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Chile

Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory (CL0032)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Energía

Support Institution(s): Comisión Nacional de Energía, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Municipios, CONADI, Distribuidoras Eléctricas, Desarrolladores de proyectos eléctricos, Organizaciones No Gubernamentales, Ciudadanos

Policy Areas

E-Government, Environment and Climate, Extractive Industries, Fiscal Transparency, Open Data, Participation in Budget Processes, Public Participation, Public Service Delivery, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: Yes Starred

Early Results: Outstanding Outstanding

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: En Chile hay asimetrías de información y escasa vinculación con el desarrollo energético, lo que impide un consumo responsable y potenciar este factor estratégico para alcanzar las metas de desarrollo y crecimiento del país. Objetivo: Promover estándares de calidad e integración de la ciudadanía en la gestión de la energía. Descripción: El sector energía requiere contar con una estrategia en materia de información y estadísticas, de forma tal que la participación ciudadana sea informada, simétrica, creciente, e incidente en las políticas, planes y proyectos públicos, a nivel nacional, regional y local. Relevancia: En materia de Transparencia y Rendición de Cuentas, (1) la iniciativa de Datos Abiertos (alojada en la plataforma energiaabierta.cne.cl), promueve la publicación, reutilización y sistematización actualizada de los datos e información del sector energético que obra en poder del Estado, para una fácil consulta por parte de la ciudadanía, agregando aplicaciones de uso cotidiano; de la misma forma (2) el proyecto de Cuentas Claras en las Boletas de la Electricidad (y posteriormente del Gas), permite adecuar la terminología técnica de las actuales boletas a un lenguaje ciudadano más cercano y de fácil comprensión para su análisis. En materia de Participación Ciudadana e Innovación y Uso de Tecnologías, (3) la Guía Estándar de Participación permite que las empresas y las comunidades adopten un marco de interacción común para analizar el desarrollo de proyectos energéticos de impacto local, promoviendo espacios tempranos de diálogo entre los actores involucrados (públicos, privados y sociedad civil) para el diseño de mejores proyectos de energía, con pertinencia territorial; y por otra parte, las (4) Estrategias Energéticas Locales ponen énfasis a los proyectos levantados desde la comunidad, explotando el potencial de cada comuna y concientizando a la ciudadanía en cuanto al tema energético en general, tendiendo hacia un comportamiento de consumo responsable y participativo. Ambición: A través de estas 04 iniciativas se espera contribuir a la ciudadanización del sector energía. A partir de las iniciativas 1 y 2 se disponibiliza y facilita el acceso a la información unificada del sector energético en lenguaje simple, y para fomentar la participación ciudadana, se diagnostican y levantan necesidades en esta perspectiva en conjunto con la sociedad civil para su posterior tratamiento y/o abordaje. Por otra parte, a partir de las iniciativas 3 y 4, se fortalece la participación ciudadana y su involucramiento temprano en los proyectos que se pretenden desarrollar en los espacios locales, utilizando como base una metodología de trabajo colectivo que puede ir adaptándose a cada realidad; de la misma forma, a través de las Estrategias Energéticas Locales se permite generar iniciativas comunales propuestas por los mismos ciudadanos como protagonistas, formulándose por ejemplo, Planes de Acción de proyectos de energías renovables y/o eficiencia energética a escala municipal. Estas 4 iniciativas pueden ir adaptándose a su entorno, madurando, y desarrollándose a partir de los propios actores sociales que participan de ellas y/o las llevan a cabo.

IRM End of Term Status Summary

✪ Compromiso 1: Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

Texto del compromiso: Promover estándares de calidad e integración de la ciudadanía en la gestión de la energía.

Hitos:

  1. Datos Abiertos del Sector Energía
  2. Presentación de instructivo del Plan de Acción (Open Data con foco ciudadano)
  3. Dictación de Instructivo Ministerial (define orgánica del proceso)
  4. Creación Consejo Asesor Energía Abierta (fomenta participación)
  5. Cuentas Claras y Transparentes – Boleta Electricidad
  6. Adecuación Técnica de Boletas (post encuestaje masivo y focus) Ene - 2016 Dic 2016
  7. Piloto Emisión Boletas - Lanzamiento Nueva Cuenta Final
  8. Levantamiento Procesos de Lectura y Facturación (mejora continua)
  9. Guía de Estándar Participativo
  10. Aplicación de la metodología (10 proyectos piloto)
  11. Publicación de la versión Pueblo Originarios
  12. Evaluación de la aplicación de la metodología (a partir de sus usuarios)
  13. Estrategias Energéticas Locales (EEL)
  14. 8 comunas con EEL en fase de implementación (involucra municipios)
  15. 20 comunas con EEL en fase de implementación.
  16. 10 % de las comunas de Chile cuentan con EEL (35/346) (se potencia instrumento de gestión, con foco comunal y participativo)

