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Peru

Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide (PE0072)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación a través de la Dirección de Gestión de Instituciones de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística – DIGEST

Support Institution(s): Direcciones Regionales de Educación a nivel nacional, Institutos de Educación Superior públicos y privados

Policy Areas

E-Government, Education, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Implementation Report 2017-2019, Perú Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional
Enero 2018 – Diciembre del 2018
Institución responsable de la implementación Ministerio de Educación a través de la Dirección de Gestión de Instituciones de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística – DIGEST
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Según el Censo Escolar, durante el periodo del 2014 al 2016 se emitieron en promedio 22,000 títulos por año en instituciones educativas de educación Superior Tecnológica públicas y privadas; sin embargo no existe a la fecha una base de datos nacional y centralizada que permita a cualquier entidad o usuario verificar la inscripción de los grados y títulos en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos, identificando la correspondencia con los datos del titular, datos de IES y carreras; lo cual constituye un inconveniente en lo que se refiere a tiempos y costos de transacción por parte de los interesados para la realización de trámites relacionados a la autenticación y validez de los grados de bachiller técnico y títulos de técnico y de profesional técnico otorgados a los estudiantes por los IES a nivel nacional.
¿Cuál es el compromiso? Publicación en la web de la información referida a los grados y títulos emitidos por las instituciones Educativas de Educación Superior Tecnológica (IEST) a nivel nacional y que fueron inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre los años 2016 al 2018 a fin de permitir a cualquier entidad o usuario efectuar la consulta correspondiente.

Considerando que hasta el año 2015, bajo el marco normativo dispuesto por la Ley N° 29394 y su Reglamento, los títulos otorgados por los IES eran registrados en la DRE correspondiente y que recién con la entrada en vigencia de la Ley N° 30512, el 03 de noviembre de 2016, se creó el Registro Nacional de Grados y Títulos administrado por el MINEDU, se viene construyendo la base de datos referida a los grados y títulos inscritos.

En ese sentido y para lograr el compromiso establecido, se debe llevar a cabo lo siguiente:
- Ejecutar acciones orientadas a la verificación de la información contenida en la base de datos de títulos emitidos por los IEST e inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre los años 2016 al 2018, tomando en cuenta que las DRE hasta el 02 de noviembre de 2016 eran las responsables de visar dichos títulos luego de su inscripción en el MINEDU.
- Publicar la norma técnica para la implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos de conformidad con el artículo 87° del Reglamento de la Ley N° 30512.
- Definir la plataforma informática que será utilizada para la consulta web y los mecanismos de seguridad que comprenden la utilización de la misma.
- Establecer los mecanismos de difusión de uso de la consulta web.

El cumplimiento del compromiso está sujeto a las siguientes condiciones:
- La OGC autoriza la utilización de la plataforma informática para la consulta web de grados y títulos.
- La OTIC garantiza la disponibilidad de los servicios vinculados.

El MINEDU como administrador del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a través de la DIGEST establecerá las acciones de coordinación con las DRE, para contar con la información de los títulos registrados hasta el 2015 en dichas dependencias, en cumplimiento del artículo 88°, numeral 88.5 del Reglamento de la Ley N° 30512.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? La existencia de una consulta web accesible a diferentes entidades o instituciones permitirá agilizar trámites relacionados a la autenticación y validez sobre los grados de bachiller técnico y títulos de técnico y de profesional técnico otorgados a los estudiantes por los IES a nivel nacional, contribuyendo a su vez con el acceso a la transparencia y el acceso abierto a la información.

Asimismo, reduce los costos de transacción y agilización de tiempos en los procesos de contratación de personal técnico proveniente de institutos, mediante la automatización de procesos; contribuyendo al dinamismo del mercado laboral.

