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Mexico

Strengthen Public Care Services (MX0082)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Mexico Action Plan 2019-2022

Action Plan Cycle: 2019

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir, A.C. (ILSB), Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, A.C. (INCIDE Social)

Support Institution(s): Sector Público: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), Secretaría de Salud, Secretaría Ejecutiva de Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Secretaría de Bienestar, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), Secretaría de Educación Pública (SEP), Secretaría del Trabajo y Previsión Social (o las secretarías estatales). Academia: Centro de Investigaciones y Estudios de Género (CIEG)

Policy Areas

Gender, Inclusion, Local Commitments, People with Disabilities, Public Participation, Sustainable Development Goals, Youth

IRM Review

IRM Report: Mexico Design Report 2019-2021

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es el compromiso? Objetivo a corto plazo (al 31 de agosto de 2021)
Implementar un proyecto piloto de política coordinada de cuidados en tres municipios y un mecanismo de seguimiento ciudadano del mismo, que sirva como evidencia para la creación de políticas integrales en la materia.

Objetivo a mediano plazo (al finalizar el sexenio)
Contribuir a la generación de un Sistema Nacional de Cuidados.

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
La falta de evidencia sobre el problema de cuidados en México y el tipo de políticas y mecanismos de coordinación que podrían implementarse para atenderlo.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Contribuiría con la generación de evidencia empírica sobre el diseño e implementación de acciones coordinadas en materia de cuidados en municipios del país, los retos que implica y, sobre todo, las oportunidades que representa.

Supuestos (Análisis de riesgo solamente a nivel fin y propósito)
• Las instituciones no transparentan información suficiente sobre los servicios que se otorgan;
• Mecanismos insuficientes de coordinación entre las diferentes instancias que proveen de servicios públicos de cuidado;
• Mecanismos de cooperación insuficientes entre la Federación y los municipios para establecer el modelo piloto.

¿Cómo se verificará el cumplimiento del compromiso?
• Plan de trabajo. La publicación del compromiso integra una serie de acciones, responsables, indicadores y medios de verificación para su implementación y monitoreo.
• Tablero de seguimiento. Herramienta en línea para el seguimiento de la implementación y cumplimiento de las actividades establecidas en las hojas de ruta de los compromisos.
• Mecanismo de Revisión Independiente. Evaluación del avance gubernamental en la implementación de los planes nacionales de Gobierno Abierto; informe del progreso y entrega de recomendaciones técnicas para cada país.
• Estrategia de Transparencia Proactiva: Publicación de informes y principales hallazgos.

¿Por qué es relevante para los valores de OGP?
a) Transparencia: porque en cada una de las acciones clave se contempla la publicación de los resultados, tanto del diagnóstico, como del modelo piloto.
b) Participación ciudadana: al incorporar el mecanismo de seguimiento y evaluación de las acciones acordadas.
c) Innovación: al impulsar acciones de política pública en materia de cuidados, contribuirá a fortalecer el Estado de Derecho, la responsabilidad de las instituciones públicas así como el ejercicio de libertades y derechos fundamentales de la ciudadanía.

Alineación con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de Género
Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, así como mediante la promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país.
Meta 5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles

Alineación del compromiso con perspectiva de igualdad de género
Este compromiso reconoce y valora el trabajo doméstico no remunerado y de cuidados, al plantear la responsabilidad del Estado en la redistribución de las cargas que recaen abrumadoramente sobre las mujeres en todo su ciclo de vida. Además, visibiliza las necesidades de cuidado de personas con discapacidad, adultos mayores, niñas y niños, siendo un compromiso inclusivo.

Eje del Plan Nacional de Desarrollo al que pertenece el compromiso
Eje II. Política social. Construir un país con bienestar.

Información adicional N/A

IRM Midterm Status Summary

8. Fortalecer los servicios públicos de cuidados

Objetivo principal

“Implementar un proyecto piloto de política coordinada de cuidados en tres municipios y un mecanismo de seguimiento ciudadano del mismo, que sirva como evidencia para la creación de políticas integrales en la materia.”

Hitos

En el cuarto plan de acción de México, los compromisos no describen hitos sino “acciones clave” que permitirán alcanzar el/los objetivo/s planteado/s. En este caso, las acciones clave son:

  • Diagnóstico sobre la provisión actual de servicios de cuidados y del derecho al cuidado en la legislación mexicana
  • Definición y aplicación de un modelo piloto de intervención en tres municipios
  • Coordinación del mecanismo de seguimiento y evaluación

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de México en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/12/Mexico_Action-Plan_2019-2021.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Relevante:

Sí, participación ciudadana

Impacto potencial: 

Moderado

Análisis del compromiso

En el contexto mexicano, la política de cuidados se define como el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a atender las necesidades de cuidados de grupos dependientes (por ejemplo niños, adultos mayores y personas con discapacidad), trabajo que en la actualidad es mayoritariamente no remunerado y recae de manera desproporcionada sobre las mujeres. [51]

De acuerdo con estimaciones recientes, cerca de 90 millones de personas mayores de 12 años en México realizan trabajos domésticos y de cuidados en sus hogares sin recibir compensación. Del total de horas que esas personas dedican a los cuidados de sus familiares, las mujeres aportan el 71 por ciento. [52] Lo anterior contribuye a la brecha de género que existe en el país al traducirse en menores oportunidades de estudio y trabajo para las mujeres.

