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Costa Rica

Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing (CR0050)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Costa Rica Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)

Support Institution(s): Dirección de Cambio Climático Comisión Nacional de Datos Abiertos del Ministerio de la Presidencia Fondo de Financiamiento Forestal de Costa Rica (FONAFIFO) Instituto Meteorológico Nacional (IMN) Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Ministerio de Salud Acueductos y Alcantarillados (AYA) Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Comisión Nacional de Emergencias (CNE) Refinería Costarricense de Petróleo (RECOPE) OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajo Organizaciones y personas que conforman el Consejo Organizaciones y personas que conforman el Consejo Consultivo Ciudadano de Cambio Climático (5C) y el Consejo Consultivo de Cambio Climático (4C) Costa Rica Íntegra Abriendo Datos Costa Rica

Policy Areas

Access to Information, Environment and Climate, Fiscal Openness, Open Data, Public Participation, Public Service Delivery, Publication of Budget/Fiscal Information, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Costa Rica Implementation Report 2017-2019, Costa Rica Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?: Costa Rica no cuenta con procesos de generación y gestión de datos oportunos, confiables, abiertos, interoperables y sostenibles en materia de cambio climático y su financiamiento. De manera específica, esta limitante de datos e información genera un desconocimiento de la situación del estado y efectividad de las acciones que se implementan para enfrentar las consecuencias del Cambio Climático. Consecuentemente no se cuenta con evidencia para la toma de decisiones y el diseño de planes, programas, proyectos y políticas respecto de la mitigación, adaptación, alerta temprana y reducción de los efectos del cambio climático.

¿Cuál es el compromiso? Estructurar y homologar, mediante espacios participativos, la forma mediante la cual, los datos de carácter público, en materia de cambio climático y su financiamiento, se ponen a disposición en formatos abiertos, neutrales, interoperables y sostenibles con el propósito de facilitar y promover su acceso, uso, reutilización y redistribución para un mejor abordaje de acciones en materia de cambio climático. Todo lo anterior alineado a la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, las instituciones involucradas en la implementación de la política, y el Artículo 14. Del decreto 40199-MP, que indica: Vinculación Ciudadana. Quienes implementen procesos de apertura de datos de carácter público deben generar espacios y mecanismos de participación y realimentación con diversos actores de la sociedad y el ecosistema de datos, que permitan la generación y publicación de conjuntos de datos de carácter público, en formato abierto, neutral e interoperable; de interés para las personas, con la finalidad de que su contenido sea utilizado en la toma de decisiones, el acceso a bienes y servicios públicos y la solución colaborativa de problemas que les afecten.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? 1. Promoverá la generación, el almacenamiento y la publicación de bases de datos de carácter público en materia de cambio climático y su financiamiento, en forma automatizada, como parte de la gestión documental ordinaria de las instituciones.
2. Mejorará la armonización de los conjuntos de datos de las instituciones públicas en materia de cambio climático y su financiamiento.
3. Fortalecerá la cultura de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas en materia de cambio climático y su financiamiento.
4. Fomentará la generación de valor, los procesos de colaboración y los espacios de innovación a partir del intercambio, difusión y uso de los datos públicos abiertos en materia de cambio climático y su financiamiento.
¿Por qué es relevante a los valores: Transparencia: apertura de datos públicos que permita y asegure un efectivo derecho de acceso a la información pública a diversos actores de la sociedad en materia de cambio climático y su financiamiento.
Rendición de cuentas: El compromiso permitirá establecer los mecanismos para que las instituciones públicas que responden al tema de cambio climático y su financiamiento rindan cuentas sobre sus acciones.
Participación y Colaboración: En este compromiso hay involucramiento de organizaciones, el Consejo Consultivo de Cambio Climático, academia y sector privado, tanto en el diseño de estándares e identificación de fuentes de datos, como en los procesos de promoción de la reutilización de los datos para la generación de valor.
Información adicional : Vinculación con otros programas de gobierno:
Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), Programa País de Carbono Neutralidad 2.0, ·Política Nacional de Adaptación Climática, Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA Costa Rica, Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, VII Plan Nacional de Energía 2015-2030, Consejo Consultivo Ciudadano sobre Cambio Climático, Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo o con Planes Sectoriales, Política Nacional de Adaptación al Cambio Climática, PND- Capítulo 4. Apartado 4.9 Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible:
Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 - Acción por el Clima·
13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.
13.2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.
13.3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana.

IRM Midterm Status Summary

4. Apertura de datos públicos en materia de cambio climático y su financiamiento

Texto del compromiso:

Estructurar y homologar, mediante espacios participativos, la forma mediante la cual, los datos de carácter público, en materia de cambio climático y su financiamiento, se ponen a disposición en formatos abiertos, neutrales, interoperables y sostenibles con el propósito de facilitar y promover su acceso, uso, reutilización y redistribución para un mejor abordaje de acciones en materia de cambio climático.

Todo lo anterior alineado a la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, las instituciones involucradas en la implementación de la política, y el Artículo 14. Del decreto 40199-MP, que indica: Vinculación Ciudadana. Quienes implementen procesos de apertura de datos de carácter público deben generar espacios y mecanismos de participación y realimentación con diversos actores de la sociedad y el ecosistema de datos que permitan la generación y publicación de conjuntos de datos de carácter público, en formato abierto, neutral e interoperable; de interés para las personas, con la finalidad de que su contenido sea utilizado en la toma de decisiones, el acceso a bienes y servicios públicos y la solución colaborativa de problemas que les afecten. [16]

Fecha de inicio: noviembre de 2017             Fecha de término: agosto de 2019

Contexto y objetivos

En el año 2007, Costa Rica anunció su compromiso de convertirse en un país carbono neutral para el año 2021, lo que le llevaría a ser la primera nación del mundo en lograr tal designación. Dos años más tarde, durante la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático COP 15 [17], el ambicioso proyecto [18] fue anunciado a la comunidad internacional. Para entonces se estimó que lograr esa meta requeriría una inversión de US$7,8 mil millones, un 30% del Producto Interno Bruto del país en el 2009 [19].

Ese mismo año, la administración Chinchilla Miranda [20] creó la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) y en el 2012 se lanzó el Programa País de Carbono Neutralidad 1.0, una estrategia nacional con el objetivo de lograr la señalada meta.

El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) es el ente rector y primer responsable de implementar la ENCC y cumplir con el Programa de Carbono Neutralidad, a través de su Dirección de Cambio Climático (DCC), creada en diciembre del 2009 [21]. Entre los recursos que recibe la DCC para su operación se cuenta con un presupuesto de 4.5 millones de euros para el período 2016 – 2020 provenientes de la Iniciativa Climática Internacional (ICI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania [22]. El Gobierno de Costa Rica, por su parte, se comprometió a “disponer de una contrapartida de US$8,2 millones [23]. Este monto se estima como colaboración en especie de parte del MINAE y del MOPT y otros proyectos de cooperación técnica [24].

En setiembre de 2017, el país anunció el Programa País de Carbono Neutralidad 2.0, el cual define que los avances hacia la carbono neutralidad se alcanzarán en tres hitos distintos de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC por sus siglas en inglés, un mecanismo establecido en el Acuerdo de París) de Costa Rica: uno al 2030; otro al 2050 y finalmente otro al 2100. La neutralidad de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero se alcanzaría para el año 2085.

Para implementar este Programa [25] se cuenta con fondos tanto del presupuesto nacional como de colaboración internacional, incluida una donación del Fondo Verde del Clima (CGF) concretada en octubre de 2018 por cerca de US$2.8 millones [26].

Los anteriores son algunos ejemplos de los recursos que el país recibe, destina y ejecuta en iniciativas para mejorar las condiciones ambientales de Costa Rica.

De acuerdo con el plan de acción, con este compromiso se pretende promover la generación, almacenamiento y publicación de bases de datos de carácter público; mejorar la armonización de los conjuntos de datos de instituciones; fortalecer la cultura de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas; y fomentar la generación de valor y los procesos de colaboración e innovación a partir de la difusión y uso de los datos públicos abiertos en materia de cambio climático y su financiamiento.

El plan de acción indica también que “Costa Rica no cuenta con procesos de generación y gestión de datos oportunos, confiables, abiertos, interoperables y sostenibles en materia de cambio climático y su financiamiento”, lo cual generaría “un desconocimiento de la situación del estado y efectividad de las acciones que se implementan para enfrentar las consecuencias del Cambio Climático.” [27] Ante este panorama, el cumplimiento del compromiso aumentaría la cantidad de información pública disponible y la ofrecería en formatos abiertos y computables, lo que mejoraría la transparencia y, eventualmente, la efectividad con que se manejan recursos como los citados. Por ello es relevante para acceso a información.

Además, se pretende que el proceso de implementación incluya la generación de espacios y mecanismos de participación y realimentación, a través de los cuales se conozca cuál es la información de mayor interés y utilidad para la ciudadanía. Esto hace que el compromiso sea también pertinente para participación ciudadana.

Sin embargo, el plan de acción no especifica cuál de los fondos previamente referidos, u otros de cualquier otra fuente, se transparentarán a través del cumplimiento del compromiso. Para el investigador del IRM , tanto los objetivos como las tareas que se definen para este compromiso son muy generales como para tener una idea de cuál será la cantidad de datos, fondos o el financiamiento de cuantas dependencias bastará para considerar el compromiso por cumplido. Este delimita su acción únicamente afirmando que se publicarán datos sobre fondos “en materia de cambio climático y su financiamiento”, lo que hace difícil verificar su cumplimiento.

Por otro lado, el compromiso no resulta relevante para la rendición de cuentas, a pesar de que así lo propone el plan de acción, debido a que no incluye mecanismos para recibir retroalimentación de ningún tipo por parte de los usuarios de los datos, tal y como establece la definición de OGP de este valor. Las acciones propuestas para estructurar y homologar datos de carácter público en esta materia son las siguientes:

  • Identificar recursos existentes y necesarios para la implementación del compromiso.
  • Generar espacios de construcción, seguimiento y realimentación de una estrategia y lineamientos sobre el uso de los datos
  • Implementar el Proceso de apertura de datos
  • Crear una estrategia y sus lineamientos de aplicación para el uso, reutilización y aprovechamiento de datos abiertos en materia de cambio climático y su financiamiento
  • Implementar las acciones de intercambio, difusión, uso y reutilización de los datos públicos abiertos en materia de cambio climático y su financiamiento.

Al no ofrecer detalles sobre la cantidad de información a publicar, cuáles de las áreas relacionadas al cambio climático publicarán los datos, o el financiamiento de cuáles proyectos u oficinas se difundirá a raíz de lo formulado en el plan de acción, no es posible determinar que el cumplimiento pleno del compromiso podría llegar a tener un impacto más que menor. Ciertamente habrá un avance, puesto que permitiría publicar en formatos abiertos datos que hoy no son publicados, no se difunden de forma descoordinada ni abierta.

Por otro lado, las actividades definidas no incluyen acciones cuyo objetivo se centre en alcanzar la armonización de conjuntos de datos de instituciones públicas que se afirma buscar, cuáles medidas se tomarán para fomentar la generación de valor a partir de los datos publicados ni qué características y parámetros deberán tener las acciones de difusión, de manera que se facilite definir sus indicadores de éxito.

Siguientes pasos

Para el investigador del IRM este compromiso debe incluirse en el próximo plan de acción.  Para ello, es necesario concretar la información que se va a publicar, qué información financiera se divulgará en formato de datos abiertos y sobre cuáles proyectos u oficinas que trabajan en la implementación de la estrategia o los planes sobre cambio climático. Una vez que esto esté definido, será necesario determinar qué aspectos del financiamiento se publicarán, entre los que se pueden incluir la procedencia y destino de los fondos, persona o entidad responsable de su administración, contrataciones realizadas con ellos, calendario y tiempo definido para su ejecución y el retorno esperado, sea material, económico o social-ambiental.

También conviene especificar con cuáles instituciones públicas se va a trabajar, y cómo, para lograr una armonización de sus bases de datos, y qué se van a entender estas por armonización.

La estrategia de divulgación debería llegar a incluir el período de tiempo en que se implementará y su público meta dentro del sector interesado en temas ambientales y su financiamiento, más allá del público en general al que se pretenda alcanzar. Esto permitirá establecer mejor qué se quiere lograr con esta campaña más allá de una “mayor divulgación”, pudiendo definir indicadores de éxito tan concretos como la cantidad mínima de personas u organismos que se espera que utilicen los datos, el material que se pretende que se genere a partir de ellos y citas o referencias que la información publicada empiece a generar. Este nivel de especificidad ayudará a generar valor a partir de la información difundida.

Por otro lado, es necesario establecer, dentro de las actividades del compromiso, un medio para recibir retroalimentación, propuestas o comentarios de los usuarios acerca de los datos publicados, lo que podría ser muy valioso para verificar y validar los datos, así como  para mejorar su pertinencia y utilidad. La creación de tal capacidad en el sitio web donde se publique la información, acompañada de un proceso de devolución de las autoridades responsables, haría el compromiso relevante para el valor de rendición de cuentas.

[17] XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague, Dinamarca, diciembre de 2009.
[18] Segundo período presidencial del mandatario Óscar Arias Sánchez, 2006-2010.
[19] Proyecto Estado de la Nación, “Décimonoveno Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible”, Alejandra Granados, citando a Pratt, 2010 (Proyecto NEEDS, San José, MINAE, FUNDECOR, INCAE), 2013.
[20] Período presidencial de la mandataria Laura Chinchilla Miranda, 2010-2014.
[21] Decreto Nº 35669-MINAET, “Reglamento Orgánico del Ministerio de Ambiente y Energía”, 4 de diciembre de 2009.
[22] Proyecto Estado de la Nación Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible 2017. “Cambio climático: impactos y desafíos para Costa Rica”, Lenin Corrales, julio 2017, p. 09.
[23] La mayor parte de este monto proviene del Ministerio de Obras Públicas y Transporte para proyectos de infraestructura en transporte público. Sin embargo, no se han ejecutado las obras planeadas, por lo cual la contrapartida actual (2017) total es de US$1 millón
[24] Ibidem, p. 24.
[25] El 9 de abril de 2018 el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) lanzó la Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, cuyo objetivo es cumplir con los compromisos nacionales en materia de políticas de cambio climático que Costa Rica formalizó y adquirió al oficializar el Plan Nacional de Adaptación mencionado.
[26] Presidencia de la República, Comunicado “Fondo Verde del Clima dona ₡1.637 millones para municipalidades vulnerables al Cambio Climático”, 11 de octubre de 2017. se destinará a programas de adaptación al cambio climático en las municipalidades más vulnerables de Costa Rica y deberá ejecutarse en un plazo máximo de tres años.
[27] Gobierno de Costa Rica, tercer plan de acción de gobierno abierto, noviembre de 2017.

Commitments

  1. Transparency and Accountability in School Board Projects

    CR0059, 2019, Access to Information

  2. Prospective Labor System and National Employment System

    CR0060, 2019, Access to Information

  3. Center for Territorial Intelligence

    CR0061, 2019, E-Government

  4. Inclusive and Participatory Rural Development

    CR0062, 2019, Capacity Building

  5. Using Open Data to Prevent Corruption

    CR0063, 2019, Access to Information

  6. Simplifying Business Regulations Through Citizen Feedback

    CR0064, 2019, Access to Information

  7. Coordination to Implement the "Sowing Security" Strategy

    CR0065, 2019, Access to Information

  8. Develop the Judicial Observatory System

    CR0066, 2019, Access to Information

  9. Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing

    CR0050, 2017, Access to Information

  10. Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government

    CR0051, 2017, Legislation & Regulation

  11. Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)

    CR0052, 2017, Anti-Corruption

  12. Open Justice Policy

    CR0053, 2017, Judiciary

  13. Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica

    CR0054, 2017, Open Parliaments

  14. Training for Women of Political Parties

    CR0055, 2017, Anti-Corruption

  15. Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi

    CR0056, 2017, Gender

  16. Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government

    CR0057, 2017, Legislation & Regulation

  17. Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022

    CR0058, 2017,

  18. Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights

    CR0047, 2017, E-Government

  19. Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force

    CR0048, 2017, E-Government

  20. Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities

    CR0049, 2017, Local Commitments

  21. Open Data Policy

    CR0024, 2015, Access to Information

  22. Decree on Transparency and Access to Public Information

    CR0025, 2015, Access to Information

  23. Draft Law on Access to Public Information

    CR0026, 2015, Access to Information

  24. Profile Directory Information of Public Institutions

    CR0027, 2015, Access to Information

  25. Model Document Management and File Management

    CR0028, 2015, Access to Information

  26. Law Enforcement Excessive Paperwork 8220

    CR0029, 2015, Access to Information

  27. For Open Government Technology Platforms

    CR0030, 2015, Capacity Building

  28. Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec

    CR0031, 2015, E-Government

  29. Starred commitment Transparency Index Ombudsman

    CR0032, 2015, E-Government

  30. Starred commitment Cumplmiento Reports with Internal Audit

    CR0033, 2015, Anti-Corruption

  31. Policy Reforms Against Corruption

    CR0034, 2015, Anti-Corruption

  32. Transparent Selection of Civil Servants

    CR0035, 2015, Access to Information

  33. Transparent Management Processes Infrastructure Projects

    CR0036, 2015, Access to Information

  34. Civil Rights in Open Government

    CR0037, 2015, Capacity Building

  35. Citizen Service Training for Staff

    CR0038, 2015, Capacity Building

  36. Protocol for Dialogue with Sectors and Populations

    CR0039, 2015, Access to Justice

  37. Citizen Participation Policy of the Judiciary

    CR0040, 2015, Access to Justice

  38. Civic Laboratories

    CR0041, 2015, Capacity Building

  39. Houses of Justice

    CR0042, 2015, Access to Justice

  40. 27 Territorial Councils for Rural Development

    CR0043, 2015, Infrastructure & Transport

  41. Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)

    CR0044, 2015, Fiscal Openness

  42. Table for Guanacaste

    CR0045, 2015, Infrastructure & Transport

  43. Democratic Development Workshops

    CR0046, 2015, Public Participation

  44. Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)

    CR0001, 2013, Access to Information

  45. Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country

    CR0002, 2013, E-Government

  46. Expand Services in Electronic Service Windows (VES)

    CR0003, 2013, Citizenship & Immigration

  47. Encourage the Use of the Platform "In Time"

    CR0004, 2013, E-Government

  48. Electronically Implement the Veterinary Product

    CR0005, 2013, E-Government

  49. Promote Interoperability Framework

    CR0006, 2013, Capacity Building

  50. Strengthen the National System of Comptrollers Service

    CR0007, 2013, Public Participation

  51. Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica

    CR0008, 2013, Capacity Building

  52. Update the Guide for Developing Web Pages

    CR0009, 2013, E-Government

  53. Opening Implement the Public Budget

    CR0010, 2013, Access to Information

  54. Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues

    CR0011, 2013, Environment and Climate

  55. Issue a Guideline for the Publication of Minutes

    CR0012, 2013, E-Government

  56. Starred commitment Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica

    CR0013, 2013, Anti-Corruption

  57. Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information

    CR0014, 2013, Access to Information

  58. Define and Implement the National Policy of Open Data

    CR0015, 2013, Access to Information

  59. Promote Open Data in Public Institutions

    CR0016, 2013, Access to Information

  60. Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion

    CR0017, 2013, Access to Information

  61. Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica

    CR0018, 2013, Capacity Building

  62. Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation

    CR0019, 2013, E-Government

  63. Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type

    CR0020, 2013, Access to Information

  64. Implement the Pension System in the National Pension

    CR0021, 2013, E-Government

  65. Implement a Single Purchase System in the State Symphysis

    CR0022, 2013, Anti-Corruption

  66. Implement the "Digital Citizen Security" Project

    CR0023, 2013, E-Government

Open Government Partnership