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Chile

Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas (CL0044)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección General de Obras Públicas – Ministerio de Obras Públicas

Support Institution(s): Para el desarrollo de este compromiso en materia de gestión de proveedores y licitaciones de contratos, se contempla la participación activa de Chilecompra, a través las plataformas www.chileproveedores.cl y www.mercadopublico.cl. Como consecuencia de la medida relacionada con el desarrollo de sistemas de información geo referenciada para la transparencia, se considera el fortalecimiento de dos iniciativas relacionadas del sector público. Por una parte, el portal “GEO CGR Control Ciudadano de Obras” de la Contraloría General de la República que tiene por objetivo permitir a la ciudadanía la visualización y eventual descarga de información relacionada con la inversión en obra pública que se está ejecutando en todo el territorio nacional, a través de diferentes unidades técnicas del Estado, permitiendo además la generación de denuncias de eventuales irregularidades o sugerencias de fiscalización sobre obras específicas presentes en este visor de mapas web. En este caso el MOP alimentará la base de datos de GEO CGR a través de la interoperabilidad de los sistemas. Además, por otra parte, a través el desarrollo de esta medida se viene a fortalecer la base de datos de IDE Chile (Infraestructura de datos espaciales), del Ministerio de Bienes Nacionales. Por último, a partir de esto se busca involucrar a otros actores relacionados a la gestión de la obra pública de estado, para la construcción de un nuevo estándar de transparencia y participación de ésta, es así como entidades ejecutoras y mandantes, tales como Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales, entre otros, se visualizan como potenciales involucrados.; En la fase de implementación de estas medidas se contempla la participación de los actores de la industria de la construcción de infraestructura, empresas constructoras y oficinas consultoras, actualmente inscritas o no en el registro del Ministerio, dinamizando y haciendo más competitivo el mercado de la obra pública, a través de la democratización de la información relevante. De manera indirecta se involucraría a la sociedad civil en su totalidad, considerando la apertura de la información relativa a la gestión en estos procesos, de cara a la ciudadanía.

Policy Areas

E-Government, Fiscal Transparency, Infrastructure & Transport, Open Contracting and Procurement, Private Sector, Public Participation, Public Service Delivery, Records Management, Water and Sanitation

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Objetivo principal: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio provee a través de dichas contrataciones. Objetivos específicos: De esta manera, dentro del sistema de contratación se identifican tres procesos relevantes a intervenir: - La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores, incentivando una mayor participación en el mercado de las obras públicas, brindando trazabilidad de los procesos de nuevas inscripción, renovaciones y modificaciones, así como también visibilizando los antecedentes de las empresas y personas que conforman el registro, sus calificaciones y eventuales procesos de sancionatorios. - La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato, fomentando una mayor participación de potenciales oferentes en los proceso de licitación de la obra pública, brindando transparencia y trazabilidad a los procesos de licitación y adjudicación de contratos, para libre acceso de los diferentes interesados, públicos, privados, empresas y ciudadanos. - Gestión de los proyectos y contratos de obra pública, poniendo a disposición de la ciudadanía la información relacionada con los planes de inversión del ministerio, su estado de avance y programa de desarrollo, así como de los contratos de obras en ejecución, relacionados con dichos planes de inversión.; Breve descripción del compromise: Para el logro de estos objetivos se establece el desarrollo de tres líneas de acción respectivas: registro online a través de una plataforma, licitación por mercado público e información geo referenciada para transparencia.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la integridad pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos.; Relevancia: Este compromiso contempla de manera directa el desarrollo de plataformas tecnológicas innovadoras para la gestión Ministerial, fortaleciendo la participación transversal en la gestión de la obra pública, facilitando el acceso a la información que da cuenta del estado de la gestión relevante del ministerio y, de esta manera y a través de los canales pertinentes, permitiendo declarar alcances oportunos respecto de ésta.; Ambición: Transformar al Ministerio de Obras Públicas en un referente nacional e internacional en materia de transparencia de la gestión de infraestructura pública del Estado, posicionándolo a la vanguardia del desarrollo e implementación de herramientas, mecanismos y metodologías de comunicación efectiva de su gestión, de cara a la ciudadanía.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 13: Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

Texto del compromiso: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio provee a través de dichas contrataciones.

Hitos:

1. Registro en línea

a. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Mayores y Consultores

b. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Menores

c. Inicio operación archivo histórico en forma digital.

d. Inicio e entrega de certificados en línea.

e. Desarrollo de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.

f. Lanzamiento e implementación de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.

