Mechanisms of Accountability in Local Governments (GT0076)

Status quo o problema que se quiere resolver: Inadecuada rendición de cuentas de los gobiernos locales. Objetivo principal: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país. Breve descripción del compromiso: Acuerdos entre la CGC y las Municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento en la integridad pública. Mejoramiento de los servicios públicos. Relevancia: Se contará con un mecanismo para la implementación de herramientas que facilitarán a las autoridades municipales brindar información sobre el uso de los fondos públicos, presentar los resultados alcanzados y metas no cumplidas de sus planes de trabajo. Esta información debe presentarse tanto ante la Contraloría General de Cuentas como a la ciudadanía, con el propósito de acercar a las autoridades locales a los ciudadanos de las comunidades. Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.

Compromiso 14: Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales

Texto del compromiso: Acuerdos entre la Contraloría General de Cuentas (CGC) y las municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales.

Objetivo: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país.

Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.

Hitos:

14.1 Suscripción de convenios con los gobiernos locales que decidan participar en este compromiso

14.2 Diseño de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales

14.3 Implementación de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas en los gobiernos locales

Institución responsable: Contraloría General de Cuentas (CGC)

Institución (es) de apoyo: Municipalidades del país, Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)/(DAAFIM) Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

La presentación de informes de ejecución presupuestaria por parte de las municipalidades se realiza de forma heterogénea, lo cual genera con frecuencia reparos y multas por parte de la Contraloría General de Cuentas. Por ejemplo, mientras que algunas municipalidades presentan cuadros con la información mínima para dar cumplimiento a su obligación, otras remiten informes extensos, según los criterios particulares de cada una. Esta falta de estandarización dificulta contar con información consolidada para efectos de análisis por parte de la Contraloría, así como para la labor fiscalizadora ciudadana.^{[Note121: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

El objetivo del compromiso es diseñar y promover la adopción de mecanismos y procedimientos estandarizados sobre la información que deben dar las municipalidades a diversas entidades públicas, así como a la ciudadanía, y el formato en que deben presentarla, bajo el marco legal vigente.

La especificidad del compromiso y sus hitos es media, pues no está claramente definido en qué consisten los mecanismos y procedimiento que busca adoptar. En ese sentido, tal como plantea el texto del compromiso, no es posible establecer si éstos se adaptan a la definición de AGA del valor de rendición de cuentas.

En relación a su impacto potencial, el compromiso se califica como menor. Con la divulgación de información se facilita la labor de fiscalización; sin embargo, no será posible que dicha labor logre promover cambios en la práctica gubernamental a nivel local. Esto debido a que no se establecen los procedimientos necesarios para permitir a la población presentar cuestionamientos y que estos sean resueltos por los funcionarios responsables.

Cumplimiento

El cumplimiento de compromiso es sustancial, pero con retraso en la implementación de los hitos.

La Contraloría General de Cuentas reporta la realización de tres talleres^{[Note122: http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_primer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_segundo%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_tercer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_cuarto%20taller.html]} en los que se suscribieron cartas de entendimiento con 211 municipalidades.^{[Note123: https://drive.google.com/file/d/0Bz_EB5PbjduZa3ZHWEd5ZG9BaGM/view De acuerdo con el modelo de carta, las municipalidades se comprometieron a la adopción e implementación del manual y el formato, mientras que Acción Ciudadana será responsable de la capacitación del personal.[Note124: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/I%20TALLER%20REGION%20CENTRAL/4.%20Modelo%20de%20Carta%20de%20Entendimiento.pdf] Los investigadores del MRI tuvieron acceso al listado de municipalidades que han suscrito las cartas de entendimiento. No obstante, estos convenios parecieran expresar una declaración de intenciones, más que la implementación de 'herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales', como indica el objetivo principal. De acuerdo a la Contraloría, esto se debe a que al momento de la firma no se contaba con las herramientas estandarizadas, las que continúan en proceso de desarrollo.[Note125: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), estuvo a cargo de la elaboración del manual de procedimientos. De acuerdo con Jorge Lavarreda, investigador de esta organización, el manual fue presentado a la Contraloría, pero esta entidad no ha divulgado ni aprobado el proyecto.^{[Note126: Jorge Lavarreda (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Entrevista realizada por investigadores del MRI el 24 de noviembre de 2017.]} La evidencia a la que tuvieron acceso los investigadores del MRI da cuenta de la presentación e indica que el documento se encuentra en proceso de revisión interna por parte de la Contraloría. Por esta misma razón todavía no es posible verificar su contenido.^{[Note127: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/AVANCES%20META%203%20COMPROMISO%2014%20AL%2028-09-17.docx]}

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción. La puesta a disposición de la ciudadanía de información pronta y clara sobre el uso de fondos públicos, resultados y cumplimiento de los planes de trabajo de la totalidad de municipalidades del país debe ser el paso siguiente. Los investigadores recomiendan incorporar el aspecto de rendición de cuentas según la definición de la AGA, es decir, el establecimiento de mecanismos que permitan a la ciudadanía expresar sus inquietudes y cuestionamientos sobre la información brindada por los gobiernos locales, asegurando la respuesta y acciones concretas para corregir las faltas al manual.

Adicionalmente, debe considerarse la creación de un sistema que permita dar seguimiento a la implementación del manual por parte de las municipalidades suscriptoras de las cartas de entendimiento.