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Paraguay

Socialization of Social Services Areas of Health and Education (PY0036)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Secretaría Técnica de Planificación. Contraparte de la verificación del cumplimiento del compromiso: Fundación CIRD.

Support Institution(s): Se trabajará en conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS), y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ).

Policy Areas

Capacity Building, Marginalized Communities, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Socialización de los Servicios Sociales áreas de Salud y Educación
Institución o actor responsable de la implementación
Secretaría Técnica de Planificación.
Contraparte de la verificación del cumplimiento del compromiso: Fundación CIRD.
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
De acuerdo con el análisis realizado por medio de un Sondeo a grupos vulnerables de los Departamentos de:
1. San Pedro (distrito de Yrybucuá).
2. Concepción (Yby Yaú).
3. Ñeembucú (Tacuaras).
4. Presidente Hayes (Villa Hayes).
5. Asunción.

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) estableció el Fideicomiso de Múltiples Donantes con el apoyo de sus socios y en coordinación con el Banco Mundial para apoyar a países en desarrollo y entidades locales miembros de OGP o que buscan ser elegibles para participar en la alianza.
El objetivo del financiamiento apunta a la cocreación de compromisos nacionales y locales que tengan potencial de alto impacto, buscan incrementar la transparencia en el gobierno, mejorar la rendición de cuentas y fortalecer la participación ciudadana y la capacidad de respuesta de los gobiernos.
Paraguay ha sido seleccionado en su propuesta de “Ayuda para la cocreación del Plan de Acción 2018 – 2020”, presentado con el apoyo de la Mesa Conjunta a través de la Fundación CIRD (Centro de Información y Recursos para el Desarrollo).
El objetivo del proyecto propuesto es Promover la participación de grupos vulnerables (indígenas, mujeres, jóvenes rurales y LGBTQI) en el proceso de cocreación, esto aplicado en las fases de socialización de los valores de Gobierno Abierto a través del arte social, la aplicación de un sondeo a estas comunidades, propuesta de compromisos sobre los datos obtenidos y la rendición de cuentas a las comunidades de los resultados del sondeo así como del Plan de Acción aprobado.
Según los datos recabados las necesidades más acuciantes de estas comunidades es la falta de información y contacto acerca de los planes, proyectos y políticas desarrolladas por el estado en los servicios de Salud y Educación.
La Mesa Conjunta de Gobierno Abierto es una plataforma para el diálogo permanente, y la instancia en la cual la Sociedad Civil y el Estado toman decisiones con respecto a diversos temas, entre ellos sobre puntos importantes que hacen a la calidad de la participación en la co-creación de los planes de acción.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso es la socialización de los derechos en los accesos de los servicios de Salud y Educación a grupos vulnerables del Departamento de San Pedro a través de las actividades, reuniones, eventos y convocatorias realizadas por el Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación, en los Departamentos de San Pedro y Central.
AROVIA Paraguay es el primer programa de voluntariado impulsado desde el gobierno nacional que busca movilizar e involucrar a la ciudadanía en procesos de transformación sociocultural comunitario.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Estas socializaciones se harían de forma presencial, pues de acuerdo con el análisis mencionado más arriba, los ciudadanos prefieren un sistema de interacción de personalizada con sus autoridades (cara a cara), en reuniones con las comisiones vecinales, a través de diálogos directos, sin la intermediación de medios tecnológicos.
Si bien estos mecanismos implican mucho esfuerzo, tiempo e inversión, es posible combinar, cooperar o acoplar iniciativas del Estado, que reúnan estas características, de manera a abaratar costos, unir iniciativas para que tengan un mayor impacto y ser más eficientes en el manejo de los recursos públicos, innovando en la manera en como las instituciones públicas se relacionan con los ciudadanos.
Si bien la gestión tecnológica es importante para la transparencia estatal, en los sectores vulnerables de la población existe una brecha digital muy importante que tiene varios factores humanos, sociales, económicos y políticos, por lo que su reducción a corto plazo es inviable, sin embargo, la socialización de los diversos servicios públicos con los que cuenta el Estado no debe esperar, por lo que la adaptación a las posibilidades del ciudadano es indispensable.
El compromiso contribuirá a resolver gradualmente la problemática sobre el desconocimiento de los derechos de acceso a servicios sociales (el primer paso para ejercer la ciudadanía es tener la información) que tienen las comunidades vulnerables y que pueden hacer uso de su gestión organizándose para el efecto, esto desde el enfoque de la teoría del cambio, sabiendo la percepción de la ciudadanía sobre los accesos a servicios públicos y cuál es el objetivo deseado.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
El compromiso tiene componentes de transparencia, participación ciudadana y acceso a la información pública. Es relevante porque responde directamente a un proceso descentralizado de consultas para la co creación del Plan de Acción y por dar relevancia a grupos vulnerables dentro del eje de construcción ciudadana bajo los valores de Gobierno Abierto.
Si entendemos por ciudadano al habitante de un Estado, sujeto de derechos políticos, y que interviene ejercitándolos en el co - gobierno del país, es importante resaltar aquí, que la posibilidad de ejercer esta ciudadanía, es un componente "sine qua non" del ser ciudadano. En otras palabras, podemos decir que la ciudadanía es un derecho que existe mientras se conozca y se ejerza, sino se puede ejercer, a los efectos prácticos, no existe. En consecuencia, cuando hablamos de Ciudadanía, nos estamos refiriendo principalmente a participación del ciudadano en la “cosa pública”.
Información de Contacto
Celia Urbieta, Directora General de Gobierno Abierto, STP, curbieta@stp.gov.py
Bart Willems, Coordinador de AROVIA Paraguay – STP, bwillems@stp.gov.py
Francisco Samaniego, Coordinador Ejecutivo, Fundación CIRD, fsamaniego@cird.org.py
Otros actores involucrados
Se trabajará en conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS), y la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ).

Hitos Inicio Fin
Creación de una mesa interinstitucional entre AROVIA – STP, Fundación CIRD para:
- Identificar grupos vulnerables y carenciados en dichas zonas, que estén articulados en una organización.
- Coordinar las reuniones de socialización para una calendarización efectiva de las mismas, con tiempos realistas y efectivos. Diciembre 2018 Enero 2019
Reunión con Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) para la presentación del trabajo y la invitación a sumar representantes que presenten los servicios sociales de sus instituciones en las socializaciones Enero 2019 Febrero 2019
Reuniones de trabajo para la incorporación de las Municipalidades de Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción en la planificación y ejecución de las socializaciones. Febrero 2018 Abril 2019
Talleres de capacitación a voluntarios de AROVIA para las socializaciones. Abril 2019 Mayo 2019
Realización de las socializaciones en Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción. Junio 2019 Noviembre 2019
Presentación sobre informe final de resultados alcanzados. Marzo 2020 Marzo 2020

IRM Midterm Status Summary

2. Socialización de los Servicios Sociales áreas de Salud y Educación

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso es la socialización de los derechos en los accesos de los servicios de Salud y Educación a grupos vulnerables del Departamento de San Pedro a través de las actividades, reuniones, eventos y convocatorias realizadas por el Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación, en los Departamentos de San Pedro y Central.

AROVIA Paraguay es el primer programa de voluntariado impulsado desde el gobierno nacional que busca movilizar e involucrar a la ciudadanía en procesos de transformación sociocultural comunitario.

Metas:

  • Creación de una mesa interinstitucional entre AROVIA – STP, Fundación CIRD para:
    • Identificar grupos vulnerables y carenciados en dichas zonas, que estén articulados en una organización.
    • Coordinar las reuniones de socialización para una calendarización efectiva de las mismas, con tiempos realistas y efectivos.
  • Reunión con Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPBS), Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) para la presentación del trabajo y la invitación a sumar representantes que presenten los servicios sociales de sus instituciones en las socializaciones
  • Reuniones de trabajo para la incorporación de las Municipalidades de Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción en la planificación y ejecución de las socializaciones.
  • Talleres de capacitación a voluntarios de AROVIA para las socializaciones.
  • Realización de las socializaciones en Yrybucuá, San Pedro, Limpio, Mariano Roque Alonso y Asunción.
  • Presentación sobre informe final de resultados alcanzados.

Fecha de inicio: Febrero 2018 Fecha de término: Marzo 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En un sondeo realizado a grupos vulnerables de cinco departamentos del país (San Pedro, Concepción, Neembucú, Presidente Hayes y Asunción), se identificó que existe desconocimiento y ausencia de información acerca de planes, proyectos y políticas desarrolladas por el Estado en materia de salud y educación [19].

Para la construcción de este compromiso, el Gobierno adelantó un sondeo entre organizaciones locales de las comunidades, que son consideradas parte de grupos de personas con mayor vulnerabilidad, en los cinco departamentos anteriormente mencionados [20]. Este sondeo fue una de las acciones financiadas con recursos del Fideicomiso de Múltiples Donantes de OGP. En el análisis presentado por el consultor Isaac Almirón en 2018 [21], en este sondeo se evidenció que la salud y la educación eran las dos áreas con mayor urgencia de atención en estas comunidades [22]. Asimismo, se determinó que en la mayoría de estas comunidades no se percibía que las instituciones públicas realizaran algún tipo de actividad de difusión de información en estas materias [23].

En razón de lo anterior, este compromiso busca atender esta necesidad de acceso a información de los servicios de salud y educación para grupos vulnerables, mediante una serie de socializaciones a realizarse por parte de voluntarios adscritos al Programa AROVIA de la Secretaría Técnica de Planificación.

AROVIA es una iniciativa gubernamental de voluntariado iniciada en 2015 que busca movilizar a jóvenes en procesos de transformación socio-cultural en comunidades [24]. En la actualidad AROVIA cuenta con 80 jóvenes voluntarios, y casi 40 de ellos trabajan activamente en el Departamento de San Pedro [25]. En palabras de su coordinador, este compromiso busca que los voluntarios del programa socialicen la oferta de servicios públicos con comunidades vulnerables [26]. Para ello, AROVIA trabaja de manera colaborativa con la Fundación “Centro de Información y Recursos para el Desarrollo” (Fundación CIRD), una organización de la sociedad civil dedicada a brindar asistencia técnica y acompañamiento a procesos de desarrollo local [27].

