Reducing Vulnerability and Risks Associated Variability and Climate Change, Generating, Disseminating and Articulating Date, Affordable, Public and Binding on the Public Decision-Making Information. (MX0074)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Mexico Plan de Acción 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status:
Institutions
Lead Institution: NA
Support Institution(s): NA
Policy Areas
Climate Mitigation and Adaptation, Environment and Climate, Extractive Industries, Infrastructure & Transport, Public Service DeliveryIRM Review
IRM Report: Mexico End-of-Term Report 2016-2018, Mexico Mid-Term Report 2016-2018
Early Results: Marginal
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Yes
Ambition (see definition): Low
Implementation i
Description
Jornadas Abiertas El cambio climático representa uno de los mayores desafíos a los que se enfrentan las sociedades de todo el mundo. Por un lado, se requieren medidas para frenar el cambio climático, impulsando un desarrollo sustentable; por el otro, es necesario desarrollar acciones de adaptación que reduzcan la vulnerabilidad y aumenten la resiliencia de las poblaciones. Por su situación geográᴀ밄ca, México está expuesto a un número creciente de afectaciones debido a fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ante ello, los compromisos de este plan de acción en esta materia parten de la necesidad de adaptación a los efectos del cambio climático. Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles ● Aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eᴀ밄ciente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles. Objetivo 13. Combatir con urgencia el cambio climático y sus efectos Metas: ● Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales. ● Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional en relación con la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana. ● Promover mecanismos para aumentar la capacidad de planiᴀ밄cación y gestión eᴀ밄caces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, centrándose en particular en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas. Vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático Los daños económicos relacionados con los eventos vinculados con el cambio climático han pasado de un promedio anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a 21,950 millones para el periodo 2000-2012. Lo cual no solamente se debe a la ocurrencia de mayores eventos, sino al aumento en la exposición debido, por ejemplo, a la creciente urbanización. Existen 1,385 municipios que concentran 27 millones de habitantes con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climáticos. Es así que durante la Jornada Abierta en materia de Gobernanza de recursos naturales y cambio climático se formuló como problema público prioritario que los efectos del cambio climático impactan negativamente en mayor medida a las poblaciones y comunidades más vulnerables del país. A continuación, se presentan las causas identiᴀ밄cadas para esta problemática: 1. Aumento de eventos peligrosos: inundaciones, deslaves, ondas de calor, sequías agrícolas. 2. Existencia de infraestructura inadecuada. 3. Presencia de comunidades en zonas de alta vulnerabilidad. En el siguiente árbol de problemas se presenta de forma gráᴀ밄ca y sistemática el problema público; se identiᴀ밄can sus causas y consecuencias. Se destaca en un recuadro de líneas punteadas rojas el resultado de las Jornadas Abiertas. Mesas de Trabajo Reᴀ밄exiones iniciales En respuesta al problema público identiᴀ밄cado se llevó a cabo un panel con actores relevantes en la materia, quienes destacaron los siguientes elementos: 1. Es necesario entender la conexión entre los recursos naturales, la economía y la igualdad. En este sentido, se requiere vencer tres tensiones: a) la cultura de los privilegios frente a la cultura de la igualdad, b) el modelo extractivista ante un modelo sostenible y c) el privilegio al capital sobre la masa salarial. 2. Un primer paso incrementar la resiliencia de la población es la construcción de un sistema de alertas tempranas individualizadas para aquellas personas que viven en riesgo. 3. Es crucial la articulación de las políticas de salud con las de cambio climático: esto implica prevención, control epidemiológico oportuno, así como políticas de infraestructura de las unidades hospitalarias. Panelistas 26 ― Rodolfo Lacy Tamayo, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental, SEMARNAT ― Rocío del Carmen Alatorre Eden - Wynter, Comisionada de Evidencia y Manejo de Riesgos, COFEPRIS ― Alicia Bárcena Ibarra, Secretaria Ejecutiva, CEPAL ― Senadora Luz María Beristain Navarrete, Integrante de la Comisión Especial de Cambio Climático Desarrollo y discusión El objetivo al que deben apuntar los compromisos del plan de acción de gobierno abierto debe ser la reducción de la vulnerabilidad y riesgos asociados al cambio climático. Distintas instituciones públicas cuentan con información de vulnerabilidad y riesgos en materia de cambio climático. No obstante, esta información no es aprovechada a profundidad para tomar decisiones públicas que permitan responder de forma más adecuada ante la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos que representen un riesgo para la población. Es por ello que un primer paso para reducir la vulnerabilidad y riesgos ante el cambio climático es identiᴀ밄car toda la información relevante en esta temática y ponerla a disposición del público en formatos abiertos. En segundo lugar, sería deseable establecer la obligatoriedad para que todas las autoridades públicas relacionadas con políticas de adaptación al cambio climático de los tres órdenes de gobierno basen sus decisiones, así como el diseño e implementación de políticas públicas en la información pública de riesgos y vulnerabilidad. Identiᴀ밄cación temporal Antes de 2018 de los proyectos inscritos en el programa nacional de infraestructura y manifestación de impactos medioambientales. 2) Utilizar la información disponible, difundiéndola a las comunidades a partir de sus propias formas de comunicación para reducir su vulnerabilidad. Durante 2018 3) Contar con una plataforma digital que articule los diferentes instrumentos, herramientas y bases de datos sobre vulnerabilidad, riesgo e impactos a nivel nacional. 4) Establecer alertas tempranas que permitan la toma de decisiones oportuna ante riesgos ocasionados por fenómenos hidrometeorológicos. Después de 2018 5) Fortalecer las capacidades de comunidades que viven en zonas de alta vulnerabilidad en materia de prevención, adaptación, acción y respuesta a fenómenos naturales que seguirán aumentando como consecuencia del cambio climático. Compromisos Con base en la discusión y desarrollo de la Mesa de trabajo se determinó que la meta a cumplir en 2018 es la siguiente: ● Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y al cambio climático, generando, difundiendo y articulando información actualizada, asequible, pública y vinculante para la toma de decisiones públicas. Para contribuir en el cumplimiento de esta meta, se deᴀ밄nió la siguiente línea de acción: ● Articular y publicar de forma accesible toda la información relacionada y pertinente para reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a los efectos del cambio climático (atlas de riesgo de SEGOB, atlas de vulnerabilidad del INECC, proyectos inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura, evaluaciones de cambio ambiental, permisos de cambios de uso de suelo, etc.), a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
IRM Midterm Status Summary
For Commitment detail, see Mexico Mid-Term Report 2016-2018 (Year 1).
IRM End of Term Status Summary
Eje 7: Adaptación ante el cambio climático
Texto del Compromiso: Reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a la variabilidad y el cambio climático, generando, difundiendo y articulando información actualizada, asequible, pública y vinculante para la toma de decisiones pública.
Línea de acción:
7.1: Articular y publicar de forma accesible toda la información relacionada y pertinente para reducir la vulnerabilidad y riesgos asociados a los efectos del cambio climático (atlas de riesgo de SEGOB, atlas de vulnerabilidad del INECC, proyectos inscritos en el Programa Nacional de Infraestructura, evaluaciones de cambio ambiental, permisos de cambios de uso de suelo, etc.), a través de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
Institución(es) responsable(s): Dirección General de Políticas para el Cambio Climático de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Institución(es) de apoyo: N/A
Fecha de inicio: 1º de octubre de 2016 Fecha de cierre: 31 de agosto de 2018
Objetivo del compromiso
En el marco del Objetivo de Desarrollo Sostenible #13 relativo al cambio climático, y considerando la vulnerabilidad de México ante el cambio climático y desastres naturales, este compromiso buscó contribuir a reducir la vulnerabilidad de las poblaciones bajo mayor riesgo a través del acceso a información relevante, completa, veraz, actualizada y en formato abierto.
Cumplimiento
Medio término: Limitado
El informe de medio término asignó a este compromiso un nivel de cumplimiento limitado a la fecha de cierre del periodo de evaluación (30 de junio de 2017) pues los avances se concentraban en el desarrollo del programa de trabajo [45].
Fin de término: Sustancial
La hoja de ruta publicada en octubre de 2017 planteaba como meta contar con una plataforma o sistema de información sobre vulnerabilidad y riesgo a cambio climático en los términos que especifica el compromiso, así como tener desarrollada una estrategia de comunicación, lanzamiento y promoción de la herramienta entre las entidades federativas y los municipios [46].
Al 31 de agosto de 2018, fecha en que termina el periodo de evaluación para este informe, el cumplimiento de este compromiso presenta avances sustanciales. Se creó el portal http://cambioclimatico.gob.mx/adaptacion, página en la que se puede encontrar información relativa a procesos de adaptación, escenarios de cambio climático y vulnerabilidades, así como detalles sobre la política nacional de cambio climático y la normatividad que le da sustento. Se incluye también una liga al Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático (ANVCC), herramienta alojada en el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC). El ANVCC es, en principio, capaz de procesar varias capas de información a nivel municipal, entre las que se encuentran niveles de exposición y atlas de riesgos, así como factores socioeconómicos [47]. Estas capacidades, sin embargo, no se pudieron corroborar de manera independiente ya que la herramienta no se encontraba totalmente habilitada.
Funcionarios de SEMARNAT informaron a la investigadora del MRI durante una entrevista que, a fin de asegurar los recursos técnicos y financieros para la construcción del sistema de información objeto del compromiso, fue necesario incorporar este sistema a un proyecto de cambio climático más grande en el marco de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático y donde el INECC tiene un papel protagónico. Como resultado de esta decisión, el compromiso quedó sujeto a tiempos y coordinaciones distintas a las previstas en el plan de acción. Una empresa consultora contratada por el INECC desarrolló el ANVCC sin que SEMARNAT o la sociedad civil tuvieran plena participación en el proceso [48]. Al 31 de agosto de 2018, no había acceso al ANVCC porque se decidió hacer el lanzamiento durante el Tercer Encuentro Nacional de Cambio Climático (3ENCC), evento organizado por el INECC y que se llevó a cabo del 17 al 20 de septiembre de 2018.
¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?
Acceso a la información: Marginalmente
El informe de medio término encontró que este compromiso era relevante para el valor de acceso a la información. Sin embargo, pese a los avances, el estado actual de los productos finales no satisface requisitos de accesibilidad para los tomadores de decisiones, la sociedad civil o para la población en general.
Gobierno y sociedad civil coinciden en que el sitio que se presenta como resultado final de este compromiso tiene el potencial para ser un avance sustantivo en materia de accesibilidad con respecto a lo ya existente (Sistema de Información de Cambio Climático administrado el INEGI: http://gaia.inegi.org.mx/sicc/). Sin embargo, el estado de la herramienta principal (el ANVCC) al término de la evaluación para este informe no permitía hacer una valoración más precisa a este respecto. Más allá de la mínima funcionalidad, la página que alojaba la plataforma (http://atlasvulnerabilidad.inecc.gob.mx/anvcc_v3/) no contenía un menú ni tutoriales sobre cómo utilizar la herramienta, lo cual limitaba significativamente su utilización en la toma de decisiones pública.
Cultura Ecológica, organización del Núcleo que participó en la co-creación de este compromiso, opinó que el resultado no cumple con los objetivos del mismo ya que el sitio está incompleto no sólo en términos de la información sustantiva que debe contener y transparentar, sino también debido a la ausencia de mecanismos que permitan impulsar y evaluar su utilización [49]. En este sentido cabe señalar que la hoja de ruta oficial comprometía al Gobierno a contar con una estrategia de difusión de la información sobre vulnerabilidad y riesgos asociados al cambio climático. Al respecto, y en cumplimiento del compromiso, se presentó la Página de País: México ante el Cambio Climático en el 3ENCC – y la difusión del evento mismo – así como la oferta, en el mismo documento, de programar un punto de agenda sobre el tema para la siguiente reunión del SINACC [50].
¿Se incorporó en el siguiente plan?
Al momento de redactar este informe, el Gobierno de México no ha presentado un siguiente plan de acción. El cuarto plan de acción de México será presentado en agosto 2019.
No obstante, conviene destacar que Gobierno y sociedad civil coinciden en subrayar la importancia de continuar avanzando hacia la compleción y asequibilidad de la información sobre vulnerabilidad y riesgos asociados al cambio climático. La sociedad civil en particular enfatizó a la investigadora del MRI su interés por asegurar que el compromiso cumpla la función social para la que fue creado, de tal forma que la información sobre vulnerabilidad y riesgos se pueda utilizar no sólo por todos los niveles de Gobierno sino también por los propios ciudadanos.
[45]Más información al respecto se puede encontrar en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Mexico_Mid-Term_Report_2016-2018_Comments-Received.pdf
[46]La página que contiene el Tablero de Seguimiento del tercer plan de acción incluye, bajo el compromiso 7 un vínculo para descargar el plan de trabajo de este compromiso. Sin embargo, el sistema arroja un mensaje de error al intentar el acceso.
[47]Información proporcionada a la investigadora durante entrevista con Juan Carlos Arredondo Brun (director general de Políticas para el Cambio Climático) y Saúl Pereyra García (subdirector de Seguimiento de Acciones para Promover el Desarrollo Sustentable de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT) realizada el jueves 13 de septiembre de 2018.
[48]La organización Reforestamos México, que también acompañó la implementación de este compromiso con posterioridad al retiro del Núcleo del STT, señaló a la investigadora que tuvieron poco conocimiento sobre el desarrollo de la herramienta, así como poca incidencia durante el proceso. En entrevista con la investigadora (jueves 13 de septiembre de 2018), Taryn Sánchez Montesinos, directora de Incidencia en Política Pública de esa organización, comentó que el resultado final del compromiso no refleja los comentarios y sugerencias que tanto ellos como otras organizaciones de la sociedad civil hicieron durante una presentación de avances.
[49]Entrevista con Tomás Severino, director de Cultura Ecológica, realizada el viernes 5 de octubre de 2018.
[50]Véanse “Estrategia de comunicación” y “Estrategia de promoción del uso de la plataforma para la toma de decisiones en el marco del SINACC”: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=Accion%206.2%20Estrategia%20de%20promoción%20SINACC.pdf y http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=Acción%204.3%20Estrategia%20de%20comunicación.pdf