Institución responsable: Ministerio de Energía

Institución (es) de apoyo: Comisión Nacional de Energía, Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Municipios, CONADI. Distribuidoras Eléctricas, Desarrolladores de proyectos eléctricos, Organizaciones No Gubernamentales, Ciudadanos

Fecha de inicio: septiembre 2016 / Fecha de cierre: diciembre 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era lograr una mayor integración de la ciudadanía en la gestión de la energía y en la toma de decisiones sobre los proyectos en esta materia. Se trató de lograr que el sector de energía fuera más transparente, accesible y participativo. Para ello se propusieron cuatro acciones particulares:

  • Ordenar la disponibilidad de datos y la información del sector energético para la ciudadanía y la creación de un Consejo Asesor de Energía Abierta que incluya la participación de la sociedad civil.
  • Facilitar la comprensión fácil de la factura de electricidad que llega a los domicilios, modificando el lenguaje técnico por uno comprensible.
  • Generar una guía que estandarice los procesos participativos para la toma de decisiones sobre proyectos de energía.
  • Promover el desarrollo de estrategias de energía locales (EEL), de acuerdo con las necesidades y decisiones particulares de cada territorio.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se desarrolló a través de cuatro hitos que podían operar de manera independiente. Al cierre del primer año, la evaluadora consideró sustancial su cumplimiento global. Cabe señalar que el hito 3, referente a la elaboración e implementación de una guía de estándar participativo para los procesos de creación de los proyectos energéticos, se encontraba en línea, pues la guía ya estaba hecha y en uso para proyectos piloto. Faltaba la aplicación con particularidades especiales para territorios indígenas y la evaluación de su funcionamiento. El hito 4 de implementación de procesos de elaboración participativa de estrategias para el desarrollo energético al nivel local se encontraba en curso con 35 comunas inscritas, 20 de las cuales contaban con estrategias diseñadas y en proceso de implementación. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Tal y como se manifestó en el informe de medio término, el hito 1 del compromiso presentaba un avance sustancial en su cumplimiento. Actualmente, la investigadora pudo constatar el pleno funcionamiento del portal energía abierta, junto con sus plataformas derivadas para datos abiertos georreferenciados “Energía Maps” y datos regionales abiertos “Energía Región”, presentadas en forma amigable para los usuarios. [1] También comenzó a registrar la información mediante tecnología blockchain, la que permite certificar la información entregada y proporciona mayor credibilidad a los datos del portal, tal como se explica en el mismo portal, en el banner blockchain. [2] Respecto al uso de estos portales, según información entregada por el encargado del compromiso del Ministerio de Energía, en este año las plataformas contaron en su conjunto con más de 15.000 usuarios mensuales.

El hito 2 sobre boleta de electricidad transparente también se encontraba cumplido. De igual manera, la investigadora del MRI constató que además de la cuenta de electricidad se incorporó una nueva boleta transparente para el cobro de los servicios de suministro de gas. [3] Para ambos procesos se realizó un trabajo conjunto con el Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) y el Laboratorio de Gobierno.

La guía de estándar participativo (hito 3), en el primer año de aplicación se utilizó en 10 casos a lo largo del país, en proyectos de diversos tipos y en diferentes fases de desarrollo de cada uno de ellos. [4] Por otra parte, se adhirieron al documento 80 alcaldes (de 345) y 11 intendentes regionales (de 15). También se llevaron a cabo 201 capacitaciones para personal que podría estar a cargo de su utilización. Durante el segundo año del plan de acción, se cumplió con la publicación de la guía para que se aplicara en proyectos desarrollados en territorios con presencia de pueblos originarios. [5]

Este hito debía cerrarse con la evaluación de los procesos participativos en proyectos de energía a partir de la opinión de los usuarios. En el período de cierre del segundo año de implementación, esta acción no estaba cumplida, pues recién en agosto de 2018 la División de Participación y Diálogo Social del Ministerio de Energía inició el proceso de evaluación y actualización de la Guía de Estándares de Participación. Según información del Ministerio, este proceso se desarrollará con las empresas, comunidades e instituciones que han participado de su aplicación desde enero de 2016. Cabe destacar que la guía y la evaluación de su aplicación se presentarán en la actividad “70 años de la CEPAL: Planificación para el desarrollo con visión de futuro”, que se realizará en octubre del presente año. [6]

El hito 4 tenía como meta la incorporación de 35 comunas del país en el programa Comuna Energética, cuyo objetivo es desarrollar Estrategias de Energía Local (EEL). Esta meta se cumplió, pues 36 municipios se adhirieron al programa, de los cuales 26 cuentan con Estrategias Energéticas Locales (EEL) finalizadas, que se encuentran en fase de implementación del plan de acción levantado en su EEL. [7] Los 10 municipios restantes están en la última etapa de elaboración de su EEL y se estima que las terminarán, a más tardar, en octubre de 2018. Cabe agregar que en noviembre de 2018 se llevó a cabo el tercer concurso que cofinancia la elaboración de EEL, que logró que se sumaran 11 nuevas comunas al programa, [8] por lo que a finales del próximo año (2019) serán 47 las comunas que contarán con Estrategias Energéticas Locales.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Excepcionalmente

