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Paraguay

Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups. (PY0050)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Justicia

Support Institution(s): OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

Policy Areas

Marginalized Communities, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Paraguay Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Pending IRM Review

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Acceso al derecho a la identidad de las personas, con prioridad en grupos vulnerables.
Actor Responsable
Ministerio de Justicia
Descripción del Compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Debilidad en el proceso de registro - Debilidad en la actualización de la información que permita establecer con certeza y confiabilidad los hechos y actos jurídicos que constituyen la fuente del estado civil de las personas naturales. - Deficiencia en capacitación para brindar a la ciudadanía un trato cordial, eficiente y adecuado a la diversidad étnica, cultural y lingüística.
¿Cuál es el compromiso?
Garantizar y promover el acceso al derecho de la identidad de todas las personas, con un servicio confiable, seguro, eficiente y de fácil acceso a los usuarios.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
Volver más accesibles los trámites realizados por los ciudadanos, a través de la modernización del sistema del Registro Civil de las Personas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Porque se garantiza la protección de cada individuo a documentar su vida civil, tener una identidad y preservar la memoria histórica del país.
Información adicional
Incluye información adicional sobre el compromiso (adicional), por ejemplo:
• Presupuesto del compromiso.
• Vinculación con otros programas de gobierno: Derecho a la Identidad, Acceso a la Información Pública, Gobierno Electrónico
• Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) o con planes sectoriales.
• Vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Hito Fecha de inicio:
Fecha de término:
Preservación de la Identidad de las personas no nacidas Noviembre de 2018
Modernización del Proceso de Gestión Documental Agosto de 2018 Diciembre de 2021

Información de contacto
Nombre de la persona responsable
Abog. Luis Esquivel – Director del REC, +595981681183
Licenciado Alejandro Buzó – Director Gral. De Planificación – +595981918001 alebuzo03@gmail.com
Abogada Berta Cardozo – Directora Gral. De Administración y Finanzas – DIGAFI, +595985791735 digafi@ministeriodejusticia.gov.py
Abog. Luis Esquivel – Director del REC
Otros actores del Estado involucrados
OSC, sector privado, organizaciones multilaterales, grupos de trabajos involucrados

IRM Midterm Status Summary

16. Acceso al derecho a la identidad de las personas, con prioridad en grupos vulnerables

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Garantizar y promover el acceso al derecho de la identidad de todas las personas, con un servicio confiable, seguro, eficiente y de fácil acceso a los usuarios.

Metas:

  • Preservación de la Identidad de las personas no nacidas
  • Modernización del Proceso de Gestión Documental

Fecha de inicio: Agosto 2018 Fecha de término: Diciembre 2021

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-action-plan-2018-2020/

Contexto y objetivos

En Paraguay, más de 400.000 personas no cuentan con certificados de nacimiento [137], y cerca de 7.000 no cuentan con un documento de identidad [138]. Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) [139], el marco institucional relacionado con la identidad en Paraguay se ve enfrentado a retos en materia de operatividad en el territorio y el manejo de diferentes conflictos de competencias entre el Registro del Estado Civil (REC), la institución pública encargada del registro y custodia de la información de identidad civil de las personas, y otras entidades con competencias en estos temas como el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

De acuerdo con el plan de acción, el registro civil paraguayo presenta múltiples debilidades tanto en el proceso en sí mismo, como en la actualización de información y capacitación sobre su uso, principalmente a grupos vulnerables. Este compromiso apunta a la modernización del sistema de Registro Civil de las Personas, con miras a garantizar una mayor accesibilidad en la información de estos trámites y así asegurar una mejora en el servicio.

Para lograr este objetivo, el compromiso establece la preservación de la identidad de las personas no nacidas y la modernización del proceso de gestión documental.. Para el investigador del IRM, el compromiso no es suficientemente específico. Frente al primer hito del compromiso sobre preservación de identidad de personas no nacidas, no se aclara qué acciones se llevarán a cabo para dicha preservación, los recursos a utilizarse o quién estará a cargo de dicho proceso. Incluso, este hito no cuenta con una fecha de inicio dentro del plan de acción, lo cual hace más difícil su verificación. Por otro lado, el segundo hito del compromiso sobre modernización del proceso de gestión documental no es especifico, ya que no señala qué proceso de gestión documental se aplicaría o los pasos en concreto para llevar a dicha modernización. Si bien es cierto que el Gobierno ha adelantado acciones para sistematizar la información que se haya dentro del REC [140], esta es una acción que por sí sola no resuelve la problemática presentada.

Ahora bien, este compromiso busca agilizar la disposición de datos sobre la identidad de las personas, y en esa medida lograr una gestión más eficiente por parte del Estado en esta materia. Sin embargo, no se indica si esta información será puesta a disposición de la ciudadanía, o si se avanzará en divulgar de mejor o mayor manera. Ahora bien, en lo que concierne al impacto potencial del compromiso, su falta de verificabilidad impide determinar si esta acción hace énfasis en la identidad de todas las personas en el territorio, o solamente a la identidad de las personas no nacidas. Por tal motivo, de ser implementado, su impacto potencial sería menor en consideración a que la situación a resolver involucra un alto porcentaje de la población paraguaya, incluyendo también a quienes pertenecen a grupos vulnerables.

Siguientes pasos

Dada su baja verificabilidad, el Gobierno debe replantear este compromiso. Es importante que se definan acciones concretas que lleven al mejoramiento del sistema de registro, lo cual debe partir en primera medida de conocer el estado actual del registro y cuáles son las debilidades reales a abordar. Este proceso debe concernir a toda la población paraguaya, con miras a que el proceso de modernización planteado sea integral. No obstante, en opinión del investigador del IRM, si debe priorizarse el tratamiento del registro para personas no nacidas, considerando que un registro civil defectuoso desde la concepción impone barreras de acceso a nivel del ejercicio de derechos básicos, la atención educativa y la atención en salud [141].

[137] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[138]http://www.nanduti.com.py/2018/11/30/registro-civil-prosigue-digitalizacion-registros/

[139] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl

[140]http://registrocivil.gov.py/noticias/leer/310-rec-implementa-moderno-sistema-de-registro-unico-de-personas.html

[141] Para mayor información, consultar el repositorio de información disponible aquí: https://drive.google.com/drive/folders/1HxgX8eU4UYu4o2yr3jsD2RexiUgqwOLl


Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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