Este compromiso busca dar continuidad al proceso de generación de un Sistema Nacional de Cuidados planteado desde el plan de acción anterior mediante la generación de evidencia empírica en torno a los retos y oportunidades de diseñar e implementar un modelo de coordinación de políticas de cuidados a nivel municipal. [53] De esta forma, el compromiso aportaría insumos muy valiosos para impulsar una discusión legislativa hacia la construcción de una política nacional de cuidados. [54]  

Para alcanzar sus objetivos, el compromiso propone elaborar un diagnóstico sobre la provisión actual de servicios de cuidados y del derecho al cuidado en la legislación mexicana, a partir del cual se construirá un modelo piloto. El texto del compromiso en el cuarto plan de acción establece que el modelo piloto se aplicará en tres municipios. Sin embargo, en respuesta al cuestionario que envió la investigadora del IRM a los responsables de implementar el compromiso, tanto INMUJERES como CONAPRED indicaron que se está considerando llevar a cabo el piloto en un solo municipio por razones presupuestales. Los términos de referencia que guiarán tanto el diagnóstico como el modelo serán cocreados entre el Gobierno y la sociedad civil. De manera simultánea, se plantea la instalación y coordinación de un mecanismo de seguimiento y evaluación del compromiso con participación permanente de sociedad civil.

El compromiso es fundamentalmente relevante al valor de participación ciudadana. La estrecha relación que se había establecido ya entre el Gobierno y la sociedad civil para el tercer plan de acción continuaría en este nuevo periodo para avanzar hacia el objetivo central de crear el Sistema Nacional de Cuidados. Dicha colaboración se fortalece en este plan a través de la creación e implementación de un mecanismo mejor definido (si bien no formal aún) para el monitoreo y evaluación del desarrollo del compromiso.

De acuerdo con información facilitada por el INMUJERES y el CONAPRED, el compromiso tiene sus orígenes en el documento “Bases para una Estrategia Nacional de Cuidados”, principal resultado obtenido al término del tercer plan de acción para el compromiso de crear un Sistema Nacional de Cuidados. [55] Este documento resalta la necesidad de contar con más información sobre la problemática real del acceso de las familias mexicanas a la oferta pública de servicios de cuidados, así como la importancia de identificar oportunidades de coordinación interinstitucional e intergubernamental que podrían facilitar el acceso al ejercicio pleno del derecho al cuidado tomando como base las políticas existentes. [56]

De cumplirse como está planteado, este compromiso representaría un avance importante hacia la definición de una política nacional de cuidados y la construcción de un sistema nacional en la materia. Independientemente de si el modelo piloto se aplica en uno o tres municipios, el compromiso daría un paso en la dirección correcta al aportar información valiosa para sustentar propuestas de mayor calado en el futuro. No obstante, al tratarse de un diagnóstico y primera experiencia, el compromiso tendría un impacto potencial moderado sobre el objetivo final que se busca alcanzar. A fin de elevar los niveles de ambición del compromiso al tiempo que se optimizan los recursos disponibles (que en las actuales circunstancias son escasos), el IRM recomienda a los corresponsables de la implementación generar, de manera colaborativa, un plan para escalar la implementación del modelo piloto a otros municipios que contemple acciones para asegurar el presupuesto necesario.

[51]Al respecto se puede consultar el documento “Rumbo a una propuesta de Estrategia Nacional para el Cuidado en México”, generado durante el tercer plan de acción y disponible aquí: http://aga.funcionpublica.gob.mx/aga/Home/Documento?doc=2.1%20RENAC.pdf. Este entendimiento respecto a lo que debe ser una política de cuidados no difiere mayormente de la definición que aporta CEPAL y que se puede encontrar acá: https://www.cepal.org/es/sobre-el-cuidado-y-las-politicas-de-cuidado
[52]Para mayores detalles véase Villa Sánchez, Sughei (2019). Las políticas de cuidados en México. ¿Quién cuida y cómo se cuida? Disponible en: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/mexiko/15303.pdf
[53]El tercer plan de acción de México 2016-2018 planteaba, para el Eje de Igualdad de Género, el compromiso de crear un Sistema Nacional de Cuidados. Mayor detalle se puede encontrar en los Informes de Medio Término y de Fin de Término para este plan, disponibles acá: https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-mid-term-report-2016-2018-year-1/; : https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-end-of-term-report-2016-2018/.
[54]Al respecto, véase: AGA México (2019). Construcción del Cuarto plan de acción 2019-2021. Pp. 61-62 disponible aquí https://docs.google.com/document/d/1cIPthmk7tMpfCNibSbNIG9rVyXv_Ps866P5eUeWJVzs/edit.
[55]El documento completo se puede consultar en: https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20mexico/documentos/publicaciones/2019/bases%20para%20una%20estrategia%20nacional%20de%20cuidados%202018%20web1.pdf?la=es&vs=1631. Mayores detalles sobre el compromiso del Sistema Nacional de Cuidados en el tercer plan de acción se encuentran en el Informe de fin de término de México 2016-2018, disponible en: https://www.opengovpartnership.org/documents/mexico-end-of-term-report-2016-2018/.
[56]Según información obtenida por la investigadora del IRM a partir de encuestas breves dirigidas a las dependencias de gobierno y organizaciones de la sociedad civil responsables de implementar este compromiso. Hasta el momento solo se han obtenido respuestas del INMUJERES y el CONAPRED.  

Commitments

Open Government Partnership