Participación ciudadana: Excepcionalmente

Este compromiso hizo un aporte excepcional a la apertura del Gobierno. El acceso a la información y la participación tuvieron un avance excepcional; sin embargo, no se advierte la misma focalización y repercusión en materia de rendición de cuentas. En relación con el primer hito, el responsable del Gobierno informó de que en este año las plataformas “energía abierta” tienen un nivel de usuarios superior a 15.000 mensuales, lo que implica una importante apertura de la información sobre energía a la que accede la ciudadanía. El portal entrega datos estadísticos, indicadores, mapas, normas legales, estudios y aplicaciones web del sector electricidad, hidrocarburos, energías renovables, eficiencia energética, entre otros, con un fácil acceso, descargables, reutilizables y gratuitos. Asimismo, como se señaló anteriormente, la tecnología blockchain permite certificar la información entregada, dando mayor credibilidad a los datos del portal. [9]

En relación con el hito 2, diseño y contenido de las cuentas de electricidad y de gas, una encuesta previa llevada a cabo por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles indicaba que el 51 % de los usuarios no entendía la primera, y el 45 % no comprendía la segunda. El trabajo “cuentas claras” se hizo a partir de nuevas consultas presenciales a ciudadanos, con la colaboración del Servicio Nacional del Consumidor, del Laboratorio de Gobierno y de las industrias del rubro. Los aportes recogidos se incorporaron en el nuevo diseño de la boleta, luego se pusieron a prueba en estudios piloto y finalmente se recibió la instrucción gubernamental de aplicar el modelo probado en todas las cuentas de ambas industrias. Este proceso [10] supuso un trabajo participativo, que valió tanto como experiencia de apertura a la participación por parte de la autoridad como ejercicios ciudadanos para tomar parte en la generación de decisiones de la autoridad sobre temas que les afectan.

Frente al último hito de este compromiso, el programa “Comuna Energética”, es de gran relevancia por su capacidad para involucrar a la ciudadanía en la elaboración de Estrategias Energéticas Locales (EEL) y planes de acción, con visiones energéticas comunales, e implementar proyectos concretos ideados desde la comunidad local en los ejes de energías renovables y eficiencia energética. Actualmente hay 36 municipios adheridos al Programa distribuidos en 12 de las 15 regiones del país que ya cuentan con Estrategias Energéticas Locales y planes de acción levantados participativamente. Además, el programa ha apoyado la implementación de proyectos energéticos locales desarrollando inversión privada para la implementación de diversos proyectos levantados en las EEL. A partir de Comuna Energética, se han realizado más de cien talleres y capacitaciones, convocado a más de 3.500 participantes y levantado más de 500 proyectos a lo largo de todo Chile. La descripción de las actividades participativas del proceso de elaboración de cada una de las EEL comunales se encuentra en el documento que se descarga en el sitio de cada comuna, en http://www.minenergia.cl/comunaenergetica/

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. El IV Plan de Acción de Chile no incluye compromisos relacionados específicamente con el sector de la energía.

[1] Acceder al sitio en enlace siguiente: http://energiaabierta.cl/

[2] Blockchain es una tecnología que permite la transferencia de datos digitales con una codificación muy sofisticada, que muchos usuarios pueden compartir de manera abierta y que va grabando todos los ingresos que se apuntan en ella, sin que exista manera de modificarlas, ya que cada una de las partes de la cadena están marcadas temporalmente y enlazadas con el bloque anterior. Ver en: http://energiaabierta.cl/blockchain/por-que-es-importante/ ; https://www.ibertronica.es/blog/actualidad/que-es-blockchain-para-que-sirve/

[3] El informe de cierre del proyecto cuentas claras se encuentra en la carpeta “Medios verificación C1” n.º2.a. Además, en la misma carpeta se encuentran otros documentos del proceso de trabajo de este hito.

[4] Enlace a la guía en: http://www.minenergia.cl/archivos_bajar/2016/Documentos/CompromisoDialogoEstandarParticipacion.pdf

[5] Ver la nota sobre esta publicación y la guía en: http://www.energia.gob.cl/content/guia-pueblos-indigenas-y-energia

[6] Ver anuncio en: https://comunidades.cepal.org/ilpes/es/grupos/seminario-70-anos-de-la-cepal-planificacion-para-el-desarrollo-con-vision-de-futuro

[7] Ver estas comunas en: http://www.minenergia.cl/comunaenergetica/

[8] Ver las once nuevas comunas en: http://www.minenergia.cl/comunaenergetica/wp-content/uploads/2018/06/87res.pdf

[9] Ver portal http://energiaabierta.cl/

[10] https://www.lab.gob.cl/convocatorias/proyecto-cuentas-de-la-luz-claras-simples-y-transparentes/


Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate