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Chile

Implementation and Monitoring of Lobbying Law. (CL0030)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Plan de Acción 2014-16

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia, Ministerio Secretaría General de la Presidencia.

Support Institution(s): Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Consejo para la Transparencia, Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Policy Areas

Legislation & Regulation, Lobbying

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2014-2016

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: Falta de transparencia en la actividad del lobby y la gestión de intereses particulares ante autoridades públicas en todos los órganos que componen la administración del Estado.
Objetivo principal: Reglamentar e implementar la Ley de Lobby.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 11. Implementación y Monitoreo de la Ley de Lobby (✪)

Texto del compromiso

La Ley Nº 20.730, que regula la actividad del lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios, fue publicada en el Diario Oficial el día 8 de marzo de 2014. Este compromiso tiene por objetivo elaborar el reglamento y realizar la capacitación a los funcionarios responsables de su implementación y a los sujetos pasivos que obliga la Ley.

Institución responsable:  Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia.

Instituciones de apoyo:  Ministerio Secretaría General de la Presidencia, Consejo para la Transparencia, Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Fecha de inicio: jullo 2014  Fecha de término: julio 2016

 

 

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante respecto los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustantivamente o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso es reglamentar la ley de lobby y capacitar a los agentes activos y pasivos para su adecuada implementación. 

Cumplimiento
Medio término: Sustancial

El proceso para cumplir el compromiso de implementación y monitoreo de la Ley 20.730 que regula el lobby fue organizado en seis objetivos principales. Cuatro de estos objetivos fueron cumplidos durante el primer año de implementación del plan de acción.

La versión final del reglamento fue dictada en agosto de 2014. Cabe señalar que esta versión final del reglamento fue el producto de consultas ciudadanas que derivaron en recomendaciones que sirvieron para hacer modificaciones en la redacción de sus artículos. Igualmente, se realizaron una serie de capacitaciones a funcionarios de todo el país en aspectos jurídicos técnicos y de soporte informático de la ley.

Se realizó también un seguimiento en todos los ministerios y servicios para comprobar cómo se han implementado los procedimientos de la Ley 20.730. Se dieron orientaciones para mejorar la comprensión de los procedimientos y se entregaron respuestas a las dudas que surgieron tras el proceso de capacitación. Además, se realizó una capacitación a los 23 ministros y subsecretarios de Estado, embajadores, Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas, Director General de Carabineros y representantes de diferentes servicios y organismos públicos. En total, se capacitaron a 413 sujetos pasivos a lo largo del país. En la fase de monitoreo, se crearon perfiles de los sujetos pasivos del lobby para ser ingresados en la plataforma. Adicionalmente, se hicieron capacitaciones y difusión informativa a la ciudadanía y se elaboró un código de buenas prácticas.

Se cumplió con la creación de un soporte informático para apoyar la aplicación de la ley. Este soporte consiste en una página web  https://www.leylobby.gob.cl/  y un correo electrónico (lobby@minsegpres.gob.cl) donde los funcionarios pueden solicitar apoyo cada vez que lo requieran. Asimismo, se facilitó un instructivo en el cual se detalla el procedimiento a seguir por los administradores técnicos en la instalación, uso y gestión del sistema tecnológico. Finalmente, se creó un sistema informático análogo para la gestión de audiencias mediante un formulario web.

Las dos jornadas de evaluación del funcionamiento de la ley no se habían llevado a cabo, lo que representa un atraso respecto al cumplimiento del plan de acción en cuanto a este compromiso.

Fin de término: Completo

Las jornadas de evaluación del funcionamiento de la Ley con actores relevantes fueron realizadas en abril de 2016. Durante la primera jornada, se recibió retroalimentación por parte de lobistas y gestores de intereses que contaban con un alto número de reuniones registradas en la plataforma de la Ley del Lobby. Las observaciones y recomendaciones de los asistentes se centraron en el funcionamiento de la propia plataforma y en las ventajas o dificultades que presentaba para poder solicitar audiencia ante las autoridades  http://www.cdc.gob.cl/noticias/cdcyt-evalua-ley-del-lobby-con-gestores-de-intereses-y-academicos/ .

