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Paraguay

Active Participation of Children and Adolescents Organized (PY0047)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia (MNNA)

Support Institution(s): Gobernaciones, municipalidades, organismos del estado que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) con presencia territorial, Organizaciones de la sociedad civil y del sector privado que tengan presencia territorial y que forman parte del SNPPI.

Policy Areas

Capacity Building, Civic Space, Marginalized Communities, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados
Actor responsable de la implementación
Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia (MNNA)
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
De 254 municipios existentes en la actualidad, 120 municipios conformaron sus consejos municipales de niñez y adolescencia. Sin embargo, solamente 8 municipios cuentan con comités de niños, niñas y adolescentes representados en esos consejos, como lo establece la Ley No 1680/01.
De 17 Departamentos que conformaron su Consejo Departamental de Niñez y Adolescencia, solo 2 cuentan además con comités departamentales de niños, niñas y adolescentes.
Esta es la normativa que crea estas instancias
Artículos de la Ley 1680/1:
Artículo 44° -DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Artículo 44º DE SU CONSTITUCIÓN E INTEGRACIÓN El Consejo Departamental de la Niñez y Adolescencia estará integrado en cada Departamento por un representante de: a) el Gobernador; b) la junta departamental; c) los respectivos Secretarios Departamentales de Salud y Educación; d) las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro del departamento, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Código; e) las organizaciones de niños del departamento; y, f) los Consejos Municipales (…)
Artículo 46º DEL CONSEJO MUNICIPAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA, DE SU CONSTITUCIÓN E INTEGRACIÓN El Consejo Municipal de la Niñez y Adolescencia estará integrado en cada Municipio por un representante de: a) el Intendente; b) la junta municipal; c) las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro del municipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos de este Código; d) las comisiones vecinales o comisiones de fomento del municipio; y, e) las organizaciones de niños (…)
La casi nula inclusión de niños, niñas y adolescentes en los espacios que integran el Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Infancia (SNPPI), determinados por la Ley No 1680/01 en sus artículos 44 y 46 afectan a la concreción de políticas públicas efectivas y pertinentes a su realidad, ya que en las mismas no es incluida su voz conllevando el incumplimiento de las leyes y convenciones.
Se puede afirmar que la promoción de la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes equivale a mayor acceso a informaciones, construye ciudadanía activa y colabora en la prevención de la vulneración a sus derechos
En este sentido el MNNA, por Resolución N° 414/2017 incluyó la participación de representantes de la Red Nacional de Niñez y Adolescencia (REDNNA) en el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, máxima instancia del Sistema.
¿Cuál es el compromiso?
El compromiso consiste en promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.
Resultados Esperados:
1. Al menos diez y ocho comités de niños, niñas y adolescentes municipales conformados y fortalecidos, integrando al menos diez y ocho consejos municipales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo municipal en dos años.
2. Al menos cuatro comités de niños, niñas y adolescentes departamentales conformados y fortalecidos, integrando al menos cuatro consejos departamentales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo departamental en dos años.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
El aumento de la participación de niños, niñas y adolescentes a través de la conformación y fortalecimiento de los comités y su integración en los consejos departamentales y municipales de niñez y adolescencia, y en los consejos de desarrollo, propiciará superar la mirada adulto céntrica hacia un enfoque inter-generacional más amplio y participativo, que incluya y reconozca la visión de los niños, niñas y adolescentes en las políticas públicas que les conciernen.
Se logrará:
- Promover la formación en derechos de la niñez y adolescencia.
- Inclusión efectiva de la participación de comités de niños, niñas y adolescentes en las instancias del SNPPI.
- Creación de una red de referentes adultos para el acompañamiento efectivo a los comités a fin de generar la sostenibilidad del proyecto.
El aumento de la participación de niños, niñas y adolescentes en la conformación y fortalecimiento de los comités y su representación en los consejos municipales y departamentales, tendrá incidencia positiva en la implementación de las políticas de niñez y adolescencia, por el mismo hecho de concretar la participación de niños, niñas y adolescentes, uno de los principios rectores indicados por la Convención del Niño.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Es relevante para el principio de participación ciudadana, uno de los valores centrales de gobierno abierto.
Vinculación con otros planes
Está vinculado con el Plan Paraguay País Pionero para la erradicación de la violencia hacia la niñez y adolescencia y con la implementación de la meta 16.2 y afines de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Información de contacto
Emilio Fernández, Dirección de Participación Protagónica, efernandez@snna.gov.py
Ida Maida, Directora de Mecip y Transparencia, idamaida2@gmail.com
Otros actores
Gobernaciones, municipalidades, organismos del estado que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) con presencia territorial, Organizaciones de la sociedad civil y del sector privado que tengan presencia territorial y que forman parte del SNPPI.

Hitos Fecha de inicio: Fecha de término:
1-Capacitación a referentes del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) l en la promoción de la participación protagónica para la implementación de proyectos.
Setiembre de 2018 Diciembre de 2019
2- Conformación de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque inclusivo. Setiembre de 2018 Junio de 2020
3-Fortalecimiento de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque de derechos. El 80% de los comités conformados se reúnen cada 15 días para abordar temas de formación y la participación de sus representantes en sus consejos de niñez. Febrero de 2019 Junio de 2020
4- Integración efectiva en los consejos de niñez y adolescencia. Los comités de niños, niñas y adolescencias conformados eligen representantes para la participación efectiva en dichos consejos. Se verifica la Inclusión de sus nombres en planilla de asistencia. Agosto de 2019 Junio de 2020

IRM Midterm Status Summary

13. Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

El compromiso consiste en promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.

Resultados Esperados:

  1. Al menos diez y ocho comités de niños, niñas y adolescentes municipales conformados y fortalecidos, integrando al menos diez y ocho consejos municipales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo municipal en dos años.
  2. Al menos cuatro comités de niños, niñas y adolescentes departamentales conformados y fortalecidos, integrando al menos cuatro consejos departamentales de niñez y adolescencia y consejos de desarrollo departamental en dos años.

Metas:

  • Capacitación a referentes del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y la Adolescencia (SNPPI) l en la promoción de la participación protagónica para la implementación de proyectos.
  • Conformación de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque inclusivo.
  • Fortalecimiento de los comités municipales y departamentales de niñez y adolescencia con enfoque de derechos. El 80% de los comités conformados se reúnen cada 15 días para abordar temas de formación y la participación de sus representantes en sus consejos de niñez.
  • Integración efectiva en los consejos de niñez y adolescencia. Los comités de niños, niñas y adolescencias conformados eligen representantes para la participación efectiva en dichos consejos. Se verifica la Inclusión de sus nombres en planilla de asistencia.

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

Paraguay es uno de los países con la población más joven de la región, lo cual representa un “bono demográfico” de suma importancia para el desarrollo socioeconómico del país [113]. Bajo esta consideración, el Código de la Niñez y la Adolescencia (Ley No. 1680 de 2001) creó los Consejos Departamentales de la Niñez y Adolescencia como una instancia encargada de la aprobación de planes y programas para esta población y de apoyar la ejecución de los mismos en sus diferentes municipalidades [114]. Consecuentemente, se crearon también los Consejos Municipales de Niñez y Adolescencia, cuyas funciones se orientan al desarrollo de programas de atención y de promoción integral para niños y adolescentes [115]

Pese a que el Código señala que deben existir consejos y comités donde estos grupos trasladen demandas y canalicen su participación, de acuerdo con el plan de acción, un 47,2% de los municipios en el país cuenta con un consejo de niñez y adolescencia, y menos del 7% cuenta con comités municipales. Asimismo, el 11,7% de los 17 departamentos que cuenta con un consejo departamental de niñez y adolescencia ha integrado un comité departamental. Esta situación es especialmente preocupante para la sostenibilidad del bono demográfico del Paraguay: más del 45% de la población del país es menor de 18 años [116]. Estas estadísticas demuestran que no se está escuchando ni incluyendo a esta población en los espacios de participación y discusión pública que se encuentran dispuestos por el Gobierno. Este compromiso busca conformar y fortalecer los comités municipales y departamentales de niños, niñas y adolescentes y permitir su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.

Delegados del Ministerio de la Niñez y de la Adolescencia manifestaron que este compromiso apunta al empoderamiento de los niños, niñas y adolescentes que conlleve a una disminución de la exclusión de los mismos en el desarrollo de las políticas públicas que les conciernen [117].

