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La Libertad, Peru

Improving Accountability of Regional Government (LAL0006)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: La Libertad Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Gerencias Regionales del GRLL

Support Institution(s): Gobierno Regional La Libertad, Consejo Regional de Gobierno Abierto Organizaciones de la Sociedad Civil Universidades Ciudadanía

Policy Areas

E-Government, Gender, Marginalized Communities, Public Participation, Public Service Delivery, Social Accountability Measures & Feedback Loops, Subnational

IRM Review

IRM Report: La Libertad Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Public Accountability , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

MEJORANDO LA RENDICION DE CUENTAS DEL GOBIERNO REGIONAL

Gerencia Regional de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial Gerencias Regionales del GRLL
Área Responsable

Nombre de la persona responsable
Mg. Víctor Lizarzaburu Solórzano

Puesto
Sub Gerente de Planeamiento

Correo electrónico

Teléfono
vlizarzaburus@regionlalibertad.gob.pe
943396365

Gobierno
Gobierno Regional La Libertad
Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales

Otros Actores
Consejo Regional de Gobierno Abierto

Los procesos de Rendición de Cuentas que realiza el Gobierno Regional son muy limitados, tanto en los contenidos, como en la difusión de la información, originando una notoria disconformidad de la Sociedad Civil, que ve limitado su derecho a la información y vigilancia ciudadana de la gestión pública.
Asimismo, las conclusiones de los procesos de Rendición de Cuentas no generan una respuesta efectiva en las diversas instancias del Gobierno Regional, por cuanto no existen canales institucionales adecuados ni un debido entendimiento de su importancia.

Status quo o problema que se quiere resolver

Implementar una mejora en los procesos de rendición de cuentas, haciéndolos más amigables y garantizando un mayor alcance y participación, así como una respuesta efectiva del Gobierno Regional.

Objetivo principal

Breve descripción del compromiso
Desarrollo e implementación de una opción tecnológica dentro del portal “Decide La Libertad” que permita tener acceso a información de rendición de cuentas, de una manera más precisa, sencilla, amigable y entendible para la mayoría de la ciudadanía liberteña.
Esta aplicación permitirá contar con información real de la gestión Regional, por cuanto procederá de fuentes oficiales, que será actualizada periódicamente, lo cual generará una rendición de cuentas permanente, y no solo limitada a las reuniones y mecanismos formales de participación ciudadana, ya instituidas, como el Presupuesto Participativo y Audiencias Públicas Regionales.
Adicionalmente se establecerá un mecanismo de respuesta efectiva a las solicitudes que se originen en la Rendición de Cuentas, con responsabilidades a los funcionarios del Gobierno Regional.
Los indicadores de cumplimiento del Compromiso estarán asociados al número de participantes en la plataforma, la información ingresada, su actualización y la respuesta a las

solicitudes ingresadas en el Portal. Asimismo se valorarán las participaciones con criterio de igualdad de género y de atención a zonas rurales.
Desafío de OGP atendido por el compromiso

Incremento de la integridad pública.
Transparencia
Transparencia en la ejecución del gasto y los resultados obtenidos, evitando el despilfarro y la corrupción.

Relevancia
Rendición de Cuentas
El Portal permitirá masificar las acciones é información de los procesos de Rendición de Cuentas, tanto del Gobierno Regional, como de las organizaciones de la Sociedad Civil, para la vigilancia ciudadana y la mejor toma de decisiones.
Innovación
Permitirá aplicar herramientas innovadoras en los procesos de Rendición de Cuentas ante la Sociedad Civil.
Democratizar la información pública, haciendo más amigable los procesos de Rendición de Cuentas en el departamento de La Libertad. La población liberteña incrementará significativamente el empleo de las herramientas tecnológicas, para mejorar su calidad de vida.
Ambición
Hitos, Metas preliminares y finales que
Compromiso en curso o nuevo
Fecha de inicio:
1. Desarrollo é implementación del módulo de Rendición de Cuentas dentro del Portal “Decide La Libertad”, que permita a la ciudadanía acceder a información actualizada.
Nuevo
Mar. 2019
2. Ingreso de información de Rendición de Cuentas, con actualización permanente.
Nuevo
Jul. 2019
3. Difusión y socialización del aplicativo de Rendición de Cuentas en la población regional
Nuevo
Nuevo
Jul. 2019
4. Procesos de Rendición de Cuentas, a través del Portal, con retroalimentación de los ciudadanos.
Nuevo
Jul. 2019
5. Evaluación del Compromiso
Dic. 2019
Fecha final:
Jul. 2019
Dic. 2020
Dic. 2020
Dic. 2020
Dic. 2020

IRM Midterm Status Summary

2. Mejorando la rendición de cuentas del gobierno regional

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Implementar una mejora en los procesos de rendición de cuentas, haciéndolos más amigables y garantizando un mayor alcance y participación, así como una respuesta efectiva del Gobierno Regional.”

Hitos acumulativos

  1. Desarrollo e implementación del módulo de Rendición de Cuentas dentro del Portal “Decide La Libertad”, que permita a la ciudadanía acceder a información actualizada.
  2. Ingreso de información de Rendición de Cuentas, con actualización permanente.
  3. Difusión y socialización del aplicativo de Rendición de Cuentas en la población regional
  4. Procesos de Rendición de Cuentas, a través del Portal, con retroalimentación de los ciudadanos.
  5. Evaluación del Compromiso

Fecha de inicio: Marzo 2019 Fecha de término: Diciembre 2020

Nota editorial: El texto completo del compromiso está disponible aquí:

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/La-Libertad_Action-Plan_2018-2020_0.pdf

Contexto y objetivos

Existen dos mecanismos principales para la rendición pública de cuentas [12] en las regiones del Perú: las audiencias públicas y el presupuesto participativo [13]. Las audiencias públicas están establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la cual establece: “el Gobierno Regional realizará como mínimo dos audiencias públicas regionales al año, una en la capital de la región y otra en una provincia, en las que dará cuenta de los logros y avances alcanzados durante el período” [14]. La Ley Marco del Presupuesto Participativo, por su parte, señala: “los Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, están obligados a rendir cuenta de manera periódica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la programación participativa, así como del presupuesto total de la entidad” [15].

Aunque legalmente están establecidos, estos mecanismos presentan problemas de implementación en todo el país. Según el informe del IRM para el segundo plan de acción de Perú (2015-2017): “las audiencias de rendición de cuentas no cumplían requisitos como el plazo mínimo de convocatoria, la programación en un lugar accesible, la anticipación de los temas de la agenda y un marco general apropiado para la rendición de cuentas” [16]. Según el GRLL, para el caso de La Libertad, el marco normativo actual lleva a que las audiencias sean más bien eventos puntuales en el año, antes que espacios estables de relacionamiento con el ciudadano. Asimismo, la información provista en este tipo de audiencias de rendición de cuentas suele ser muy general, y no a través de indicadores [17]. Por su parte, el presupuesto participativo suele perder credibilidad para la sociedad civil, ya que muchos gobernadores y alcaldes deciden no priorizar lo discutido durante las sesiones de rendición de cuentas [18].

El compromiso tiene por objetivo implementar en la plataforma Decide La Libertad un espacio de rendición pública de cuentas y bajo responsabilidad de los funcionarios encargados de su manejo.

El compromiso es relevante a los valores de rendición de cuentas y acceso a la información pública pues establece un mecanismo que insta a los actores del Gobierno a justificar sus acciones, a actuar ante las críticas o requerimientos que se les hacen, y a aceptar responsabilidad por el incumplimiento de su labor. Todo ello mediante un espacio dedicado para tal fin en el portal Decide La Libertad. Esta rendición de cuentas tendría a su vez un componente de acceso a la información pública: el GRLL otorgaría información sobre la que los ciudadanos ejercerían ese derecho, asociado a las asambleas públicas regionales y el presupuesto participativo. Al estar integrado a una plataforma tecnológica nueva (como es Decide La Libertad), el compromiso también apela al valor de tecnologías e innovación.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Propone la creación del espacio de rendición de cuentas dentro de Decide La Libertad, su constante actualización, difusión entre la ciudadanía, el establecimiento de un mecanismo de retroalimentación a lo publicado por el Gobierno regional y aplicación de una evaluación.

El compromiso tiene un impacto potencial transformador; es decir es un paso importante que podría cambiar las prácticas del Gobierno respecto a su interacción con los ciudadanos. El compromiso sería la primera experiencia de La Libertad (y una de las pocas en el Perú) en establecer un mecanismo de rendición de cuentas digital y que está alineado a los estándares de OGP: una plataforma de cara al público con asignación de consecuencias frente al incumplimiento por parte del Gobierno. Así, según los representantes del GRLL, el compromiso busca complementar sus mecanismos de rendición de cuentas existentes (como las audiencias públicas y el presupuesto participativo) a través de su integración a la plataforma electrónica, lo que pasaría por que se publique con antelación la información que se pondrá a consideración de los ciudadanos y el establecimiento de un canal de consultas y retroalimentación sobre esta. De ser exitoso, su alcance podría trascender a la región La Libertad y ser imitado por otras regiones del Perú.

Siguientes pasos

  • Es importante que este compromiso no replique las obligaciones establecidas en el compromiso anterior (portal Decide La Libertad). En un extremo, el Gobierno podría presentar los avances en el establecimiento del mecanismo de rendición de cuentas contenido en el compromiso 1, como avances para este compromiso; lo que desvirtuaría la ambición de este último. Por ello se sugiere delimitar claramente las actividades del compromiso 1 (que se refieren a la entrega de información por parte de funcionarios) con las del compromiso 2 (que se refieren específicamente a mejorar mecanismos preexistentes de rendición de cuentas como las asambleas públicas y el presupuesto participativo).
  • Según el GRLL [19], en los procesos de audiencias públicas la sociedad civil pregunta principalmente por el avance de la construcción de obras públicas. Por ello se recomienda que la información que se defina para su publicidad en el marco de este compromiso responda prioritariamente al interés ciudadano sobre las obras públicas, así como de cualquier otro tipo de información que previamente se haya identificado como prioritaria para los ciudadanos. Asimismo que incluya la presentación de indicadores de fácil entendimiento a través de un lenguaje claro. Esto permitiría a su vez una mayor diferenciación sobre el componente de rendición de cuentas de este compromiso respecto al compromiso 1.
  • Se sugiere al Gobierno establecer un canal presencial que permita que aquellos sin acceso a internet puedan igualmente acceder a esta herramienta. Este canal podría ser una plataforma en las oficinas que el GRLL establezca, por la cual los ciudadanos pueden acercarse y ser apoyados en el ingreso de sus solicitudes.
  • Se recomienda al Gobierno que este compromiso permita la rendición de cuentas sobre toda la información en manos del GRLL, no sólo sobre aquella que el Gobierno voluntariamente publique en el portal Decide La Libertad. En algunas partes del texto del plan de acción, este pareciera apuntar al segundo caso. Esto haría el proceso extremadamente dependiente de la voluntad del Gobierno de publicar información, que podía ser no relevante o limitada en contenido. De esta forma el mecanismo de rendición de cuentas no se podría desplegar en toda su potencialidad. Finalmente, esto permitiría una mayor claridad y ambición de este compromiso respecto al anterior.

Por supuesto, este proceso debería ser incremental hasta alcanzar el 100% de la información en manos del Gobierno, por lo que este compromiso debería priorizarse e incorporarse en un nuevo ciclo bajo el siguiente plan de acción a fin de incluir la identificación y definición colaborativa de una estrategia de publicidad de la información y de datos abiertos para la rendición pública de cuentas.

[12] Cabe anotar que en el Perú no existe una definición legal de “rendición de cuentas”, y que la definición que informalmente manejan los funcionarios no corresponde en estricto a la que maneja OGP. Así, si bien la rendición incluye un elemento “de cara al público”, no adscribe responsabilidades ante el incumplimiento.
[13] Existen otros mecanismos como el trabajo en el seno de los Consejos de Coordinación Regional y Local; y la demanda de rendición de cuentas. Véase: PCM (2014). Participación ciudadana y rendición de cuentas. p.58 Accesible aquí: http://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/F3-Participacion-Ciudadana-y-Rendicion-de-Cuentas.pdf
[14] Art. 24, ley 27867
[15] Art. 11, ley 28056
[16] Informe del MRI para el segundo plan de acción de Perú (2015-2017), p. 50. Accesible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/peru-end-of-term-report-2015-2017-year-2-public-comment
[17] Entrevista con Gustavo Hurtado y Marco Zegarra de la Subgerencia de Planeamiento (16/04/19).
[18] Remy, M. I. (2013) Sistematización del marco normativo de acción y propuestas para fortalecer la participación ciudadana en el marco del plan de acción de gobierno abierto y la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Informe Final. USAID – Programa ProDescentralización, p. 26
[19] Entrevista con Gustavo Hurtado y Marco Zegarra de la Subgerencia de Planeamiento (16/04/19).

Commitments

  1. Decide Freedom - Improving Civic Involvement

    LAL0005, 2018, Capacity Building

  2. Improving Accountability of Regional Government

    LAL0006, 2018, E-Government

  3. Capabilities Strengthening Civil Society

    LAL0007, 2018, Capacity Building

  4. Reducing the Digital Divide Literacy

    LAL0008, 2018, Capacity Building

  5. Transferring the Experiences of Civic Participation to Municipalities of Freedom

    LAL0009, 2018, Capacity Building

  6. Tracking Anemia and Child Malnutrition

    LAL0010, 2018, Capacity Building

  7. Participatory Citizen Security

    LAL0001, 2017, E-Government

  8. Participatory Management of Safe Water

    LAL0002, 2017, Access to Information

  9. Agricultural Market at Your Fingertips

    LAL0003, 2017, E-Government

  10. Labor Information System - LIS (*)

    LAL0004, 2017, Access to Information

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