Micaela), promoviendo su adopción a nivel provincial en cumplimiento de su artículo 10, que invita a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y a las provincias a adherirse [71]. La ley - que mandata la capacitación en materia de género y violencia contra las mujeres para funcionarios/as públicos/as de todos los niveles en las tres ramas del gobierno federal - lleva el nombre de Micaela García, una joven de Gualeguay, Entre Ríos, que en 2017 fue víctima de violación y femicidio. La responsabilidad por la impartición de la capacitación que manda la ley recae sobre el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM) [72], que es también el organismo a cargo de este compromiso.

Para avanzar en la federalización de la Ley Micaela, el compromiso propone que el INAM trabaje esta temática de manera coordinada con el Consejo Federal de las Mujeres (CFM), integrado por representantes provinciales; y con el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC), proveyendo capacitaciones al personal de las áreas pertinentes de los gobiernos provinciales y asistencia técnica a las OSC del CCSC que desarrollen campañas para promover la adhesión a y la implementación de la ley.

El compromiso es verificable, dado que todas las actividades planificadas para cumplir el objetivo planteado son observables y es esperable que tengan resultados tangibles. Ellas incluyen la elaboración de un mapeo de organismos provinciales dedicados a temas de género; la coordinación, a través del CFM, de la impartición de un curso para formadores, destinado a por lo menos un funcionario en condiciones de replicarlo en cada poder de cada provincia involucrada; la prestación de asistencia técnica a OSC; y la producción de un informe con los resultados del monitoreo de la implementación de la Ley Micaela en las provincias.

Sin restar importancia a esta ley, se valora que el compromiso no versa sobre un problema que pareciera reclamar una solución basada en los valores del gobierno abierto: su objetivo de fondo es lograr la adhesión a la ley por parte de las provincias. El compromiso es relevante para los valores de participación ciudadana (bajo la forma de capacitaciones de las OSC involucradas en la campaña) y transparencia y acceso a la información (puesta a disposición del público de información sobre organismos provinciales que trabajan la agenda de género y grados de adhesión a e implementación de la ley), pero estos componentes no son su eje vertebrador.

Sin lugar a dudas, en Argentina la violencia de género es un problema persistente y – gracias a la labor desplegada por la sociedad civil – cada vez más visible. Según el Informe 2019 de Femicidios publicado por la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia, durante 2019 se registraron en Argentina 252 víctimas directas de femicidios, incluidos cinco travesticidios o transfemicidios – una tasa de 1,1 cada 100.000 mujeres, la misma que en 2017 y 2018. [73]. En los últimos años, la violencia de género ha sido, junto con la promoción de los derechos sexuales y reproductivos, un tema central para el movimiento feminista y de promoción de los derechos de las mujeres en Argentina.

La prominencia del tema de que trata es un factor central que da cuenta de la inclusión de este compromiso en el plan de acción. Tal como lo señaló una representante de la OSC Fundeps, “incorporar compromisos vinculados a género fue sin dudas la lectura de una demanda social. Sobre todo en un contexto nacional en el que se dieron grandes debates alrededor del tema a partir del año 2018” [74]. Adicionalmente, se buscó dar continuidad al trabajo emprendido con éxito, también bajo el liderazgo del INAM, en el plan de acción anterior, con el compromiso “Monitoreo del Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019”.

Sin embargo, según actores de sociedad civil presentes en el proceso de cocreación, en esta oportunidad la sustancia del compromiso fue moldeada de antemano por el organismo de gobierno a cargo, en función de sus propias prioridades, sin incidencia significativa de la sociedad civil sobre el resultado [75]. El compromiso resultante no refleja con claridad de qué forma aplicar los principios de gobierno abierto podría marcar la diferencia en la solución del problema planteado. Pese a que el proceso de adhesión a la ley es relevante como medio para su generalización, el compromiso es muy poco ambicioso en sus objetivos. De hecho, a la fecha de su formulación ya se habían obtenido avances: se habían adherido a la Ley Micaela nueve de las 23 provincias - Buenos Aires, Chaco, Chubut, Salta, Córdoba, La Rioja, Misiones, Neuquén y Santa Cruz – y otras siete, además de la ciudad de Buenos Aires, estaban en proceso de hacerlo. Adicionalmente, no se observa mayor diferencia entre las actividades propuestas en el compromiso y las que el IMAM hubiera realizado de todos modos en su ausencia [76]. En consecuencia, se prevé que la implementación de este compromiso, de completarse tal como está planteado, tendrá un impacto menor.

[71] Cf. Ley 27.499, Ley Micaela de capacitación obligatoria en género para todas las personas que integran los tres poderes del Estado, disponible en http://tiny.cc/efuwmz.
[72] Recategorizado como Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad a partir de diciembre de 2019.
[73] Cf. “Resumen: Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina 2019”, disponible en https://www.csjn.gov.ar/omrecopilacion/docs/resumen2019fem.pdf. Según el Observatorio de las Violencias de Género Ahora que sí nos ven, una iniciativa de la sociedad civil surgida al calor de las manifestaciones masivas del #NiUnaMenos, el año 2019 dejó en el país un saldo de 327 femicidios, uno cada 26 horas. Véase La Nación, 30/12/19, “Registran 327 femicidios en lo que va del año, uno cada 27 horas”, http://tiny.cc/w4twmz.
[74] Cf. representante de Fundeps, respuesta a encuesta, 08/04/20.
[75] La DGA explico que “el compromiso se priorizó en abril de 2019 por la posibilidad de postulación del entonces INAM al Trust Fund de OGP para implementación de compromisos. Las responsables de INAM presentaron la idea en una reunión con la Mesa Nacional, y a partir de los intercambios se envió la propuesta el Multi-Donor Trust Fund ampliada, junto con las cartas de respaldo […]. Se acordó organizar la mesa de diálogo una vez recibida la respuesta del Banco Mundial, prevista para mayo-junio. Al no tener respuesta, se avanzó en diseñar un compromiso ‘cumplible’ sin recursos adicionales, lo que afectó su ambición. Se acordó que se obtenerse el fondo se profundizaría. En octubre de 2019 se informó a Argentina que el fondo no fue asignado al país”. Cf. Carolina Cornejo, DGA, comentario escrito, 9/07/20; minutas de la Mesa Nacional del 15/04/19, disponibles en http://tiny.cc/55sosz.
[76] Una fuente de sociedad civil mencionó al respecto que, “al momento de creación del compromiso, el mismo INAM dijo que varias de esas actividades ya las tenía comenzadas o no le sería muy difícil hacerlas”. Cf. representante de Fundeps, respuesta a encuesta, 08/04/20.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership