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Honduras

Electronic Catalogs and Public Purchase Platform (HN0066)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Secretary of General Coordination of Government DPTMGD / National

Support Institution(s): Municipal Corporations, Association of Municipalities of Honduras (AMHON), Secretary of infrastructure and public services INSEP, Other institutions. CCT, Association for a more fair Honduras (ASJ), CoST

Policy Areas

Anti-Corruption, Audits and Controls, E-Government, Fiscal Openness, Public Participation, Public Participation in Budget/Fiscal Policy, Public Procurement, Public Service Delivery, Publication of Budget/Fiscal Information, Social Accountability Measures & Feedback Loops, Subnational

IRM Review

IRM Report: Honduras Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

MUNICIPAL ELECTRONIC CATALOGS AND STATE PURCHASE PLATFORM WITH CITIZEN PARTICIPATION MODEL
September 01, 2018 – August 31, 2020
Institution responsible for the implementation: Secretary of General Coordination of Government DPTMGD / National
What is the problem that the commitment addresses? Few tools that facilitate the control and monitoring of purchases at the municipal government, for the due involvement of the citizen in the process, Insufficient transparency in public purchases of the municipal sector and the need for greater openness to the different sectors involved in the procurement processes and State Acquisitions, in order to
¿Which is the commitment?
Creation of four (4) municipal electronic purchase catalogs and the design and implementation of Honducompras 2.0 with the citizen participation module, interoperable with other key systems of the state. Harmonizing our procurement and acquisitions processes to international standards and promoting participation mechanisms and incentives for transparency in State contracts.
¿How will it contribute to solve the problem? Transparent municipal spending on purchases and hiring of goods and services, with greater local impact. Through the open and competitive process of public selection, that the ONCAE performs from the suppliers that offer a catalog of electronic purchases, it will be allowed to locally select suppliers that contribute directly to the economy in the community. And all purchases made through the tool are automatically published on the ONCAE citizenship portal. As well with the new purchasing system, it will allow even greater citizen participation in the oversight of the grants and implementation of the contract.
Why is relevant to the values of the OGP?
Transparency; The commitment is to publish more information, improve the quality of it, contemplating an exclusive module for the promotion and Involvement of citizens in the purchasing and procurement processes of the State. Strengthening municipal catalogs to make transparent purchases at the municipal level. Citizen participation; The commitment is to create or improve opportunities or the capacities of the public to influence the transparency of the processes and that the adjudication of the same is done in a fair manner and according to the law and that it creates spaces for participation and favorable conditions for civil society and all sectors involved in the subject. Accountability The commitment is to create or improve rules, regulations and mechanisms to require public officials to render accounts about their actions, and especially in the municipal corporations, making use of electronic means for greater effectiveness.
Additional Information: Strategic partnerships with international cooperations for the design and implementation of the referred commitments. Also, with key sectors of the society

Design and implementation of electronic municipal catalog 1 and 2, contemplating the incorporation of accountability mechanisms and citizen participation
September 01, 2019 - December 30, 2019
Design and implementation of electronic municipal catalog 3 and 4, contemplating incorporation of mechanisms for surrendering accounts and citizen participation
January 01, 2020 - August 31, 2020
Adhere to the Open Contracting initiative of the Alliance for an Open State, as a way to raise national standards on public and transparent procurement
September 01, 2019 - August 31, 2020
Create the National Prize for Public Works Contracts, in which the institutions that have the best practices in the subject of citizen follow-up, get rewarded.
September 01, 2019 - August 31, 2020
Design and implement Honducompras 2.0, a module of citizen participation, and broad citizen oversight of the State contracting processes.
September 01, 2019 - August 31, 2020
Name of the person in charge: Martha Doblado
Title and Department: General Secretary Coordinator of the Government/ONCAE Director
E-mail and phone number: mdoblado@scgg.gob.hn
Other Actors: Municipal Corporations, Association of Municipalities of Honduras (AMHON), Secretary of infrastructure and public services INSEP, Other institutions. CCT, Association for a more fair Honduras (ASJ), CoST

IRM Midterm Status Summary

7. Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo de participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Creación de cuatro (4) catálogos de compra electrónica municipal y el Diseño e implementación de Honducompras 2.0 con el módulo de participación ciudadana, interoperable con otros sistemas claves del estado. Armonizando nuestros procesos de compras y adquisiciones a los estándares internacionales y promoviendo mecanismo de participación e incentivos a la transparencia en los contratos del estado.”

Hitos:

  1. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 1 y 2, con templando incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
  2. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 3 y 4, contemplado incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
  3. Adherirse a la iniciativa de Contratación Abierta de la Alianza para el Gobierno Abierto, como vía para elevar los estándares nacionales en materia de contratación pública y transparente.
  4. Crear el Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, en el cual se premie a las instituciones que tengan mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano de ese tipo de contratos.
  5. Diseño e implementación Honducompras 2.0, módulo de participación ciudadana, amplia veeduría ciudadana a los procesos de contratación del estado.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Contratación del Estado, a través del decreto 74-2001. La normativa tuvo como principal objetivo generar mayor transparencia en los procesos de compras y adquisiciones gubernamentales. Con respecto a la normativa anterior, relacionada a compras públicas, esta ley introdujo ciertos elementos relevantes [39]:

  • Creó la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), con la función de dictar normativas o instrucciones para mejorar los sistemas de contratación administrativos y efectuar mejoras técnicas en el sector de compras públicas.
  • Introducción de sanciones penales en casos donde se identifiquen abusos de autoridad o sobornos.
  • Prohibición total de la fragmentación de licitaciones para evadir disposiciones legales.

En 2014, el Congreso Nacional también promulgó la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, que permitió, entre otros elementos, rescindir o modificar contratos por presencia de casos de corrupción o recortes presupuestarios. La ley también definió un portal electrónico como medio principal para la contratación de suministros, a excepción de infraestructura pública [40]. Tras recibir autorización de la ONCAE, las instituciones públicas seleccionan a proveedores registrados en el Sistema de Información de Contratación y Adquisiciones del Estado, “Honducompras”. La plataforma permite acceder a formularios de inscripción, analizar opiniones legales de la ONCAE y revisar los procesos de compras disponibles [41].

Según la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, la normativa y el uso del portal es de cumplimiento obligatorio para instituciones centralizadas y descentralizadas de los órganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y el Ministerio Público; no así las alcaldías. El plan de acción señala que no existen suficientes herramientas para realizar un monitoreo adecuado de las compras a nivel municipal y es necesario incluir a los diferentes actores involucrados en estos procesos [42]. Por tanto, el objetivo del compromiso es aumentar los niveles de transparencia en los procesos de compra conducidos por instituciones públicas, en especial por las alcaldías.

Para lograr esto, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno y la ONCAE desarrollarán cuatro catálogos electrónicos destinados para compras municipales, incorporando mecanismos de rendición de cuentas y procesos de participación ciudadana. De acuerdo con representantes de la ONCAE, los catálogos electrónicos incluirán información sobre proveedores, micro y pequeñas empresas, en cinco departamentos –la región del Occidente y del Golfo de Fonseca-, con el propósito de que las instituciones y alcaldías los contraten en los proyectos desarrollados en esas zonas. Una de las principales fuentes de información para consolidar los catálogos serán los centros de desarrollo de microempresas de esas regiones y el registro de proveedores en línea de ONCAE.

El Gobierno de Honduras también se adherirá a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP [43], una iniciativa con estándares internacionales para publicar información y permitir la participación, monitoreo y observación de los procesos de compras públicas. Como parte de la iniciativa, también se creará un premio para las instituciones con mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano en los proyectos de infraestructura pública. La ONCAE espera establecer una alianza con CoST y la SCGG para definir una metodología e identificar buenas prácticas, es decir, que generen valor agregado sobre el cumplimiento de los lineamientos de transparencia ya exigidos. Finalmente, se lanzará el módulo Honducompras 2.0, como una plataforma para que la ciudadanía realice veeduría de los procesos de contratación, tenga acceso a más información y analice los procesos de ejecución de las compras públicas, una acción que, a la fecha, no puede realizarse.

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque es importante mencionar que no detalla los lineamientos sobre los mecanismos de rendición de cuentas, cuántas municipalidades pretenden incorporarse a los catálogos o los lineamientos de un proceso de participación ciudadana. La iniciativa presenta una clara relevancia al valor de acceso a la información, al aumentar la cantidad de información publicada sobre compras municipales.

De implementarse completamente, la ciudadanía podrá acceder a una mayor cantidad de información sobre las compras municipales, y también se contará con lineamientos para mejorar la calidad de información publicada en el futuro, tras adherirse a la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de OGP. El compromiso, sin embargo, presenta dos limitantes. Al ser catálogos electrónicos, esta información continuará siendo restrictiva para ciudadanos sin acceso regular a internet, e incluso podría excluir a quienes más necesiten obtenerla: los residentes de las municipalidades donde se implemente la iniciativa. Esta limitante también incluye a micro empresas o emprendedores que deseen inscribirse en los catálogos. En Honduras, solamente el 36% de los ciudadanos tiene acceso regular a internet [44].

En segundo lugar, el compromiso únicamente cubrirá cinco de los 18 departamentos del país, lo cual, si bien es un inicio relevante, representa un alcance limitado. Al no existir un mandato vinculante para su participación en el diseño de los catálogos o en facilitar la publicación de la información, no es posible asegurar que el compromiso tendrá el impacto esperado, que continuará en el mediano plazo o tras cambios en las administraciones municipales. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de identificar las áreas de mejoras necesarias en la normativa existente u otras limitantes que afectan la publicación de información sobre compras públicas por parte de las municipalidades.

Además, una versión futura de esta iniciativa podría contemplar actividades que permitan fortalecer el cumplimiento de la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de la Alianza por un Gobierno Abierto; así como incorporar el trabajo territorial de OSC con experiencia, para potenciar el acceso a esta información por parte de habitantes sin acceso regular a internet en los municipios.

Para mejorar la implementación, el investigador recomienda:

  • Incorporar a organizaciones de la sociedad civil, academia y empresa privada en el proceso de diseño de los lineamientos del Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, así como los contenidos del módulo de participación y veeduría de Honducompras 2.0.
  • Identificar mecanismos, referentes a compras municipales, que se adapten a instituciones donde no se cuenta con la infraestructura tecnológica suficiente para implementar soluciones digitales. Esto debería complementar procesos de formación orientados a fortalecer las capacidades del recurso humano en el manejo de sistemas electrónicos de compra u otras plataformas digitales. Un ejemplo de esto puede ser el aprovechamiento de los catálogos del Mercado del Microempresario, como un espacio para brindar información sobre nuevos proveedores registrados a través de este compromiso.
[39] Congreso Nacional (2001). “Ley de Contratación del Estado”. Disponible aquí: https://bit.ly/2OTUaDb
[40] Congreso Nacional (2014). “Ley de Compras Eficientes y Transparentes a Través de Medios Electrónicos”. Disponible aquí: https://bit.ly/2H1WNwn
[41] Disponible aquí: http://www.oncae.gob.hn/
[42] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[43] OGP (s.f.). “Anticorruption Initiatives: Open Contracting”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/05/Global-Report_Open-Contract.pdf
[44] Instituto Nacional de Estadística (2018). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZZmNzH

Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Access to Information

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Access to Information

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Access to Information

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Access to Information

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Access to Information

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Anti-Corruption

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Anti-Corruption

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Access to Information

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, Access to Information

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, Dispute Resolution & Legal Assistance

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Access to Information

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Anti-Corruption

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, Access to Information

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Anti-Corruption

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Access to Information

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Access to Information

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Access to Information

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Access to Information

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, Access to Information

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, Access to Information

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, Access to Information

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Access to Information

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, Access to Information

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Anti-Corruption

  33. National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Access to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Anti-Corruption

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Fiscal Openness

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Openness

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Anti-Corruption

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Anti-Corruption

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Access to Information

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Anti-Corruption

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Access to Information

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Openness

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Anti-Corruption

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Anti-Corruption

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Anti-Corruption

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Openness

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Openness

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Openness

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Justice

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012, Public Service Delivery

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012, Public Service Delivery

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012, Public Service Delivery

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012, Public Service Delivery

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012, Public Service Delivery

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Fiscal Openness

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Fiscal Openness

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Access to Information

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Access to Information

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Access to Information

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