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Peru

Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances (PE0069)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Energía y Minas

Support Institution(s): PRODUCE Lic. Carmen Condorchúa Vidal Directora General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización ccondorchua@produce.gob.pe Teléfono: 616-2222 Anexo: 2501

Policy Areas

Anti-Corruption, Extractive Industries, Fiscal Openness, Public Participation, Publication of Budget/Fiscal Information, Subnational

IRM Review

IRM Report: Perú Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel
2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio de Energía y Minas

Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Existen dificultades para el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas de recursos renovables y no renovables en las instancias multinivel (gobierno nacional, regional y local). Lo que no posibilita comunicar, oportunamente, información de interés para la sociedad civil (ONG ’s, academia, ciudadanía organizada y general)

Esta información puesta al alcance de la ciudadanía, tanto en Lima como en las regiones del país, contribuye a desarrollar mecanismos de vigilancia y control ciudadano sobre los ingresos y los usos de los recursos que provienen de las actividades extractivas.

Esto contribuye de forma importante a mejorar la gobernanza de las actividades extractivas.

¿Cuál es el compromiso? Promover el acceso a la información de recursos públicos que provienen de las actividades extractivas (recursos renovables y no renovables) en las instancias multinivel (gobierno nacional, regional y local. Particularmente en actividades productivas nacionales que poseen problemática e impacto multidimensional: económica, social, y ambiental.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Los espacios multiactor y la difusión de información son factores clave para tener estrategias consensuadas que contribuyan al desarrollo nacional, fomentar inversiones y solucionar conflictos sociales.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante en materia de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.
Información adicional Se implementará con recursos humanos de ambos ministerios.

Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Constitución de comisiones multiactor para la promoción de la transparencia y el acceso a la información a cargo del MINEM en 02 Regiones (Gobiernos Sub-nacionales). MINEM Diciembre 2017 Diciembre 2018
2. Publicación periódica de información de industrias extractivas no renovables a nivel nacional y sub-nacional, por parte del MINEM. MINEM Enero 2018 Agosto 2019
3. Identificación y publicación periódica de información desagregada por niveles subnacionales y fuentes, de la actividad extractiva pesca PRODUCE Enero 2018 Agosto 2019
4. Asistencia técnica del MINEM a PRODUCE para la transferencia de conocimientos sobre promoción de la transparencia y el acceso a la información multiactor que puedan ser aplicados en la actividad productiva pesca. MINEM Enero 2018 Agosto 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Mag. Fernando Castillo Torres
Cargo: Director General

Título, Departamento Oficina General de Gestión Social
Ministerio de Energía y Minas – MINEM

Correo electrónico y teléfono Correo electrónico: fcastillo@minem.gob.pe
Teléfono: 014111100 – Anexo 1401

Otros actores de Gobierno involucrados PRODUCE
Lic. Carmen Condorchúa Vidal
Directora General de Planeamiento, Presupuesto y Modernización
ccondorchua@produce.gob.pe
Teléfono: 616-2222 Anexo: 2501
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc.

IRM Midterm Status Summary

4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Promover el acceso a la información de recursos públicos que provienen de las actividades extractivas (recursos renovables y no renovables) en las instancias multinivel (gobierno nacional, regional y local). Particularmente en actividades productivas nacionales que poseen problemática e impacto multidimensional: económica, social, y ambiental.”

 Hitos

  1. Constitución de comisiones multiactor para la promoción de la transparencia y el acceso a la información a cargo del MINEM en 02 Regiones (Gobiernos Sub-nacionales).
  2. Publicación periódica de información de industrias extractivas no renovables a nivel nacional y sub-nacional, por parte del MINEM.
  3. Identificación y publicación periódica de información desagregada por niveles subnacionales y fuentes
  4. Asistencia técnica del MINEM a PRODUCE para la transferencia de conocimientos sobre

promoción de la transparencia y el acceso a la información multiactor que puedan ser aplicados en la actividad productiva pesca., de la actividad extractiva pesca

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: 31 de agosto 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Con la expansión de las industrias extractivas en el Perú, en los últimos años se han planteado cuestiones fundamentales sobre su modelo de gobernanza. Una de ellas surge alrededor de las contribuciones efectivas de las empresas al desarrollo de los territorios donde se asientan, más allá de sus programas de responsabilidad social empresarial. Varios ejemplos de conflictos sociales en el Perú se han dado por grupos movilizados que demandan beneficios económicos a empresas mineras, petroleras o pesqueras, o por desavenencias por la gestión de recursos públicos -provenientes de esas actividades- por parte de los gobiernos locales [25].

Este compromiso está enmarcado en la “Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas” (EITI, por sus siglas en inglés), la cual es un “estándar global para promover la gestión abierta y responsable de los recursos petroleros, gasíferos y mineros” [26]. El EITI se implementa en Perú desde 2006 y cuenta con una comisión multisectorial nacional con presencia de funcionarios, empresas y miembros de la sociedad civil [27]. Desde 2014, el EITI genera estudios de transparencia regional, que incluyen temas como las transferencias del Ministerio de Economía y Finanzas a las regiones, por concepto de canon [28]. Asimismo, publica los usos que hacen las entidades públicas a nivel local y regional de estos recursos. Hasta 2017 existían tres comisiones EITI regionales: Arequipa, Moquegua y Piura. En sus informes nacionales, el EITI incluye información sobre las contribuciones efectivas de las empresas mineras que pasa por el levantamiento de su secreto tributario.

El compromiso es relevante a los valores de acceso a la información pública y participación ciudadana. Este busca crear instancias regionales de acceso a la información y participación ciudadana sobre recursos no renovables (que en el caso del Perú son básicamente la minería y el petróleo); así como -sobre la base de la experiencia del Perú en el EITI - ofrecer buenas prácticas para un sector de recursos renovables: pesca.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Propone trabajar en la conformación de dos comisiones regionales en el Perú (Apurímac y eventualmente Loreto [29]), la publicación de información por parte del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) sobre las actividades extractivas en esas regiones, el inicio de publicación de información para el sector pesca y la transferencia de conocimientos desde el MINEM al Ministerio de la Producción (ente rector de la actividad pesquera en el Perú).

El impacto del compromiso es moderado; es decir, es un paso importante en el área de la política extractiva para mejorar la problemática identificada, pero con alcance limitado. Sin duda, la expansión de la iniciativa EITI a nuevas regiones es una reforma que continúa la creación de espacios que transparentan los ingresos por concepto de la política extractiva en nuevas unidades administrativas y reducen la posibilidad de conflictos. El EITI a su vez genera una institucionalidad regional alrededor de la transparencia: las comisiones tienen que ser creadas por el Gobierno regional y sus participantes también son de la región. Asimismo, traslada una lógica multiactor a los niveles subnacionales, bajo los dos principios guía: respeto a la representación de cada parte y toma de acuerdos por consenso [30]. En ese sentido, el traslado del estándar del EITI a nivel subnacional es un paso importante para la gobernanza de los recursos no renovables.

Sin embargo, el compromiso no aumenta el nivel de ambición del compromiso EITI respecto a planes de acción anteriores: se restringe a la creación de dos comisiones y a continuar la publicación periódica de información (es decir, tareas que la iniciativa ya venía haciendo). Además, antes que se publicara el actual plan de acción [31], a mediados de 2017 se creó una de las comisiones comprometidas (Apurímac). Asimismo, no queda claro cómo operará la transferencia de conocimientos entre la experiencia del EITI con la del sector pesquero (hitos 3 y 4). Ambos sectores apuntan a actividades distintas: las industrias extractivas mineras y de hidrocarburos son de explotación no renovable, mientras que la pesquera es renovable. Las prácticas de transparencia de esta última pasan por indicadores que no existen en las industrias no renovables; por ejemplo, el cumplimiento de las cuotas de extracción anual. El compromiso no aborda los desafíos de estas diferencias.

Asimismo, el sector pesquero en el Perú es uno de los más retrasados en cuanto a cánones de transparencia, con serias limitaciones normativas y de rutinas burocráticas para el establecimiento de comités multiactor que diseñen, monitoreen y evalúen las políticas pesqueras [32]. Las actividades del compromiso, si bien serían un paso gradual positivo para el sector pesquero, no apuntan a la centralidad de los problemas de este (principalmente, la depredación de los recursos marítimos y la ausencia de mecanismos de fiscalización eficaces) y, en ese sentido, no avizoran un cambio sustancial en las prácticas del gobierno durante el período de implementación del plan de acción.

Siguientes pasos

  • Este es el tercer plan de acción que incluye un compromiso vinculado a la iniciativa EITI. Se sugiere que -de continuar en el siguiente plan de acción- se potencie el elemento de valor agregado que el plan de acción de OGP proporciona a las actividades preexistentes. El EITI es una iniciativa ya consolidada dentro del Estado peruano, por lo que es necesario plantear una intervención más ambiciosa para su inclusión dentro de otras iniciativas. Este valor agregado podría pasar, por ejemplo, por un enfoque mucho más específico en cambiar prácticas del gobierno6 en el sector pesquero, más allá de la transferencia de información sobre las buenas prácticas.
[25] Sobre este tipo de conflictos véase: Tanaka, M., Zárate, P., y Huber, L. (2011). Mapa de la conflictividad social en el Perú: análisis de sus principales causas. Instituto de Estudios Peruanos. Accesible aquí: http://repositorio.iep.org.pe/handle/IEP/701
[26] Véase “Quiénes Somos”. Accesible aquí: https://eiti.org/es/quienes-somos
[27] Al respecto, véase la norma de creación de la comisión: Decreto Supremo 028-211-EM.
[28] Según el MEF, el canon minero “es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de recursos minerales, metálicos y no metálicos”. Véase “Canon”. Accesible aquí: https://www.mef.gob.pe/es/transferencias-a-gobierno-nacional-regional-y-locales/base-legal-y-aspectos-metodologicos/canon
[29] Entrevista con Rolf Pérez, responsable del EITI en el Ministerio de Energía y Minas (15/11/18)
[30] Entrevista con Rolf Pérez, responsable del EITI en el Ministerio de Energía y Minas (15/11/18)
[31] Al respecto, véase el informe de fin de término del segundo plan de acción de Perú (2015-2017), p. 30. En entrevista con el representante del Ministerio de Energía y Minas, este señaló que Apurímac era una de las comisiones EITI consideradas para el presente plan de acción (pese a que fue creada meses antes de la aprobación de este último).
[32] Al respecto, véase el informe elaborado por la ONG Oceana: Sueiro, J. y M. Gutiérrez (2017). Análisis sobre la transparencia en el sector pesquero peruano. Accesible aquí: https://peru.oceana.org/es/node/35432

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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