En la segunda jornada se recibieron opiniones sobre la Ley 20.730 por parte de académicos y expertos en materias de gobernanza, transparencia y rendición de cuentas. El análisis de los expertos se enfocó en cómo la Ley del Lobby contribuye a enfrentar los conflictos de intereses en la relación público-privada en el contexto de una agenda más amplia de transparencia y probidad y qué otras reformas serían necesarias en Chile para dicho fin  http://www.probidadytransparencia.gob.cl/noticias/cdcyt-evalua-ley-del-lobby-con-gestores-de-intereses-y-academicos/  .

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Rendición de cuentas públicas: No cambió

El problema que se abordó con este compromiso es la falta de transparencia en las actividades de lobby y en la gestión de intereses particulares ante autoridades públicas en todos los órganos del Estado.

Desde el comienzo de la vigencia de la Ley en noviembre 2014, las etapas de implementación y difusión de la Ley han sido exitosas. Respecto a la práctica de divulgación de información, los registros de actividades de lobby han aumentado, como lo demuestran los registros de Agenda Pública en la categoría “Viajes” en el ejercicio de sus funciones, con un total de 33 284; seguidos por Audiencias con 23 469; y los Donativos publicados, con un total de 4 391.  Esta información fue entregada por la CDCyT en respuesta escrita a solicitud de la investigadora

El número de audiencias publicadas por mes presenta una tendencia ascendente desde noviembre de 2014 hasta octubre de 2015, producto de que esta normativa presenta periodos de entrada en vigencia diferida para distintos órganos de la administración del Estado. El alza más significativa se relaciona con la entrada en vigencia de los municipios y los consejeros regionales a partir de septiembre del año 2015. En relación con los usuarios internos de la plataforma, al mes de noviembre de 2015 se contabilizan 21 515 sujetos pasivos registrados, 9 793 sujetos pasivos vigentes, 6 718 asistentes técnicos para sujetos pasivos vigentes y 722 sujetos activos con inscripción voluntaria. Según información del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, la plataforma Ley del Lobby (administrada por SEGPRES) desde noviembre de 2014 a noviembre de 2016 ha tenido 1398 425 visitas y 10 834 166 páginas vistas  En virtud de lo anterior, como resultado de los hitos establecidos en el plan para la puesta en marcha y la implementación de la Ley, así como para su cumplimiento por los sujetos pasivos y activos, ha habido un cambio significativo en la información divulgada en relación con los lobistas y su labor dentro del marco de lo establecido en la ley 20.730.

En el sitio http://www.infolobby.cl, se pueden ver estadísticas de la información que se está produciendo por la ley de lobby. La información que más se publica es sobre viajes (130 515), seguida por audiencias (122 031) y donativos (13 496). Quienes más registran viajes son los Directores Regionales de Servicios Públicos, que duplica a los Secretarios Regionales ministeriales, quienes lo siguen. Quienes más registran audiencias son los alcaldes, cuadruplicando en número a los Directores Regionales de Servicios Públicos, que le siguen en cantidad. Quienes más registran donativos son ministros y alcaldes, con cifras similares. Todo lo anterior demuestra que el sitio es una fuente importante para conocer y hacer control social al lobby.

No obstante, el compromiso, tal y como su texto indica, no está enfocado en generar mayor rendición de cuentas, ya que no se señala cuáles son los mecanismos mediante los cuales los ciudadanos pueden adjudicar responsabilidades a los lobistas. En la opinión de la sociedad civil, este compromiso aporta significativamente a la apertura del gobierno pues se realizaron capacitaciones y se avanzó en la implementación. Sin embargo, opinan que es necesaria una mayor difusión ciudadana de la ley con el objetivo de asegurar que la gente la conozca y aumentar su impacto.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no ha sido incorporado en el borrador del tercer plan de acción 2016-2018 del Gobierno de Chile.


Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate