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Chile

Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works (CL0044)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Chile Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección General de Obras Públicas – Ministerio de Obras Públicas

Support Institution(s): Para el desarrollo de este compromiso en materia de gestión de proveedores y licitaciones de contratos, se contempla la participación activa de Chilecompra, a través las plataformas www.chileproveedores.cl y www.mercadopublico.cl. Como consecuencia de la medida relacionada con el desarrollo de sistemas de información geo referenciada para la transparencia, se considera el fortalecimiento de dos iniciativas relacionadas del sector público. Por una parte, el portal “GEO CGR Control Ciudadano de Obras” de la Contraloría General de la República que tiene por objetivo permitir a la ciudadanía la visualización y eventual descarga de información relacionada con la inversión en obra pública que se está ejecutando en todo el territorio nacional, a través de diferentes unidades técnicas del Estado, permitiendo además la generación de denuncias de eventuales irregularidades o sugerencias de fiscalización sobre obras específicas presentes en este visor de mapas web. En este caso el MOP alimentará la base de datos de GEO CGR a través de la interoperabilidad de los sistemas. Además, por otra parte, a través el desarrollo de esta medida se viene a fortalecer la base de datos de IDE Chile (Infraestructura de datos espaciales), del Ministerio de Bienes Nacionales. Por último, a partir de esto se busca involucrar a otros actores relacionados a la gestión de la obra pública de estado, para la construcción de un nuevo estándar de transparencia y participación de ésta, es así como entidades ejecutoras y mandantes, tales como Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales, entre otros, se visualizan como potenciales involucrados.; En la fase de implementación de estas medidas se contempla la participación de los actores de la industria de la construcción de infraestructura, empresas constructoras y oficinas consultoras, actualmente inscritas o no en el registro del Ministerio, dinamizando y haciendo más competitivo el mercado de la obra pública, a través de la democratización de la información relevante. De manera indirecta se involucraría a la sociedad civil en su totalidad, considerando la apertura de la información relativa a la gestión en estos procesos, de cara a la ciudadanía.

Policy Areas

E-Government, Fiscal Transparency, Infrastructure & Transport, Open Contracting and Procurement, Private Sector, Public Participation, Public Service Delivery, Records Management, Water and Sanitation

IRM Review

IRM Report: Chile End-of-Term Report 2016-2018, Chile Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Objetivo principal: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio provee a través de dichas contrataciones. Objetivos específicos: De esta manera, dentro del sistema de contratación se identifican tres procesos relevantes a intervenir: - La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores, incentivando una mayor participación en el mercado de las obras públicas, brindando trazabilidad de los procesos de nuevas inscripción, renovaciones y modificaciones, así como también visibilizando los antecedentes de las empresas y personas que conforman el registro, sus calificaciones y eventuales procesos de sancionatorios. - La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato, fomentando una mayor participación de potenciales oferentes en los proceso de licitación de la obra pública, brindando transparencia y trazabilidad a los procesos de licitación y adjudicación de contratos, para libre acceso de los diferentes interesados, públicos, privados, empresas y ciudadanos. - Gestión de los proyectos y contratos de obra pública, poniendo a disposición de la ciudadanía la información relacionada con los planes de inversión del ministerio, su estado de avance y programa de desarrollo, así como de los contratos de obras en ejecución, relacionados con dichos planes de inversión.; Breve descripción del compromise: Para el logro de estos objetivos se establece el desarrollo de tres líneas de acción respectivas: registro online a través de una plataforma, licitación por mercado público e información geo referenciada para transparencia.; Desafío de OGP atendido por el compromise: Mejorar los servicios públicos, incrementar la integridad pública, gestión más efectiva y eficiente de los recursos.; Relevancia: Este compromiso contempla de manera directa el desarrollo de plataformas tecnológicas innovadoras para la gestión Ministerial, fortaleciendo la participación transversal en la gestión de la obra pública, facilitando el acceso a la información que da cuenta del estado de la gestión relevante del ministerio y, de esta manera y a través de los canales pertinentes, permitiendo declarar alcances oportunos respecto de ésta.; Ambición: Transformar al Ministerio de Obras Públicas en un referente nacional e internacional en materia de transparencia de la gestión de infraestructura pública del Estado, posicionándolo a la vanguardia del desarrollo e implementación de herramientas, mecanismos y metodologías de comunicación efectiva de su gestión, de cara a la ciudadanía.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 13: Modernización y transparencia de los sistemas de contratación y control de gestión de obras públicas

Texto del compromiso: Brindar mayor transparencia al sistema de contratación y control de obra pública, fomentando la participación de los interesados, tanto de la industria de la construcción como de la ciudadanía en general, en su calidad de beneficiario de los servicios de infraestructura y agua que el Ministerio provee a través de dichas contrataciones.

Hitos:

  1. Registro en línea
  2. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Mayores y Consultores
  3. Difusión e Inicio de operación de la plataforma para recibir nuevas inscripciones, modificaciones y renovaciones del Registro de Obras Menores
  4. Inicio operación archivo histórico en forma digital.
  5. Inicio e entrega de certificados en línea.
  6. Desarrollo de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.
  7. Lanzamiento e implementación de herramienta de transparencia activa del Registro de Contratistas y Consultores.
  8. Licitación por mercado público
  9. Ajustes normativos, de procesos y procedimientos institucionales.
  10. Inicio de implementación en casos Pilotos de licitación de asesoría y obras, para identificación de brechas del sistema existente.
  11. Desarrollo de módulo de licitaciones MOP en mercadopúblico.cl.
  12. Capacitaciones a proveedores.
  13. Lanzamiento e implementación progresiva de módulo de licitaciones MOP en mercadopúblico.cl.
  14. Información Geo referenciada para la transparencia
  15. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Planes, Programas y Proyectos de Inversión.
  16. Desarrollo y lanzamiento interno del buscador de Contratos en ejecución
  17. Desarrollo y lanzamiento interno de buscador de concesiones vigentes.
  18. Difusión y capacitaciones para la adecuada interoperabilidad de los sistemas MOP GEOCGR
  19. Inicio de interoperabilidad de sistemas MOP GEOCGR.
  20. Integración buscadores MOP. Difusión y lanzamiento público de buscadores MOP.

Institución responsable: Dirección General de Obras Públicas – Ministerio de Obras Pública

Institución (es) de apoyo: Chilecompra, Contraloría General de la República, IDE Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, SERVIUs, Gobiernos Regionales.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía por objetivo dotar de mayor transparencia el sistema de contratación y control de obras públicas por medio del portal “GEO CGR Control Ciudadano de Obras” y la implementación de tres procesos relevantes:

- La gestión de proveedores a través de la modernización del Registro de Contratistas y Consultores.

- La gestión de las licitaciones y adjudicaciones de contrato.

- Gestión de los proyectos y contratos de obras públicas.

La implementación de este compromiso aporta al acceso a la información por parte de actores de la industria de la construcción para democratizar las opciones de participar de las inversiones que hace el Estado, promoviendo la formación de un mercado de competencia justa y dinámica. También se contempla un mayor acceso a esta información por parte de la sociedad civil, dando así mayor transparencia a las inversiones estatales. Estos avances ayudan también a reducir los problemas de corrupción en esta materia.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El cumplimiento de medio término en este compromiso era sustancial, pues en todos los hitos había avances, en general en línea con la programación, pero todos tenían acciones y productos pendientes.

Se había cumplido con la actualización y ampliación del registro en línea de proveedores de productos o servicios, y estaba en funcionamiento la entrega de certificados en línea. Estaba pendiente la publicación del archivo histórico y la aplicación de herramientas de transparencia activa en el registro de contratistas.

Se había puesto en funcionamiento el sistema de licitaciones en línea del MOP y se había capacitado a los funcionarios públicos en el uso del sistema. Estaba pendiente el ajuste normativo para permitir el uso de todas las posibilidades que ofrece el sistema para los diversos tipos de contratos de obras públicas.

También se había implementado un visor georreferenciado para la búsqueda de contratos de obra en ejecución en todo el territorio nacional y se habían hecho las actividades de difusión y capacitaciones a los funcionarios MOP para un correcto funcionamiento de esta plataforma. En esta faltaba la implementación de un buscador. Para más información, consulte el informe 2016-2017 de medio término.

Fin de término: Sustancial

Este compromiso tuvo diferentes avances en su cumplimiento durante el último año de ejecución del plan de acción, pero no logró completar todas las acciones o productos que estaban comprometidos, por lo que se mantiene la calificación sustancial de cumplimiento.

En relación con los registros en línea, el 100 % de las solicitudes de inscripción y renovación de consultores, de obras mayores y de obras menores, se han realizado en forma digital a través de la plataforma [62] y se han aclarado dudas de proveedores, las cuales también se han publicado. [63] Todos los certificados de vigencia han se han publicado. [64] En relación con la ampliación del uso de las herramientas de transparencia activa, las autoridades han evaluado los distintos tipos de solicitudes de información por parte de la ciudadanía. Los reportes que dan cuenta de esa información están en desarrollo, pero aún no se han incluido en una herramienta disponible para la ciudadanía. Tampoco se realizó la publicación del archivo histórico de proveedores, por falta de presupuesto para digitalizar los expedientes anteriores.

El hito 2, relacionado con informar las licitaciones del MOP a través de mercado público, se cumplió por completo. Se realizaron los ajustes normativos que posibilitan la licitación por mercado público mediante su inclusión en la glosa presupuestaria; se realizó una experiencia piloto por DOP de la Región de los Lagos, se evaluó la experiencia y se realizaron las mejoras; se desarrolló y se puso en funcionamiento el módulo http://www.mercadopúblico.cl; se capacitó a los involucrados internos y externos y se hizo el lanzamiento del módulo de licitaciones MOP en http://www.mercadopúblico.cl. [65]

El hito 3 consistía en poner la información georreferenciada a disposición de la ciudadanía sobre los planes de inversión del Ministerio, su estado de avance, el programa de desarrollo y los contratos de obras en ejecución relacionados con dichos planes de inversión. Este se cumplió en todas las acciones programadas. En la página web de concesiones del MOP hay un buscador a partir de un mapa de las obras concesionadas en sus diferentes estados: en agenda, licitación, construcción, operación y construcción, y en funcionamiento. [66] Se desarrolló la interoperabilidad de los sistemas MOP y GEOCGR, y se hizo obligatorio solo ingresar el código de contrato (SAFI) para informar de los contratos adjudicados a GEOCGR, y automáticamente se autocompletan los datos que la plataforma solicita. [67] Se difundió a los usuarios mediante un vídeo puesto a disposición del público en YouTube. [68] El hito se completaba con la integración de los buscadores del MOP y con la difusión y el lanzamiento público. Para integrar los distintos buscadores se desarrolló el portal Geomop, que concentra el acceso a los distintos temas más consultados por la ciudadanía. El lanzamiento se realizó el 17 de enero de 2018 en CEPAL y en la actualidad se encuentra disponible una encuesta, para tener la retroalimentación de los usuarios. [69]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La implementación de herramientas de transparencia en tres procesos importantes en la gestión de obras públicas es un avance significativo en el acceso a la información que se pone a disposición tanto de los proveedores de obras públicas como del público general que se interese por la forma en que se asignan los proyectos. Estas herramientas, al independizar la participación de las licitaciones de la gestión funcionaria y al entregar la misma información y modos de postular propuestas a todos los oferentes, permiten participar en igualdad de condiciones en las licitaciones. Al hacerlas públicas, también se ejerce control sobre ellas, previniendo actos de corrupción.

Al mismo tiempo, la implementación de las herramientas se acompañó de procesos de consulta, difusión y capacitación a funcionarios y al ciudadano en general, que son no solo un aporte para el manejo técnico de las herramientas, sino también una manera de favorecer la transparencia de la gestión pública. De acuerdo con lo expresado por el MOP en su sitio web, la incorporación a la plataforma de ChileCompra de las licitaciones del Ministerio para la contratación de la obra pública y consultorías asociadas implica un avance mayor en materia de transparencia y eficiencia, así como un crecimiento en montos del mercado público equivalente a un 1 % del PIB, aproximadamente US$ 2.300 millones al año, a través de unos 1.800 procesos. [70]

En este sentido, con este compromiso se hizo un aporte significativo al acceso a la información sobre estos aspectos específicos de la gestión del MOP.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El IV Plan de Acción de Chile no incorpora este compromiso.

[62] Ver en: http://www.dgop.cl/AREASDGOP/REGISTROCONTRATISTASYCONSULTORES/Paginas/default.aspx/

[63] Ver en: https://www.mop.cl/papel/descargables/faqconsultores.pdf

[64] Ver en: http://www.dgop.cl/areasdgop/registrocontratistasyconsultores/Paginas/RedireccionChP.aspx

[65] Ver en https://www.mercadopublico.cl/Home; http://www.chilecompra.cl/2017/06/cuatro-regiones-ya-han-licitado-en-linea-obras-mop-por-www-mercadopublico-cl/; http://www.mercadopublico.cl/Portal/FeedOrg.aspx?qs=q2IIpW+1qbUsKrXXGRC+rg==; https://www.mop.cl/papel/noticias/noticias16.html

[66] Ver en: http://www.concesiones.cl/proyectos/georreferencia/Paginas/DetalleMapa.aspx?item=13

[67] Ver el instructivo para funcionarios en: https://drive.google.com/open?id=1BSZ6dK-ZeR9dOG1OslpnYxpkZkYrsley

[68] Ver en: https://www.youtube.com/watch?v=l0Aldnz38uQ

[69] Ver en: http://www.geomop.cl/geomop/

[70] En: https://www.chilecompra.cl/2017/05/proveedores-conocieron-como-realizar-licitaciones-de-obras-en-linea-en-expo-femer/; Ver publicación de una guía de uso del módulo en https://www.mop.cl/papel/descargables/Guiamodulo.pdf; Ver diversas presentaciones y documentos de difusión descargables en: https://www.mop.cl/papel/descargables.html


Commitments

  1. Creation of a National Plan of Civics in Matters of Integrity for Public Officials

    CL0051, 2018, Capacity Building

  2. Training Open Government

    CL0052, 2018, Capacity Building

  3. Open Justice in the Public Defender's Office

    CL0053, 2018, Capacity Building

  4. Broadening and Deepening the Model Municipal Open Government

    CL0054, 2018, E-Government

  5. Capacity Building for Inclusive Care Services

    CL0055, 2018, Capacity Building

  6. Strategic Plan for the Strengthening of the Public Integrity

    CL0056, 2018, E-Government

  7. Dissemination and Monitoring Plan in Chile of Sustainable Development Goals And  Link with Public Policies

    CL0057, 2018, E-Government

  8. Water Resources Management

    CL0058, 2018, E-Government

  9. Strengthening Civil Society Councils and Other Participatory Mechanisms Citizen in Governance

    CL0059, 2018, Capacity Building

  10. Open Data Policy and Data Protection

    CL0060, 2018, E-Government

  11. Collaboratively Build a Policy Proposal on Creating a Record of Real Owners (Final Beneficiaries - BF) Business

    CL0061, 2018, Beneficial Ownership

  12. Implementation of OCDS (Open Contracting Data Standard)

    CL0062, 2018, E-Government

  13. Starred commitment Energy Sector Watch: Transparent, Accessible and Participatory

    CL0032, 2016, E-Government

  14. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0033, 2016, Environment and Climate

  15. Georeferencing Complaints and Infringements Requests the Water Code

    CL0034, 2016, E-Government

  16. Codelco Transparency Website

    CL0035, 2016, E-Government

  17. Policy Citizenship Education Plan

    CL0036, 2016, Capacity Building

  18. Open Educational Resources Citizenship Education Plan

    CL0037, 2016, Capacity Building

  19. Working Model and Language Course Resources in Public Administration

    CL0038, 2016, Capacity Building

  20. Policy Definition and Implementation of Open Government Data

    CL0039, 2016, Capacity Building

  21. Open Data and Public Procurement

    CL0040, 2016, Audits and Controls

  22. Observatories Instrumentosde Implementation of Territorial Planning and Urban Land Market

    CL0041, 2016, E-Government

  23. Design and Implementation of DOM Platform Online

    CL0042, 2016, Capacity Building

  24. More Access to Land Information Chile

    CL0043, 2016, Capacity Building

  25. Modernization and Transparency of Procurement Systems and Management Control of Public Works

    CL0044, 2016, E-Government

  26. Disponibilización of Económicotributaria Information on the Website

    CL0045, 2016, E-Government

  27. Open Government Model Subnational

    CL0046, 2016, Capacity Building

  28. Strengthening Participation, Transparency and Decentralization of Trade Negotiations Conducted by Direcon, by Building Networks with Stakeholders at National Level and Implementation of Digital Interactive Platform.

    CL0047, 2016, E-Government

  29. Model Management Municipal Transparency 2.0

    CL0048, 2016, Capacity Building

  30. System Integrity in Public Institutions

    CL0049, 2016, Capacity Building

  31. Institutionalizing the Alliance for Open Government in Chile by Creating the Executive Secretariat of Open Government for the Design, Implementation and Monitoring of Action Plans

    CL0050, 2016, Legislature

  32. Starred commitment Implementation of Model Management Municipal Transparency.

    CL0020, 2014, Capacity Building

  33. Open Data Strategy and Reuse

    CL0021, 2014, Open Data

  34. National Contest Open Data and Reuse of Public Information Citizen Focus.

    CL0022, 2014, Open Data

  35. Transparency Portal

    CL0023, 2014, Capacity Building

  36. Develop a Model File Management and Document Management, Which Promotes Access to Public Information.

    CL0024, 2014, Records Management

  37. Monitoring Process Presidential Commitments

    CL0025, 2014, OGP

  38. Strengthening of Mechanisms for Citizen Participation (Law 20,500)

    CL0026, 2014, E-Government

  39. Campaign Improving Procedures and Services Delivered to Citizens (Chile Paperless)

    CL0027, 2014, E-Government

  40. Constitution of the National Council of Citizen Participation and Strengthening Civil Society

    CL0028, 2014, Capacity Building

  41. Citizen Portal Health Care

    CL0029, 2014, Citizenship and Immigration

  42. Starred commitment Implementation and Monitoring of Lobbying Law.

    CL0030, 2014, Legislation & Regulation

  43. Starred commitment Strengthening Environmental Democracy

    CL0031, 2014, Environment and Climate

  44. Chileatiende

    CL0001, 2012, E-Government

  45. Interoperability Framework

    CL0002, 2012, E-Government

  46. Open Government Portal

    CL0003, 2012, E-Government

  47. Digital Identity

    CL0004, 2012, E-Government

  48. Perfecting the Law on Access to Public Information

    CL0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Draft Law on Political Parties

    CL0006, 2012, Legislation & Regulation

  50. Promotion of the Model Law of the Organization of American States

    CL0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Bill Probity in Public

    CL0008, 2012, Asset Disclosure

  52. Governing Board, Legislative and Civil Society Organizations to Promote Transparency

    CL0009, 2012, Public Participation

  53. Transparency Portal

    CL0010, 2012, E-Government

  54. National Archives Policy

    CL0011, 2012, Records Management

  55. Letter of Commitment from Public Officials

    CL0012, 2012, Conflicts of Interest

  56. Relevant to the Declaration of Assets and Interests Actions: Relevant to the Declaration of Assets and Interests Shares Increase Number Authorities

    CL0013, 2012, Asset Disclosure

  57. Actions Relevant to the Declaration of Assets and Interests: New Form

    CL0014, 2012, Asset Disclosure

  58. Starred commitment Bill Lobby

    CL0015, 2012, Conflicts of Interest

  59. Promoting Citizen Participation

    CL0016, 2012, Public Participation

  60. Bills on Citizen Participation: Communal Plebiscites

    CL0017, 2012, Legislation & Regulation

  61. Bills on Citizen Participation: Citizens' Initiative

    CL0018, 2012, Legislation & Regulation

  62. Public Participation in Environmental Matters

    CL0019, 2012, Environment and Climate