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Mexico

Reducing Vulnerability and Risks Associated Variability and Climate Change, Generating, Disseminating and Articulating Date, Affordable, Public and Binding on the Public Decision-Making Information. (MX0074)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Mexico Plan de Acción 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

E-Government, Environment and Climate, Extractive Industries, Infrastructure & Transport, Public Service Delivery, Records Management

IRM Review

IRM Report: Mexico End-of-Term Report 2016-2018, Mexico Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Jornadas Abiertas El cambio climático representa uno de los mayores desafíos a los que se enfrentan las sociedades de todo el mundo. Por un lado, se requieren medidas para frenar el cambio climático, impulsando un desarrollo sustentable; por el otro, es necesario desarrollar acciones de adaptación que reduzcan la vulnerabilidad y aumenten la resiliencia de las poblaciones. Por su situación geográᴀ밄ca, México está expuesto a un número creciente de afectaciones debido a fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ante ello, los compromisos de este plan de acción en esta materia parten de la necesidad de adaptación a los efectos del cambio climático. Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles ● Aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eᴀ밄ciente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles. Objetivo 13. Combatir con urgencia el cambio climático y sus efectos Metas: ● Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales. ● Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en relación con la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana. ● Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planiᴀ밄cación y gestión eᴀ밄caces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, centrándose en particular en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas. Vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático Los daños económicos relacionados con los eventos vinculados con el cambio climático han pasado de un promedio anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a 21,950 millones para el periodo 2000-2012. Lo cual no solamente se debe a la ocurrencia de mayores eventos, sino al aumento en la exposición debido, por ejemplo, a la creciente urbanización. Existen 1,385 municipios que concentran 27 millones de habitantes con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climáticos. Es así que durante la Jornada Abierta en materia de Gobernanza de recursos naturales y cambio climático se formuló como problema público prioritario que los efectos del cambio climático impactan negativamente en mayor medida a las poblaciones y comunidades más vulnerables del país. A continuación, se presentan las causas identiᴀ밄cadas para esta problemática: 1. Aumento de eventos peligrosos: inundaciones, deslaves, ondas de calor, sequías agrícolas. 2. Existencia de infraestructura inadecuada. 3. Presencia de comunidades en zonas de alta vulnerabilidad. En el siguiente árbol de problemas se presenta de forma gráᴀ밄ca y sistemática el problema público; se identiᴀ밄can sus causas y consecuencias. Se destaca en un recuadro de líneas punteadas rojas el resultado de las Jornadas Abiertas. Mesas de Trabajo Reᴀ밄exiones iniciales En respuesta al problema público identiᴀ밄cado se llevó a cabo un panel con actores relevantes en la materia, quienes destacaron los siguientes elementos: 1. Es necesario entender la conexión entre los recursos naturales, la economía y la igualdad. En este sentido, se requiere vencer tres tensiones: a) la cultura de los privilegios frente a la cultura de la igualdad, b) el modelo extractivista ante un modelo sostenible y c) el privilegio al capital sobre la masa salarial. 2. Un primer paso incrementar la resiliencia de la población es la construcción de un sistema de alertas tempranas individualizadas para aquellas personas que viven en riesgo. 3. Es crucial la articulación de las políticas de salud con las de cambio climático: esto implica prevención, control epidemiológico oportuno, así como políticas de infraestructura de las unidades hospitalarias. Panelistas 26 ― Rodolfo Lacy Tamayo, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental, SEMARNAT ― Rocío del Carmen Alatorre Eden - Wynter, Comisionada de Evidencia y Manejo de Riesgos, COFEPRIS ― Alicia Bárcena Ibarra, Secretaria Ejecutiva, CEPAL ― Senadora Luz María Beristain Navarrete, Integrante de la Comisión Especial de Cambio Climático Desarrollo y discusión El objetivo al que deben apuntar los compromisos del plan de acción de gobierno abierto debe ser la reducción de la vulnerabilidad y riesgos asociados al cambio climático. Distintas instituciones públicas cuentan con información de vulnerabilidad y riesgos en materia de cambio climático. No obstante, esta información no es aprovechada a profundidad para tomar decisiones públicas que permitan responder de forma más adecuada ante la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos que representen un riesgo para la población. Es por ello que un primer paso para reducir la vulnerabilidad y riesgos ante el cambio climático es identiᴀ밄car toda la información relevante en esta temática y ponerla a disposición del público en formatos abiertos. En segundo lugar, sería deseable establecer la obligatoriedad para que todas las autoridades públicas relacionadas con políticas de adaptación al cambio climático de los tres órdenes de gobierno basen sus decisiones, así como el diseño e implementación de políticas públicas en la información pública de riesgos y vulnerabilidad. Identiᴀ밄cación temporal Antes de 2018 de los proyectos inscritos en el programa nacional de infraestructura y manifestación de impactos medioambientales. 2) Utilizar la información disponible, difundiéndola a las comunidades a partir de sus propias formas de comunicación para reducir su vulnerabilidad. Durante 2018 3) Contar con una plataforma digital que articule los diferentes instrumentos, herramientas y bases de datos sobre vulnerabilidad, riesgo e impactos a nivel nacional. 4) Establecer alertas tempranas que permitan la toma de decisiones oportuna ante riesgos ocasionados por fenómenos hidrometeorológicos. Después de 2018 5) Fortalecer las capacidades de comunidades que viven en zonas de alta vulnerabilidad en materia de prevención, adaptación, acción y respuesta a fenómenos naturales que seguirán aumentando como consecuencia del cambio climático. Compromisos Con base en la discusión y desarrollo de la Mesa de trabajo se determinó que la meta a cumplir en 2018 es la siguiente: ● Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climático, generando, difundiendo y articulando información actualizada, asequible, pública y vinculante para la toma de decisiones públicas. Para contribuir en el cumplimiento de esta meta, se deᴀ밄nió la siguiente línea de acción: ● Articular y publicar de forma accesible toda la información relacionada y pertinente para reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a los efectos del cambio climático (atlas de riesgo de SEGOB, atlas de vulnerabilidad del INECC, proyectos inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura, evaluaciones de cambio ambiental, permisos de cambios de uso de suelo, etc.), a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.

IRM Midterm Status Summary

For Commitment detail, see Mexico Mid-Term Report 2016-2018 (Year 1).

IRM End of Term Status Summary

Eje 7: Adaptación ante el cambio climático

Texto del Compromiso: Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y el cambio climático, generando, difundiendo y articulando información actualizada, asequible, pública y vinculante para la toma de decisiones pública.

Línea de acción:

7.1: Articular y publicar de forma accesible toda la información relacionada y pertinente para reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a los efectos del cambio climático (atlas de riesgo de SEGOB, atlas de vulnerabilidad del INECC, proyectos inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura, evaluaciones de cambio ambiental, permisos de cambios de uso de suelo, etc.), a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.

Institución(es) responsable(s): Dirección General de Políticas para el Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Institución(es) de apoyo: N/A

Fecha de inicio:   1º de octubre de 2016                       Fecha de cierre: 31 de agosto de 2018

Objetivo del compromiso

En el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible #13 relativo al cambio climático, y considerando la vulnerabilidad de México ante el cambio climático y desastres naturales, este compromiso buscó contribuir a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones bajo mayor riesgo a través del acceso a información relevante, completa, veraz, actualizada y en formato abierto.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El informe de medio término asignó a este compromiso un nivel de cumplimiento limitado a la fecha de cierre del periodo de evaluación (30 de junio de 2017) pues los avances se concentraban en el desarrollo del programa de trabajo [45].

Fin de término: Sustancial

La hoja de ruta publicada en octubre de 2017 planteaba como meta contar con una plataforma o sistema de información sobre vulnerabilidad y riesgo a cambio climático en los términos que especifica el compromiso, así como tener desarrollada una estrategia de comunicación, lanzamiento y promoción de la herramienta entre las entidades federativas y los municipios [46].

Al 31 de agosto de 2018, fecha en que termina el periodo de evaluación para este informe, el cumplimiento de este compromiso presenta avances sustanciales. Se creó el portal http://cambioclimatico.gob.mx/adaptacion, página en la que se puede encontrar información relativa a procesos de adaptación, escenarios de cambio climático y vulnerabilidades, así como detalles sobre la política nacional de cambio climático y la normatividad que le da sustento. Se incluye también una liga al Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático (ANVCC), herramienta alojada en el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). El ANVCC es, en principio, capaz de procesar varias capas de información a nivel municipal, entre las que se encuentran niveles de exposición y atlas de riesgos, así como factores socioeconómicos [47]. Estas capacidades, sin embargo, no se pudieron corroborar de manera independiente ya que la herramienta no se encontraba totalmente habilitada.

Funcionarios de SEMARNAT informaron a la investigadora del MRI durante una entrevista que, a fin de asegurar los recursos técnicos y financieros para la construcción del sistema de información objeto del compromiso, fue necesario incorporar este sistema a un proyecto de cambio climático más grande en el marco de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático y donde el INECC tiene un papel protagónico. Como resultado de esta decisión, el compromiso quedó sujeto a tiempos y coordinaciones distintas a las previstas en el plan de acción. Una empresa consultora contratada por el INECC desarrolló el ANVCC sin que SEMARNAT o la sociedad civil tuvieran plena participación en el proceso [48]. Al 31 de agosto de 2018, no había acceso al ANVCC porque se decidió hacer el lanzamiento durante el Tercer Encuentro Nacional de Cambio Climático (3ENCC), evento organizado por el INECC y que se llevó a cabo del 17 al 20 de septiembre de 2018.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El informe de medio término encontró que este compromiso era relevante para el valor de acceso a la información. Sin embargo, pese a los avances, el estado actual de los productos finales no satisface requisitos de accesibilidad para los tomadores de decisiones, la sociedad civil o para la población en general.

Gobierno y sociedad civil coinciden en que el sitio que se presenta como resultado final de este compromiso tiene el potencial para ser un avance sustantivo en materia de accesibilidad con respecto a lo ya existente (Sistema de Información de Cambio Climático administrado el INEGI: http://gaia.inegi.org.mx/sicc/). Sin embargo, el estado de la herramienta principal (el ANVCC) al término de la evaluación para este informe no permitía hacer una valoración más precisa a este respecto. Más allá de la mínima funcionalidad, la página que alojaba la plataforma (http://atlasvulnerabilidad.inecc.gob.mx/anvcc_v3/) no contenía un menú ni tutoriales sobre cómo utilizar la herramienta, lo cual limitaba significativamente su utilización en la toma de decisiones pública.

Cultura Ecológica, organización del Núcleo que participó en la co-creación de este compromiso, opinó que el resultado no cumple con los objetivos del mismo ya que el sitio está incompleto no sólo en términos de la información sustantiva que debe contener y transparentar, sino también debido a la ausencia de mecanismos que permitan impulsar y evaluar su utilización [49]. En este sentido cabe señalar que la hoja de ruta oficial comprometía al Gobierno a contar con una estrategia de difusión de la información sobre vulnerabilidad y riesgos asociados al cambio climático. Al respecto, y en cumplimiento del compromiso, se presentó la Página de País: México ante el Cambio Climático en el 3ENCC – y la difusión del evento mismo – así como la oferta, en el mismo documento, de programar un punto de agenda sobre el tema para la siguiente reunión del SINACC [50].

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Al momento de redactar este informe, el Gobierno de México no ha presentado un siguiente plan de acción. El cuarto plan de acción de México será presentado en agosto 2019.

No obstante, conviene destacar que Gobierno y sociedad civil coinciden en subrayar la importancia de continuar avanzando hacia la compleción y asequibilidad de la información sobre vulnerabilidad y riesgos asociados al cambio climático. La sociedad civil en particular enfatizó a la investigadora del MRI su interés por asegurar que el compromiso cumpla la función social para la que fue creado, de tal forma que la información sobre vulnerabilidad y riesgos se pueda utilizar no sólo por todos los niveles de Gobierno sino también por los propios ciudadanos.

[45]Más información al respecto se puede encontrar en: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf

[46]La página que contiene el Tablero de Seguimiento del tercer plan de acción incluye, bajo el compromiso 7 un vínculo para descargar el plan de trabajo de este compromiso. Sin embargo, el sistema arroja un mensaje de error al intentar el acceso.

[47]Información proporcionada a la investigadora durante entrevista con Juan Carlos Arredondo Brun (director general de Políticas para el Cambio Climático) y Saúl Pereyra García (subdirector de Seguimiento de Acciones para Promover el Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT) realizada el jueves 13 de septiembre de 2018.

[48]La organización Reforestamos México, que también acompañó la implementación de este compromiso con posterioridad al retiro del Núcleo del STT, señaló a la investigadora que tuvieron poco conocimiento sobre el desarrollo de la herramienta, así como poca incidencia durante el proceso. En entrevista con la investigadora (jueves 13 de septiembre de 2018), Taryn Sánchez Montesinos, directora de Incidencia en Política Pública de esa organización, comentó que el resultado final del compromiso no refleja los comentarios y sugerencias que tanto ellos como otras organizaciones de la sociedad civil hicieron durante una presentación de avances.

[49]Entrevista con Tomás Severino, director de Cultura Ecológica, realizada el viernes 5 de octubre de 2018.

[50]Véanse “Estrategia de comunicación” y “Estrategia de promoción del uso de la plataforma para la toma de decisiones en el marco del SINACC”: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=Accion%206.2%20Estrategia%20de%20promoción%20SINACC.pdf y http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=Acción%204.3%20Estrategia%20de%20comunicación.pdf


Mexico's Commitments

  1. Design and Start Implementing a Path of Action for National Public Policy Enforced Disappearances and Individuals with the Participation of Civil Society and Victims.

    MX0064, 2016, Civic Space

  2. Create a Public Monitoring Mechanism

    MX0065, 2016, E-Government

  3. Design and Start Implementing a Path of Action for National Public Policy Enforced Disappearances and Individuals with the Participation of Civil Society and Victims.

    MX0066, 2016, E-Government

  4. Create a National System of Care with the Active Participation of Citizens Whose Aim Is to Promote Social Responsibility in Care Work (Family, Community, Market and State) to Achieve Substantive Equality Between Men and Women, Through Joint Policies, Infrastructure and Services in This Area.

    MX0067, 2016, Capacity Building

  5. Having a Single and Accessible to the Potential Population and the Target Population of Social Development Programs Record (As Defined by Coneval) to Observe the Principles of Social Development Policy Under Article 3 of the General Law of Social Development .

    MX0068, 2016, Capacity Building

  6. Measuring Water Consumption and Discharges Both Volume and Quality, as Well as Promoting Reuse, Zero Discharge of Large Consumers and Monitor Their Treatment, Being Transparent Information to Facilitate Citizen Participation in Monitoring.

    MX0069, 2016, Capacity Building

  7. Strengthen the Actions of Health Promotion Aimed at the Recognition of Obesity as a Disease, Involving the Public and All Levels of Government Through Mechanisms of Transparency and Accountability to Avoid the Potential Conflict of Interest Throughout the Policy Cycle Public on the Matter.

    MX0070, 2016, Conflicts of Interest

  8. Create a Tripartite Body (Civil Society, Academia and Government)

    MX0071, 2016, Public Participation

  9. Strengthen the Actions of Health Promotion Aimed at the Recognition of Obesity as a Disease, Involving the Public and All Levels of Government Through Mechanisms of Transparency and Accountability to Avoid the Potential Conflict of Interest Throughout the Policy Cycle Public on the Matter.

    MX0072, 2016, Conflicts of Interest

  10. Include Mechanisms for Citizen Participation in Substantive Appointment Process Established by the National Anti-Corruption System.

    MX0073, 2016, Anti-Corruption Institutions

  11. Reducing Vulnerability and Risks Associated Variability and Climate Change, Generating, Disseminating and Articulating Date, Affordable, Public and Binding on the Public Decision-Making Information.

    MX0074, 2016, E-Government

  12. Your Government at One Point - Gob.Mx

    MX0038, 2013, E-Government

  13. Clear and Transparent Regulation

    MX0039, 2013, Legislation & Regulation

  14. Access Rules

    MX0040, 2013, Capacity Building

  15. Register of Detainees

    MX0041, 2013, E-Government

  16. Database of Missing Persons

    MX0042, 2013, Security

  17. Beneficiaries Unique and Open Standard

    MX0043, 2013, Marginalized Communities

  18. Open Shopping

    MX0044, 2013, Open Contracting and Procurement

  19. Smart Shopping

    MX0045, 2013, Open Contracting and Procurement

  20. Spending Open

    MX0046, 2013, E-Government

  21. Open Taxes

    MX0047, 2013, E-Government

  22. Open and Participative Entrepreneurial Background

    MX0048, 2013, E-Government

  23. Infrastructure for All

    MX0049, 2013, Infrastructure & Transport

  24. Public Works Follows

    MX0050, 2013, E-Government

  25. National Open Data Policy - Datos.Gob.Mx

    MX0051, 2013, E-Government

  26. Council for Open Data

    MX0052, 2013, Open Data

  27. Carreteros Data Open

    MX0053, 2013, E-Government

  28. Data Higher Education

    MX0054, 2013, Education

  29. Data for Mexico Alone

    MX0055, 2013, Anti-Corruption Institutions

  30. Democratization of Grants and Government Support for Education

    MX0056, 2013, E-Government

  31. Public Challenges

    MX0057, 2013, E-Government

  32. Transparent FONDEN - Reconstruccion.Mx

    MX0058, 2013, Environment and Climate

  33. Oil for the Benefit of All

    MX0059, 2013, Extractive Industries

  34. Mining for Everyone

    MX0060, 2013, Environment and Climate

  35. Environmental Care Based on Evidence

    MX0061, 2013, Environment and Climate

  36. Participatory Environmental Protection

    MX0062, 2013, Environment and Climate

  37. Mexico Accession to the Transparency Initiative Extractive Industries

    MX0063, 2013, Extractive Industries

  38. Public Service Website

    MX0001, 2011, E-Government

  39. Civil Society Innovation Tools

    MX0002, 2011, Capacity Building

  40. Social Program Catalogue

    MX0003, 2011, Records Management

  41. Corporate Accountability A: Boost the Number of Firms That Publish Information

    MX0004, 2011, Private Sector

  42. Corporate Accountability B: Statistical Information About International Bribery

    MX0005, 2011, Anti-Corruption Institutions

  43. Corporate Accountability C: PET Plastic

    MX0006, 2011, Environment and Climate

  44. Corporate Accountability D: Mexico’s Joining the EITI

    MX0007, 2011, Extractive Industries

  45. Publish List of Subsidy Beneficiaries

    MX0008, 2011, Education

  46. Improve Database Quality

    MX0009, 2011, Records Management

  47. Publish Protection Resources

    MX0010, 2011, Defending Journalists and Activists

  48. Publish Budget Assigned to Federal Entities for Medical Purchases

    MX0011, 2011, Fiscal Transparency

  49. Evaluation of Human Rights Obligations

    MX0012, 2011, Civic Space

  50. Mining Projects Database

    MX0013, 2011, Extractive Industries

  51. Publish PEMEX Donation Data

    MX0014, 2011, Extractive Industries

  52. Presenting the School Budget

    MX0015, 2011, Education

  53. Publish PEMEX Contract Data

    MX0016, 2011, Extractive Industries

  54. Improve the Electronic Purchasing System (COMPRANET)

    MX0017, 2011, E-Government

  55. Publish Governmental Advertising Expenditures

    MX0018, 2011, E-Government

  56. Improve Transparency of Public Servant Salary Budget

    MX0019, 2011, Fiscal Transparency

  57. Budget Formation Process

    MX0020, 2011, E-Government

  58. SAT Microsite

    MX0021, 2011, E-Government

  59. Budget Transparency

    MX0022, 2011, Fiscal Transparency

  60. Evolution of the Matrix of Results Indicators (MIR)

    MX0023, 2011, Fiscal Transparency

  61. Regulatory Search Engines (Energy)

    MX0024, 2011, E-Government

  62. Regulatory Search Engines (Telecom)

    MX0025, 2011, E-Government

  63. Regulatory Search Engines (Aeronautics)

    MX0026, 2011, E-Government

  64. Access to Information: Website

    MX0027, 2011, Capacity Building

  65. Access to Information: Synergies

    MX0028, 2011, Right to Information

  66. Criminal Investigation Site

    MX0029, 2011, E-Government

  67. Publication of Complaints to Attorneys General

    MX0030, 2011, Security

  68. Access to Environmental Impact Studies

    MX0031, 2011, Capacity Building

  69. Climate Change Finances and Expenditures

    MX0032, 2011, Environment and Climate

  70. Website for Sanctions for Noncompliance

    MX0033, 2011, E-Government

  71. Open Format for Archives and Documents

    MX0034, 2011, Open Data

  72. Website for Social Plans and Programs

    MX0035, 2011, E-Government

  73. Union Information Website

    MX0036, 2011, Labor

  74. Transparency Innovation Prize

    MX0037, 2011,