AROVIA y CIRD comparten información y coordinan la intervención que realizan los voluntarios. Asimismo, la coordinación de este programa realiza reuniones a nivel local y también ha generado alianzas de trabajo con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación para la difusión de información. Para el coordinador de programas de AROVIA, ésta es una experiencia replicable, lo cual se evidencia en una reciente solicitud del Ministerio de Educación y Ciencias para conocer su metodología de trabajo [28].

AROVIA cuenta con una Guía de Servicios Sociales [29] que comprende información de más de 180 programas de 30 instituciones gubernamentales. Si bien esta información es importante, la lectura del compromiso no permite conocer cómo se presentará esta información a la ciudadanía. Este aspecto es importante, considerando que el lenguaje a utilizar debe ser lo suficientemente claro para transmitir de manera efectiva los elementos técnicos de cada uno de los servicios ofrecidos. De igual manera, tal como está escrito, el compromiso no precisa cómo se realizará la convocatoria, lo cual impide tener una clara identificación de la modalidad de participación que se generará en estos espacios de socialización.

Los delegados del CIRD entrevistados por el investigador del IRM, reconocieron la importancia que tiene este compromiso para la apropiación de la oferta social por parte de los miembros de estas comunidades, dado que al conocer efectivamente de los servicios ofrecidos por la administración pública, se genera un impacto sustancial en su calidad de vida [30]. Asimismo, destacaron el aporte realizado por OGP con los recursos de su Fideicomiso de Múltiples Donantes OGP. Este aporte permitió diseñar las socializaciones basadas en formas de arte social que permitieron presentar la información de una manera más didáctica, amable y transferible para estas comunidades, con el fin de impulsar la apropiación del concepto de gobierno abierto, que en la mayoría de escenarios era un concepto extraño para ellos. 

Este compromiso es relevante para el acceso a la información dado que busca brindar información detallada con la cual los ciudadanos estén en capacidad de acceder a los servicios de salud y educación de manera debida. Contar con información respecto de la actuación del Gobierno en las políticas públicas es fundamental como medio para evaluar sus resultados, pero también como un medio para acceder a sus beneficios y materializar derechos. Este aspecto es particularmente vital en políticas de corte social dirigidas a grupos de población vulnerables o históricamente marginados.

Ahora bien, el involucramiento de las autoridades locales de los departamentos, es un aspecto clave que el compromiso no aborda. Según el representante de AROVIA, el desafío más grande que enfrenta su programa es la falta de un modelo de gestión departamental sobre el cual se organice la oferta de servicios para toda la ciudadanía, incluyendo especialmente a miembros de grupos vulnerables. Para el CIRD, este tipo de compromisos debe ser expandido por las administraciones locales con miras a generar un mejoramiento de la gestión de dichos servicios desde el Gobierno local, sin tener que depender de lo que se establezca en el orden nacional.

Con ello, el programa AROVIA busca promover estrictamente el uso de la información, mas no incidir en la gestión local de los servicios, por lo que aun cuando se brinde información a la ciudadanía, todavía existen muchos factores a considerar. Esto indica un impacto menor de este compromiso en la solución de la problemática que lo motiva.

Siguientes pasos

Se debe retomar este compromiso en el próximo plan de acción, aun cuando debe pensarse como parte de una política integral de articulación nación-territorio que permita que las intervenciones que realiza AROVIA respondan a necesidades reales y sean sostenibles en el tiempo, sin importar la voluntad del Gobierno local de turno. En este sentido, se recomienda hacer extensivas estas socializaciones a los funcionarios departamentales y municipales, de manera sirvan como multiplicadores de estos conocimientos en sus territorios.

[19] Disponible en la carpeta de este compromiso dentro del repositorio de información que se puede ubicar aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[20] De acuerdo con el análisis del sondeo realizado a funcionarios y miembros de organizaciones de la sociedad civil, se elaboraron dos cuestionarios de 19 preguntas destinadas a funcionarios públicos y a miembros de organizaciones que participaron en una serie de actividades de sensibilización. 

[21] Disponible en la carpeta de este compromiso dentro del repositorio de información que se puede ubicar aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[22] Del sondeo realizado, el 40% manifestó que la salud era la problemática más urgente, seguida de la educación con el 25,25% y las obras públicas con el 14%.

[23] El 58,3% de las personas sondeadas perciben que las instituciones realizan algún tipo de actividad de difusión, e incluso solo el 20% de estas estaría dispuesta a participar en algún tipo de actividad de difusión.

[24]http://www.stp.gov.py/v1/arovia/

[25] Entrevista coordinador del Programa AROVIA Paraguay, 15 de julio de 2019.

[26] Ibíd.

[27]https://www.cird.org.py/quienes-somos/

[28] Supra nota 8.

[29]https://nube.stp.gov.py/index.php/s/sSNUOZZVXeGwfwC#pdfviewer

[30] Entrevista delegados de la Fundación CIRD, 18 de julio de 2019.


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Open Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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