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Paraguay

Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups. (PY0050)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Justicia

Support Institution(s): OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

Policy Areas

Access to Justice, Inclusion, Justice, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Paraguay Transitional Results Report 2018-2020, Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: No IRM Data

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Acceso al derecho a la identidad de las personas, con prioridad en grupos vulnerables.
Actor Responsable
Ministerio de Justicia
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Debilidad en el proceso de registro - Debilidad en la actualización de la información que permita establecer con certeza y confiabilidad los hechos y actos jurídicos que constituyen la fuente del estado civil de las personas naturales. - Deficiencia en capacitación para brindar a la ciudadanía un trato cordial, eficiente y adecuado a la diversidad étnica, cultural y lingüística.
¿Cuál es el compromiso?
Garantizar y promover el acceso al derecho de la identidad de todas las personas, con un servicio confiable, seguro, eficiente y de fácil acceso a los usuarios.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Volver más accesibles los trámites realizados por los ciudadanos, a través de la modernización del sistema del Registro Civil de las Personas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Porque se garantiza la protección de cada individuo a documentar su vida civil, tener una identidad y preservar la memoria histórica del país.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso.
• Vinculación con otros programas de gobierno: Derecho a la Identidad, Acceso a la Información Pública, Gobierno Electrónico
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planes sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Hito Fecha de inicio:
Fecha de término:
Preservación de la Identidad de las personas no nacidas Noviembre de 2018
Modernización del Proceso de Gestión Documental Agosto de 2018 Diciembre de 2021

Información de contacto
Nombre de la persona responsable
Abog. Luis Esquivel – Director del REC, +595981681183
Licenciado Alejandro Buzó – Director Gral. De Planificación – +595981918001 alebuzo03@gmail.com
Abogada Berta Cardozo – Directora Gral. De Administración y Finanzas – DIGAFI, +595985791735 digafi@ministeriodejusticia.gov.py
Abog. Luis Esquivel – Director del REC
Otros actores del Estado involucrados
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

IRM Midterm Status Summary

16. Acceso al derecho a la identidad de las personas, con prioridad en grupos vulnerables

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Garantizar y promover el acceso al derecho de la identidad de todas las personas, con un servicio confiable, seguro, eficiente y de fácil acceso a los usuarios.

Metas:

  • Preservación de la Identidad de las personas no nacidas
  • Modernización del Proceso de Gestión Documental

Fecha de inicio: Agosto 2018 Fecha de término: Diciembre 2021

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay, más de 400.000 personas no cuentan con certificados de nacimiento [137], y cerca de 7.000 no cuentan con un documento de identidad [138]. Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) [139], el marco institucional relacionado con la identidad en Paraguay se ve enfrentado a retos en materia de operatividad en el territorio y el manejo de diferentes conflictos de competencias entre el Registro del Estado Civil (REC), la institución pública encargada del registro y custodia de la información de identidad civil de las personas, y otras entidades con competencias en estos temas como el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

De acuerdo con el plan de acción, el registro civil paraguayo presenta múltiples debilidades tanto en el proceso en sí mismo, como en la actualización de información y capacitación sobre su uso, principalmente a grupos vulnerables. Este compromiso apunta a la modernización del sistema de Registro Civil de las Personas, con miras a garantizar una mayor accesibilidad en la información de estos trámites y así asegurar una mejora en el servicio.

Para lograr este objetivo, el compromiso establece la preservación de la identidad de las personas no nacidas y la modernización del proceso de gestión documental.. Para el investigador del IRM, el compromiso no es suficientemente específico. Frente al primer hito del compromiso sobre preservación de identidad de personas no nacidas, no se aclara qué acciones se llevarán a cabo para dicha preservación, los recursos a utilizarse o quién estará a cargo de dicho proceso. Incluso, este hito no cuenta con una fecha de inicio dentro del plan de acción, lo cual hace más difícil su verificación. Por otro lado, el segundo hito del compromiso sobre modernización del proceso de gestión documental no es especifico, ya que no señala qué proceso de gestión documental se aplicaría o los pasos en concreto para llevar a dicha modernización. Si bien es cierto que el Gobierno ha adelantado acciones para sistematizar la información que se haya dentro del REC [140], esta es una acción que por sí sola no resuelve la problemática presentada.

Ahora bien, este compromiso busca agilizar la disposición de datos sobre la identidad de las personas, y en esa medida lograr una gestión más eficiente por parte del Estado en esta materia. Sin embargo, no se indica si esta información será puesta a disposición de la ciudadanía, o si se avanzará en divulgar de mejor o mayor manera. Ahora bien, en lo que concierne al impacto potencial del compromiso, su falta de verificabilidad impide determinar si esta acción hace énfasis en la identidad de todas las personas en el territorio, o solamente a la identidad de las personas no nacidas. Por tal motivo, de ser implementado, su impacto potencial sería menor en consideración a que la situación a resolver involucra un alto porcentaje de la población paraguaya, incluyendo también a quienes pertenecen a grupos vulnerables.

Siguientes pasos

Dada su baja verificabilidad, el Gobierno debe replantear este compromiso. Es importante que se definan acciones concretas que lleven al mejoramiento del sistema de registro, lo cual debe partir en primera medida de conocer el estado actual del registro y cuáles son las debilidades reales a abordar. Este proceso debe concernir a toda la población paraguaya, con miras a que el proceso de modernización planteado sea integral. No obstante, en opinión del investigador del IRM, si debe priorizarse el tratamiento del registro para personas no nacidas, considerando que un registro civil defectuoso desde la concepción impone barreras de acceso a nivel del ejercicio de derechos básicos, la atención educativa y la atención en salud [141].

[137] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[138]http://www.nanduti.com.py/2018/11/30/registro-civil-prosigue-digitalizacion-registros/

[139] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[140]http://registrocivil.gov.py/noticias/leer/310-rec-implementa-moderno-sistema-de-registro-unico-de-personas.html

[141] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

IRM End of Term Status Summary

16. Identidad de grupos vulnerables

Sustancial:

De acuerdo con el tablero de monitoreo dispuesto por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 100% [55]. Se creó el Libro de Defunciones de Concebidos no Nacidos en el Registro del Estado Civil mediante Ley No. 5.833 de 2017 [56], como medida para preservar la identidad de las personas no nacidas. Desde la habilitación del libro se han recibido un total de 118 inscripciones [57]. Asimismo, para lograr la modernización del proceso de gestión documental, se adquirió el Sistema de Registro Único de Personas (RUP) [58] el cual, de acuerdo a lo reportado por el Ministerio de Justicia, no se ha podido implementar en gran parte del país debido a falta de recursos de infraestructura y recurso humano capacitado para su operación [59].

[57] Ver reporte de cumplimiento del compromiso presentado por el Ministerio de Justicia aquí: http://gobiernoabierto.gov.py/wp-content/uploads/2020/06/Compromiso-N%C2%BA-15-y-16.pdf
[58] Ministerio de Justicia. “REC implementa el Registro Único de Personas”. 13 de agosto de 2018. Disponible aquí: https://www.ministeriodejusticia.gov.py/noticias/rec-implementa-el-registro-unico-de-personas
[59] Ver reporte de cumplimiento del compromiso presentado por el Ministerio de Justicia aquí: http://gobiernoabierto.gov.py/wp-content/uploads/2020/06/Compromiso-N%C2%BA-15-y-16.pdf

Commitments

Open Government Partnership