Al respecto, la constitución e integración de estos espacios tanto en el nivel departamental como municipal incluye a las organizaciones de niños, entre ellas los comités de niños, niñas y adolescentes. Vale la pena destacar que el código creó el Sistema Nacional de Protección y Promoción de la Infancia que se encarga de la supervisión de la política nacional destinada a la garantía de los derechos del niño y del adolescente [118], en la que también se prevé la participación de estos comités.

El compromiso dispone acciones de fortalecimiento institucional y creación de capacidades para la conformación, fortalecimiento e integración efectiva de comités de niños en el país. De esta medida, establece una meta clara de conformación de cuatro comités departamentales y 18 comités municipales, así como su inclusión en los respectivos Consejos Departamentales y Municipales. No obstante, éste no señala qué actividades se realizaran para el fortalecimiento e integración efectiva de los mismos. No se desprende del compromiso qué actividades comprenden el fortalecimiento de los comités ya existentes, y de qué manera se medirán dichas mejoras. Lo mismo ocurre para las actividades de integración, en la que se desconoce cómo finalizará este proceso o de qué manera se podrá entender cuándo un comité se ha integrado efectivamente. Ahora bien, dichas actividades parten de una meta de capacitación a los referentes departamentales y locales acerca de la promoción de estas instancias de participación que no es medible durante el periodo de implementación del plan de acción. Con base en lo anterior, se puede establecer que las metas del compromiso no son específicas aunque sí son relevantes para la participación ciudadana. Su relevancia radica en que este compromiso amplía el espacio cívico del país para incluir a la niñez dentro de los procesos de toma de decisiones en materia de políticas públicas que sean de su interés.

Para el investigador del IRM, la participación de los niños en los procesos públicos es un pilar fundamental en la protección de su derecho a opinar y que dicha opinión se tome en cuenta en todos los asuntos que le afecten [119]. Este compromiso representa, como menciona el plan de acción, una transformación en los procesos del Gobierno que pasarían de una mirada adulto-céntrica que impone al adulto como el único responsable del ejercicio de derechos de los niños, niñas y adolescentes [120], a una mirada integral que reconoce a este grupo como sujetos autónomos de derechos dentro de la población. No obstante, del texto del compromiso no se evidencian acciones que permitan establecer que habrá un cambio en el nivel de incidencia de estos grupos en las políticas que los afectan, o de qué manera el Gobierno pretende, puntualmente, avanzar en el fortalecimiento de los Consejos Departamentales y Municipales. En función de lo anterior, el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

El Gobierno debe asegurar la continuidad de este compromiso, incluso priorizar su incorporación en el siguiente plan de acción. En tal sentido, debe trabajarse en mejorar su verificabilidad en lo que concierne a cómo planea el Gobierno fortalecer y conformar estos espacios de participación. Se recomienda que el enfoque que se brinde al fortalecimiento de los comités trascienda la entrega o socialización del Código de la Niñez y la Adolescencia, y esté acompañado de herramientas que empoderen a los menores en la participación. Esto incluye, entre otros, temas de comunicación estratégica, procesos de política pública y temas en derechos humanos. La adopción de estas acciones podría repercutir en el impacto del compromiso, por cuanto puede resultar en una verdadera transformación del papel que juegan los niños en los procesos de política pública.

Si bien se debe garantizar la debida conformación de los comités, es importante que el Gobierno aúne esfuerzos guiados al acompañamiento de estas instancias. El Ministerio de la Niñez y la Adolescencia debe invertir recursos para fortalecer las capacidades de sus enlaces departamentales y municipales, para permitirles aconsejar o guiar a estos comités en las discusiones y/o problemáticas que puedan ser ventilados al interior de los Consejos.

[113]https://www.lanacion.com.py/politica/2018/04/20/mediran-el-nivel-de-participacion-juvenil-durante-las-elecciones/

[114] Ley 1680/01, artículo 45.

[115] Ley 1680/01, artículo 47.

[116] Consulta delegada del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, 18 de julio de 2019.

[117] Consulta delegada del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, 18 de julio de 2019.

[118] Ley 1680/01, articulo 37

[119] Convención de los Derechos del Niño, articulo 12.

[120]http://www.iin.oea.org/pdf-iin/LaParticipacionComoAccionCreadora.pdf


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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