2. Licitación por mercado público

a. Ajustes normativos, de procesos y procedimientos institucionales.

b. Inicio de implementación en casos Pilotos de licitación de asesoría y obras, para identificación de brechas del sistema existente.

c. Desarrollo de módulo de licitaciones MOP en www.mercadopúblico.cl.

d. Capacitaciones a proveedores.

e. Lanzamiento e implementación progresiva de módulo de licitaciones MOP en www.mercadopúblico.cl.

3. Información Geo referenciada para la transparencia

a. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Planes, Programas y Proyectos de Inversión.

b. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Contratos en ejecución

c. Desarrollo y lanzamiento interno de buscador de concesiones vigentes.

d. Difusión y capacitaciones para la adecuada interoperabilidad de los sistemas MOP GEOCGR

e. Inicio de interoperabilidad de sistemas MOP GEOCGR.

f. Integración buscadores MOP. Difusión y lanzamiento público de buscadores MOP.

Institución responsable: Dirección General de Obras Públicas – Ministerio de Obras Pública

Institución (es) de apoyo: Chilecompra, Contraloría General de la República, IDE Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene por objetivo dar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obras públicas por medio del portal 'GEO CGR Control Ciudadano de Obras'[Note147: http://www.contraloria.cl/geocgrappcgr/PORTALGEOCGR/index.jsp ]. Este permitirá la visualización de las inversiones en obras públicas y a su vez robustecer los datos que maneja la IDE Chile. En última instancia se pretende involucrar a otros actores que contribuyan en la definición de nuevos estándares de transparencia para la inversión pública en infraestructura.

La implementación de este compromiso considera la participación de actores de la industria de la construcción para democratizar el acceso a la información respecto de las inversiones que hace el Estado, promoviendo la construcción de un mercado de competencia justa y dinámica. También se contempla dar un mayor acceso de esta información a la sociedad civil, dando así mayor transparencia a las inversiones estatales. Estos objetivos ayudan a reducir los problemas de corrupción en esta materia.

El incidente más emblemático fue el conocido Caso 'Gate'[Note148: Rol N° 25378-2014. Corte Suprema, Sentencia condenatoria y absolutoria. Delito: Fraude al Fisco consagrado en el artículo 239 del Código Penal. Buscar en: https://oficinajudicialvirtual.pjud.cl/frameInv.php]. Durante la gestión del expresidente Ricardo Lagos (2000-2006), se descubrieron vínculos irregulares entre el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la empresa Gestión Ambiental y Territorial S.A. (GATE). Tras años de investigación se evidencia que ambos actores cometieron fraude al fisco por el sobresueldo a funcionarios del Ministerio y la adjudicación ilícita de licitaciones del MOP a GATE que sumaban 799.124.217 millones de pesos de perjuicio efectivo al Estado[Note149: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2016/06/29/suprema-dicta-sentencia-definitiva-en-caso-mop-gate/ ], con el objeto de financiar campañas políticas[Note150: http://www.biobiochile.cl/noticias/2015/01/24/cinco-casos-de-corrupcion-que-mancharon-la-politica-antes-de-penta-en-los-ultimos-15-anos.shtml]. Esto resultó en la sentencia de cárcel e indemnizaciones a 11 funcionarios del MOP y trabajadores de GATE, entre los que se encuentran el ex Ministro de Obras Públicas y Héctor Peña, propietario de la empresa[Note151: Ibíd. nota 2]. Este caso, además, sacó a la luz pública otras prácticas irregulares relacionadas a las empresas Auditorías Ambientales Limitada y Asyr Contadores[Note152: Ibíd. nota 3] dando cuenta de una irregularidad sistemática relacionada a la contratación y control de la gestión de obras públicas.

De esta manera la AGA y el compromiso 15 establecen medidas dirigidas a una modernización del Registro de Contratistas y Consultores, para incentivar la apertura del mercado y manteniendo una información actualizada de los antecedentes y calificaciones de las empresas. También se busca intervenir en la gestión de licitaciones y adjudicaciones de contrato, fomentando la transparencia y trazabilidad de los procesos de contratación mediante un libre acceso de la información por parte de los interesados. De igual manera, se quiere que los proyectos y planes de inversión se pongan a disposición pública de la ciudadanía, transparentando su estado de avance y programas de desarrollo.

El compromiso se vincula con los valores AGA de acceso a la información pública en cuanto a la inversión pública en obras de infraestructura y al de tecnología e innovación en la transparencia en los procesos de contratación e implementación de planes y proyectos. Los tres hitos tienen como producto el desarrollo de plataformas digitales que pongan a disposición información sobre contrataciones y licitaciones de obras públicas. La especificidad general del compromiso se califica como media pues los hitos definidos por sí solos no permiten entender con claridad cómo se desarrollarán y cómo aportarán al objetivo del compromiso. Sin embargo, las acciones definidas para cada uno permiten hacer una lectura más clara respecto de las actividades y productos asociados a su cumplimiento. Destaca que el Hito 2, establece la acción 'Ajustes normativos, de procesos y procedimientos institucionales', sin embargo al no precisar cuáles son estos ajustes, dificulta la evaluación de los avances y su grado de cumplimiento.

Su impacto potencial es moderado. El compromiso permite transparentar las decisiones y procedimientos dentro del Ministerio de Obras Públicas en su sistema de contrataciones y licitaciones con la implementación de estas herramientas digitales. Sin embargo, se requiere de una estrategia de difusión relevante para lograr que el público interesado como empresas, periodistas, OSC y miembros de la sociedad civil estén al tanto de la información que se transparente, y que esta se publique a la mayor brevedad posible.

Cumplimiento

El Hito 1, relacionado al registro en línea, presenta avances sustanciales. Algunas acciones se cumplieron a tiempo y otras fuera de plazo. Aún quedan algunas acciones por cumplir, pero se ha avanzado en su cumplimiento. Se creó en un módulo especializado para el registro de proveedores[Note153: www.chileproveedores.cl ], en el cual se encuentran los registros tanto de las obras mayores, como menores. También se inició una entrega de certificados en línea, la cual será añadida a la página de www.chileproveedores.cl a fines de 2017[Note154: Los avances posteriores a junio del 2017 son incorporados en el presente informe como referencia relacionada a los compromisos adquiridos por el Estado de Chile. Estos serán posteriormente evaluados en el Informe de fin de término. ]. El inicio de las operaciones del archivo histórico digital debió haberse cumplido para diciembre de 2016, pero aún no se ha terminado. Por otra parte, el desarrollo de la herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores, debiese ser cumplida en diciembre de 2017 según lo establecido en el plan de acción, pero su cumplimiento se proyecta para el primer semestre de 2018.

El Hito 2, referido a las licitaciones por mercado público presenta avances sustanciales, y solo falta ejecutar los ajustes normativos para su cumplimiento total. Se puso en marcha el portal de licitaciones del MOP a principios de 2017, cumpliendo además con la realización de capacitaciones tanto a funcionarios como proveedores[Note155: Estas se pueden realizar en el sitio: www.mercadopublico.cl ]. Estas capacitaciones se siguen realizando en la medida que se reciben requerimientos específicos.

En relación a la acción de ajustes normativos, el responsable del Gobierno afirma que se realizaron actividades y establecieron medidas para su cumplimiento, pero no la califica como cumplida y su baja especificidad dificulta determinar el grado de cumplimiento. Concretamente se realizó una Glosa Presupuestaria[Note156: http://www.dipres.gob.cl/595/articles-155356_doc_pdf.pdf ]. Asimismo se firmaron dos resoluciones, una que modifica las bases de licitación de las obras de conservación, construcción y ampliación, permitiendo que estas sean licitadas por medios digitales; y otra que permite la licitación por medio digital de Asesorías de Inspección Fiscal para contratos concesionados.

Para el Hito 3, que contempla la disponibilización de información georreferenciada transparente, se considera que hubo avances sustanciales. Únicamente queda por cumplir con el lanzamiento interno del buscador de Planes, Programas y Proyectos de Inversión. Se desarrolló y lanzó un visor georreferenciado para la búsqueda de contratos de obra en ejecución en todo el territorio nacional, el cual se encuentra abierto y disponible para ser consultado por la ciudadanía[Note157: Estas pueden realizarse en el portal de la Coordinadora de Concesiones de Obras Públicas: www.concesiones.cl ]. Se realizaron las actividades de difusión y capacitaciones a los funcionarios MOP para un correcto funcionamiento de esta plataforma.

Resultados preliminares

Se han puesto a disposición una serie de herramientas digitales como productos de este compromiso. Las herramientas digitales disponibles a la fecha son:

· www.chileproveedores.cl: cumple con el desarrollo de un registro en línea de los proveedores tanto para obras mayores como obras menores.

· www.mercadopublico.cl: transparenta el acceso a la información de compradores y licitaciones en obras públicas

· http://www.concesiones.cl/proyectos/georreferencia/Paginas/DetalleMapa.aspx?item=13: presenta un visor de datos georreferenciados de auditorías y asignaciones en obras públicas.

Siguientes pasos

La investigadora del MRI recomienda que este compromiso se incorpore en el próximo plan de acción. Considerando los montos involucrados en los procesos de licitación y adjudicación resulta del todo relevante facilitar el acceso a la información sobre estos procesos.

La principal recomendación para su segundo año de implementación es diseñar e implementar una estrategia de difusión que permita que la mayor cantidad de actores posibles conozca estas nuevas herramientas.


Chile's Commitments

  1. Creación de un Plan Nacional de formación cívica en materias de integridad para funcionarios públicos

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Formación en Gobierno Abierto

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Justicia Abierta en la Defensoría Penal Pública

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Ampliación y profundización del Modelo de Gobierno Abierto Municipal

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Fortalecimiento de capacidades en servicios para atención inclusiva

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Plan estratégico para el fortalecimiento del Sistema de Integridad Pública

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Plan de difusión y seguimiento en Chile de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su vinculación con políticas públicas

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Gestión de recursos hídricos

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Fortalecimiento de los Consejos de la Sociedad Civil y otros mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Política de Datos Abiertos y Protección de Datos

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Construir colaborativamente una propuesta de política sobre creación de un registro de dueños reales (beneficiarios finales - BF) de empresas

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Sector Energético Ciudadano: transparente, accesible y participativo

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georreferenciación de las solicitudes denuncias e infracciones al Código de Aguas

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Sitio web de transparencia Codelco

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Política de Plan de Formación Ciudadana

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Recursos Educacionales Abiertos para Plan de Formación Ciudadana

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Modelo de trabajo y recursos de Lenguaje Claro en la Administración Pública

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Definición e implementación de Política de Datos Abiertos de Gobierno

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Datos Abiertos y Compras Públicas

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Implementación de Observatorios de Instrumentosde Planificación Territorial y Mercado del Suelo Urbano

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Diseño e implementación plataforma DOM en línea

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. Más acceso a la información territorial de Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de Obras Públicas

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización de información económicotributaria en la página web

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Modelo de Gobierno Abierto a nivel subnacional

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Fortalecimiento de la participación, transparencia y descentralización de las negociaciones comerciales conducidas por DIRECON, mediante la construcción de redes con grupos de interés a nivel nacional e implementación de plataforma digital interactiva.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. Sistema de Integridad en las Instituciones Públicas

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institucionalización de la Alianza para el Gobierno Abierto en Chile mediante creación de la Secretaría Ejecutiva de Gobierno Abierto para el diseño, implementación y monitoreo de planes de acción

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementación del Modelo de Gestión de Transparencia Municipal.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Estrategia de Datos Abiertos y Reutilización

    CL0021, 2014, Open Data

  34. Concurso Nacional de Datos Abiertos y Reutilización de Información Pública con Foco Ciudadano.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Portal de Transparencia

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Desarrollar un modelo de gestión en archivos y gestión documental, que potencie el acceso a la información pública.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Proceso de seguimiento de los compromisos Presidenciales

    CL0025, 2014, OGP

  38. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana (Ley 20.500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaña de mejoramiento de trámites y servicios entregados a la ciudadanía (Chile sin papeleo)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitución del Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Fortalecimiento de la Sociedad Civil

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Portal de atención ciudadana de Salud

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementación y monitoreo de la ley de lobby.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Fortalecimiento de la democracia ambiental

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. ChileAtiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Marco de Interoperabilidad

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Portal de Gobierno Abierto

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Identidad Digital

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Información Pública

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Proyecto de Ley sobre Partidos Políticos

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promoción de la ley modelo de la Organización de Estados Americanos

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Proyecto de Ley de Probidad en la Función Pública

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Portal de Transparencia

    CL0010, 2012, E-Government

  54. Política Nacional de Archivos

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Carta de compromiso de funcionarios públicos

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Aumentar número autoridades

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Acciones relevantes a la declaración de patrimonio e intereses: Nuevo formulario

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Proyecto de ley de Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoción de la Participación Ciudadana

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Plebiscitos comunales

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Proyectos de Ley sobre Participación Ciudadana: Iniciativa ciudadana

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Participación ciudadana en materia medioambiental

    CL0019, 2012, Environment and Climate