Mechanisms of Accountability in Local Governments (GT0076)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
Support Institution(s): Municipalidades del país INFOM, ANAM, MINFIN/DAAFIM; Acción Ciudadana, Organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas, Organismos de cooperación internacional
Policy Areas
Anti-Corruption, Anti-Corruption Institutions, Audits, Capacity Building, Fiscal Openness, Legislation & Regulation, Oversight of Budget/Fiscal Policies, Public Participation, Publication of Budget/Fiscal Information, SubnationalIRM Review
IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018
Starred: No
Early Results: Pending IRM Review
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Access to Information
Implementation i
Description
Status quo o problema que se quiere resolver: Inadecuada rendición de cuentas de los gobiernos locales. Objetivo principal: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país. Breve descripción del compromiso: Acuerdos entre la CGC y las Municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento en la integridad pública. Mejoramiento de los servicios públicos. Relevancia: Se contará con un mecanismo para la implementación de herramientas que facilitarán a las autoridades municipales brindar información sobre el uso de los fondos públicos, presentar los resultados alcanzados y metas no cumplidas de sus planes de trabajo. Esta información debe presentarse tanto ante la Contraloría General de Cuentas como a la ciudadanía, con el propósito de acercar a las autoridades locales a los ciudadanos de las comunidades. Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.
IRM Midterm Status Summary
Compromiso 14: Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales
Texto del compromiso: Acuerdos entre la Contraloría General de Cuentas (CGC) y las municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales.
Objetivo: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país.
Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.
Hitos:
14.1 Suscripción de convenios con los gobiernos locales que decidan participar en este compromiso
14.2 Diseño de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales
14.3 Implementación de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas en los gobiernos locales
Institución responsable: Contraloría General de Cuentas (CGC)
Institución (es) de apoyo: Municipalidades del país, Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)/(DAAFIM) Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal
Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018
Contexto y objetivos
La presentación de informes de ejecución presupuestaria por parte de las municipalidades se realiza de forma heterogénea, lo cual genera con frecuencia reparos y multas por parte de la Contraloría General de Cuentas. Por ejemplo, mientras que algunas municipalidades presentan cuadros con la información mínima para dar cumplimiento a su obligación, otras remiten informes extensos, según los criterios particulares de cada una. Esta falta de estandarización dificulta contar con información consolidada para efectos de análisis por parte de la Contraloría, así como para la labor fiscalizadora ciudadana.[Note121: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]
El objetivo del compromiso es diseñar y promover la adopción de mecanismos y procedimientos estandarizados sobre la información que deben dar las municipalidades a diversas entidades públicas, así como a la ciudadanía, y el formato en que deben presentarla, bajo el marco legal vigente.
La especificidad del compromiso y sus hitos es media, pues no está claramente definido en qué consisten los mecanismos y procedimiento que busca adoptar. En ese sentido, tal como plantea el texto del compromiso, no es posible establecer si éstos se adaptan a la definición de AGA del valor de rendición de cuentas.
En relación a su impacto potencial, el compromiso se califica como menor. Con la divulgación de información se facilita la labor de fiscalización; sin embargo, no será posible que dicha labor logre promover cambios en la práctica gubernamental a nivel local. Esto debido a que no se establecen los procedimientos necesarios para permitir a la población presentar cuestionamientos y que estos sean resueltos por los funcionarios responsables.
Cumplimiento
El cumplimiento de compromiso es sustancial, pero con retraso en la implementación de los hitos.
La Contraloría General de Cuentas reporta la realización de tres talleres[Note122: http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_primer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_segundo%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_tercer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_cuarto%20taller.html] en los que se suscribieron cartas de entendimiento con 211 municipalidades.[Note123: https://drive.google.com/file/d/0Bz_EB5PbjduZa3ZHWEd5ZG9BaGM/view De acuerdo con el modelo de carta, las municipalidades se comprometieron a la adopción e implementación del manual y el formato, mientras que Acción Ciudadana será responsable de la capacitación del personal.[Note124: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/I%20TALLER%20REGION%20CENTRAL/4.%20Modelo%20de%20Carta%20de%20Entendimiento.pdf] Los investigadores del MRI tuvieron acceso al listado de municipalidades que han suscrito las cartas de entendimiento. No obstante, estos convenios parecieran expresar una declaración de intenciones, más que la implementación de 'herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales', como indica el objetivo principal. De acuerdo a la Contraloría, esto se debe a que al momento de la firma no se contaba con las herramientas estandarizadas, las que continúan en proceso de desarrollo.[Note125: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]
El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), estuvo a cargo de la elaboración del manual de procedimientos. De acuerdo con Jorge Lavarreda, investigador de esta organización, el manual fue presentado a la Contraloría, pero esta entidad no ha divulgado ni aprobado el proyecto.[Note126: Jorge Lavarreda (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Entrevista realizada por investigadores del MRI el 24 de noviembre de 2017.] La evidencia a la que tuvieron acceso los investigadores del MRI da cuenta de la presentación e indica que el documento se encuentra en proceso de revisión interna por parte de la Contraloría. Por esta misma razón todavía no es posible verificar su contenido.[Note127: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/AVANCES%20META%203%20COMPROMISO%2014%20AL%2028-09-17.docx]
Siguientes pasos
Los investigadores del MRI recomiendan incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción. La puesta a disposición de la ciudadanía de información pronta y clara sobre el uso de fondos públicos, resultados y cumplimiento de los planes de trabajo de la totalidad de municipalidades del país debe ser el paso siguiente. Los investigadores recomiendan incorporar el aspecto de rendición de cuentas según la definición de la AGA, es decir, el establecimiento de mecanismos que permitan a la ciudadanía expresar sus inquietudes y cuestionamientos sobre la información brindada por los gobiernos locales, asegurando la respuesta y acciones concretas para corregir las faltas al manual.
Adicionalmente, debe considerarse la creación de un sistema que permita dar seguimiento a la implementación del manual por parte de las municipalidades suscriptoras de las cartas de entendimiento.
Commitments
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Sensitize and Educate the Public About the Effects of Climate Change, Efficient Use of Natural Resources, Disaster Risk Management, Care of the Environment and Its Publication in Open Data
GT0085, 2018, Access to Information
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Promote the Second Phase of the Adaptation Strategy Climate, Through the Model Climate Adaptation (MAC), Participatory and Publishing Open Data.
GT0086, 2018, Access to Information
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Participatory Creation of the Transparency Protocol Resource Management and Emergency Services
GT0087, 2018, Capacity Building
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Implementation of Integrated Programs in Support of Permanence in School and Tools That Enable Educational Community Monitoring Locally.
GT0088, 2018, Education
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Implementation of Interventions to Improve Infrastructure in School and Alternative Education, with Community Participation in Education Delivery Mechanisms.
GT0089, 2018, E-Government
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Strengthen Interagency Coordination and Promote Transparency and Citizen Participation in the Security Sector.
GT0090, 2018, Gender
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Generating Strategic Goals of Security Sector.
GT0091, 2018, E-Government
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Design and Implementation of the National Strategy and Tools Electronic Government
GT0092, 2018, Access to Information
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Design and Implementation of the Public Agenda Online Services ( Phase 1 )
GT0093, 2018, E-Government
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Strengthening Tools and Technical Skills to Local Governments Mechanisms to Implement Open Government, Accountability, and Citizen Participation in Improving Public Services.
GT0094, 2018, Access to Information
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Design and Implementation of an Innovation Strategy in Public Administration.
GT0095, 2018, Civic Space
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Promotion and Dissemination of Progress on the Implementation of the Competitiveness and Dignified Employment Policy
GT0096, 2018, Capacity Building
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Create Information Tools to Support Investment Promotion and Employment
GT0097, 2018, E-Government
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Strengthening Anti-Corruption Mechanisms of Transparency and Results Evidencing National and International Level
GT0098, 2018, Access to Information
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Creation and Implementation of Comprehensive Strategy on Transparency, Open Government, and Anti-Corruption.
GT0099, 2018, Regulatory Governance
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Participatory Update of the Social Development and Population Policy
GT0100, 2018, Legislation & Regulation
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Presentation and Sharing of Information in the National System for Social Information -SNIS
GT0101, 2018, Capacity Building
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Institutional Strengthening of 425 Health Posts Located In Municipalities Prioritized by the National Strategy for Prevention of Chronic Malnutrition -ENPDC- of the Departments of Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá and Alta Verapaz.
GT0102, 2018, Health
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Strengthening Coordination and Interagency Information on Food and Nutrition Security.
GT0103, 2018, E-Government
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Strengthening Transparency in the Electoral Process.
GT0104, 2018, Anti-Corruption
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Strengthening Mechanisms for Publishing Information On Electoral Process to Citizens.
GT0105, 2018, Access to Information
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Actions for Further Progress in Adopting Standards on International Tax Transparency, Procurement and Contracting.
GT0106, 2018, Access to Information
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Actions to Advance the Presentation and Availability of Budgetary Information.
GT0107, 2018, Access to Information
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Actions to Design and Develop a Computer Tool
GT0108, 2018, Access to Information
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Training Public Access to Information and Institutional Archives
GT0063, 2016, Access to Information
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Train Educational Population in Access to Public Information
GT0064, 2016, Access to Information
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Evaluation of Practice Public Access to Information
GT0065, 2016, Access to Information
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Installing a Multisectorial Table to Discuss, Prepare and Submit Bill to Strengthen the Right of Access to Public Information, Files Institutional and Regulatory Institution.
GT0066, 2016, Access to Information
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Creation and Implementation of the Single Open Data Portal, Creation and Approval of the National Policy Open Data
GT0067, 2016, Access to Information
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Technological Support for the Axes of Open Government Through the Creation of a Technical Bureau Inter Technological Innovation
GT0068, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of Public Directory Services Online
GT0069, 2016, Capacity Building
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Digital Inclusion and Municipal Immersion
GT0070, 2016, Capacity Building
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Design Single Platform for Public Information Requests
GT0071, 2016, Access to Information
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National Plan and Broadband Connectivity "Digital Nation"
GT0072, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services
GT0073, 2016, Public Participation
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Creating and Institutionalizing Mechanisms for Public Opinion Bills
GT0074, 2016, Legislation & Regulation
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Disclosed as Theme of Open Government Participation Mechanism
GT0075, 2016, Public Participation
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Mechanisms of Accountability in Local Governments
GT0076, 2016, Anti-Corruption
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Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction.
GT0077, 2016, Aid
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Moving Towards Actions to Budget Process Open and Participatory
GT0078, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance Code Compliance and Fiscal Transparency Manual International Monetary Fund (IMF)
GT0079, 2016, Capacity Building
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Actions to Improve Quality and Availability of Budget Information
GT0080, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance to Recruitment Open Regime
GT0081, 2016, Anti-Corruption
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Transparency Actions to Advance Tax
GT0082, 2016, Access to Information
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Progress in Implementing the Model First Level Health Care
GT0083, 2016, Capacity Building
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Actions for Quality Improving the Educational Process
GT0084, 2016, Capacity Building
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Effectiveness of the Information Found on the Website of the Institutions of the Executive Branch.
GT0015, 2014, Capacity Building
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Implementation of Interoperability
GT0016, 2014, Capacity Building
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Alerts Within the Executive Agency on Possible Acts of Corruption.
GT0017, 2014, Anti-Corruption
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Progressive Elimination of Secrecy Adjudications of Goods, Services and Public Works.
GT0018, 2014, Anti-Corruption
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Be Transparent Advances of Funds Agency Loans and Grants, Counterparty and Component
GT0019, 2014, Civic Space
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Implementation and Monitoring of the COST Initiative
GT0020, 2014, Infrastructure & Transport
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Implementation and Monitoring of the EITI Initiative
GT0021, 2014, Anti-Corruption
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Having a National Catalog of Electronic Services Placed on the Websites of Their Respective Ministries and Spending Units and Consolidate Them Into a Single Source of Information for Fast and Effective Search by Citizens.
GT0022, 2014, E-Government
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Streamline Processes Value in Each Ministry by Incorporating Technology.
GT0023, 2014, E-Government
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Identify Sources of Corruption in Administrative and Operational Processes Opening Ministries and Generate Data Such Processes as Part of the Accountability to Which Institutions Should Be.
GT0024, 2014, Access to Information
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Promote Technological Talent Through Workshops with Academia and Private Sector, Developing Geospatial Applications with Open Data Techniques for the Benefit of Citizens and Government Data Or.
GT0025, 2014, Access to Information
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Open Budget Implementation in All Web Portals
GT0026, 2014, E-Government
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Create a Single Portal (UNIPORTAL) Where Concentrate by Ministry Each Electronic Service Provided Through Institutional Pages, with Short, Simple and Easy to Understand Descriptions. This Unique Site Is Not Intended to Replace Institutional Pages, But Concentrate All Services Provided by the Government.
GT0027, 2014, E-Government
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Promote Transparency and Accountability in the Management of Natural Resources to Ensure That Revenues from Extractive Industries Are Used to Generate Social Welfare.
GT0028, 2014, Anti-Corruption
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Ensure That Resources for the Care of Damage Caused by Natural Disasters Are Used with Strict Standards of Transparency and Accountability.
GT0029, 2014, Environment and Climate
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Implementation of a Specific Website for Open Data in the Institutions of the Executive Branch.
GT0030, 2014, Access to Information
-
Citizen Services Online.
GT0031, 2014, E-Government
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Dissemination of Results Through the Media, Institutional Portals.
GT0032, 2014, E-Government
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Implementation of the School of Transparency.
GT0033, 2014, Access to Information
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Raising Public Awareness on Transparency and Fighting Corruption; and Create Spaces for Citizen Participation in Decision-Making.
GT0034, 2014, Anti-Corruption
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Technical Discussions with Civil Society, Academia, Business Sector and Open Government.
GT0035, 2014, Health
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Disclosure of the Actions of the Action Plan Open Government Through Forums, Conferences and Technical Tables.
GT0036, 2014, E-Government
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Improve Levels of Transparency and Access to Information
GT0037, 2014, Access to Information
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Institutionalizing the First Level of Health Care
GT0038, 2014, Health
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Full Compliance with the New Code and Manual of Fiscal Transparency of the International Monetary Fund.
GT0039, 2014, Capacity Building
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Publication of All Documents Related to the Budget
GT0040, 2014, Fiscal Openness
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Open and Institutionalize Citizen Participation in the Budget Formulation Process
GT0041, 2014, Fiscal Openness
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Reforming the Integrated Accounting System -SICOIN- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-).
GT0042, 2014, Capacity Building
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Reforming the Local Government Portal -Portal GL- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-
GT0043, 2014, E-Government
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Integration and Linking of Systems and Subsystems Related to Financial Management.
GT0044, 2014, Capacity Building
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Fully Meet the Standard of the Global Forum on Tax Transparency of the Organization for Economic Co-Operation and Development -OCDE-
GT0045, 2014, Fiscal Openness
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Post Tax Collection Targets and the Annual Plan of Collection, Monitoring and Control
GT0046, 2014, E-Government
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Transparent Exemptions and Tax Holidays
GT0047, 2014, Civic Space
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Promote Informed Participation and Citizen Monitoring and Alerting
GT0048, 2014, Capacity Building
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Standardize the Basis for State Procurement Events
GT0049, 2014, Anti-Corruption
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Regular and Transparent Direct Purchases and Cases of Exception for Government Procurement
GT0050, 2014, Anti-Corruption
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Strengthening in Generating Reference Prices for Acquisitions in the Form of Open Contract
GT0051, 2014, Anti-Corruption
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Strengthening of Units or Agencies Responsible for Carrying Out Public Procurement Planning
GT0052, 2014, Anti-Corruption
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Strengthening of Internal Audit Units
GT0053, 2014, Anti-Corruption
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Update Internet Portals Trusts, Ngos and Budget Transfers.
GT0054, 2014, Capacity Building
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E-Government and Improvements in the Quality of Public Services
GT0055, 2014, Access to Information
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Increase Public Integrity
GT0056, 2014, Capacity Building
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Standardizing the Publication of Public Data
GT0057, 2014, Access to Information
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Strengthen the Institution Responsible for Coordinating the National Plan Open Government
GT0058, 2014, Capacity Building
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Further Legislation to Ensure the Right of Access to Public Information
GT0059, 2014, Access to Information
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Designing and Implementing Manuals, Guidelines and Technical Provisions for Accountability
GT0060, 2014, Capacity Building
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Extension of Informed Participation in Existing Instances Through Community Mapping
GT0061, 2014, E-Government
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Active Promotion of Digital Inclusion at National Level
GT0062, 2014, E-Government
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Streamlining Administrative Processes
GT0001, 2012, Capacity Building
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Eradicating Secretismo
GT0002, 2012, Capacity Building
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Dissemination of Results
GT0003, 2012, E-Government
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Regulation to Eliminate Waste
GT0004, 2012, Legislation & Regulation
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Procurement Regulation
GT0005, 2012, Legislation & Regulation
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Acquisition Regulation
GT0006, 2012, Legislation & Regulation
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Regulation Unnecessary Expenses.
GT0007, 2012, Legislation & Regulation
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Payment of Contracted Consultants
GT0008, 2012, Anti-Corruption
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Regular Resources Executed
GT0009, 2012, Anti-Corruption
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Putting Public View the Advancements of Funds
GT0010, 2012, Anti-Corruption
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Promote Speedier Implementation, to Reduce Payment
GT0011, 2012, Anti-Corruption
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The Implementation of the Construction Sector Transparency Initiative Initiatives -COST-
GT0012, 2012, Infrastructure & Transport
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Implementation of Extractive Industries Transparency Initiative - EITI.
GT0013, 2012, Gender
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Implementation of the Stolen Asset Recovery Initiative Initiative - STAR.
GT0014, 2012, Anti-Corruption