El contar con una base de datos nacional centralizada constituida a partir de registros individuales con datos de personas, carreras, grados y títulos emitidos por los IES permitirá contribuir a la construcción de estadísticas nacionales con un mayor grado de precisión (actualmente se cuenta con datos declarativos y agregados), para la toma de decisiones a nivel de los sectores involucrados (Educación, Producción, Trabajo, Economía y otros).
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Este compromiso es relevante con respecto a los valores de OGP de transparencia y participación pública, ya que permitirá:
- Acceso en línea a la ciudadanía, empleadores, egresados y otros sobre títulos de IES en torno a la transparencia.
- La agilización de procesos en torno a la empleabilidad, lo que está vinculado a la transparencia.
- Automatiza procesos referentes a la inscripción de grados y títulos en el Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos; lo cual está vinculado a la participación pública, si se crean o mejoran las oportunidades o capacidades de la ciudadanía y sociedad civil para influir en la toma de decisiones.
- Es relevante frente a la transparencia, ya que mejora los mecanismos para que empleadores validen la información declarada respecto a los grados y títulos obtenidos en los IES a nivel nacional.
- Es relevante frente a la innovación y apropiación del uso de nuevas tecnologías de la información, por parte de la ciudadanía.
Información adicional Este compromiso permitirá contribuir a otros desafíos nacionales e internacionales; vinculados a:
- Objetivos de Desarrollo Sostenible.
- La obtención de información real vinculada a la obtención de grados y títulos en IES a nivel nacional, demanda de los programas de estudios pertenecientes a una determinada familia productiva y otros, que permite la construcción de indicadores para la toma de decisiones.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Mantenimiento del registro de la información contenida en la base de datos de títulos emitidos por los IEST e inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre los años 2016 al 2018. DIGEST
OTIC Enero 2018 Noviembre 2018
2. Publicación de la norma técnica para la implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos del MINEDU. DIGESUTPA
DIGEST
OAJ Marzo 2018 Julio 2018
3. Definición de la plataforma informática que será utilizada para la consulta web. DIGEST
OTIC
UNOME Enero 2018 Octubre 2018
4. Establecimiento de los mecanismos de difusión de uso de la consulta web. DIGESUTPA
DIGEST
OGC
OAJ Noviembre 2018 Diciembre 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Álvaro Andrés Calado Bryce - Director DIGEST

José Fernando More Bertrán - Coordinador (persona de contacto)
Título, Departamento Dirección de Gestión de Instituciones y de Educación Técnico - Productiva y Superior Tecnológica y Artística
Correo electrónico y teléfono jmoreb@minedu.gob.pe
Telf. 6155800 anexo 22272
Otros actores de Gobierno involucrados Direcciones Regionales de Educación a nivel nacional
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Institutos de Educación Superior públicos y privados

IRM Midterm Status Summary

7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por IEST a nivel nacional.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Publicación en la web de la información referida a los grados y títulos emitidos por los IEST a nivel nacional y que fueron inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre noviembre del 2015 al 2017 a fin de permitir a cualquier entidad o usuario efectuar la consulta correspondiente.

Considerando que hasta el año 2015, bajo el marco normativo dispuesto por la Ley N° 29394 y su Reglamento, los títulos otorgados por los IEST eran registrados en la DRE correspondiente y que recién con la entrada en vigencia de la Ley N° 30512, el 03 de noviembre de 2016, se creó el Registro Nacional de Grados y Títulos administrado por el MINEDU, se viene construyendo la base de datos referida a los grados y títulos inscritos.

En ese sentido y para lograr el compromiso establecido, se debe llevar a cabo lo siguiente:

- Ejecutar acciones orientadas a la verificación de la información contenida en la base de datos de títulos emitidos por los IEST e inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre noviembre del 2015 al 1017, tomando en cuenta que las DRE hasta el 02 de noviembre de 2016 eran las responsables de visar dichos títulos luego de su inscripción en el MINEDU.

- Publicar la norma técnica para la implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos de conformidad con el artículo 87° del Reglamento de la Ley N° 30512.

- Definir la plataforma informática que será utilizada para la consulta web y los mecanismos de seguridad que comprenden la utilización de la misma.

- Establecer los mecanismos de difusión de uso de la consulta web.

El cumplimiento del compromiso está sujeto a las siguientes condiciones:

- Las DRE colaboran para la verificación de la información contenida en la base de datos de títulos inscritos en el MINEDU.

- La OGC autoriza la utilización de la plataforma informática para la consulta web de grados y títulos.

- La OTIC garantiza la disponibilidad de los servicios vinculados.

El MINEDU como administrador del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a través de la DIGEST establecerá las acciones de coordinación con las DRE, para contar con la información de los títulos registrados antes de noviembre de 2015 en dichas dependencias, en cumplimiento del artículo 88°, numeral 88.5 del Reglamento de la Ley N° 30512.”

Hitos

  1. Verificación de la información contenida en la base de datos de títulos emitidos por los IEST e inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre noviembre del 2015 al 2017.
  2. Publicación de la norma técnica para la implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos del MINEDU.
  3. Definición de la plataforma informática que será utilizada para la consulta web.
  4. Establecimiento de los mecanismos de difusión de uso de la consulta web.

Fecha de inicio: enero del 2018 Fecha de término: diciembre del 2018

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Según el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) del Ministerio de Educación, hasta fines de 2017 había más de 400.000 estudiantes cursando estudios en institutos de educación superior tecnológica [50]. En los últimos años, el Gobierno peruano se ha embarcado en la revalorización de la educación superior técnica [51]. Frente a la percepción generalizada entre la población de que la educación universitaria ofrece mayores beneficios que la técnica (en términos de perspectivas salariales, estatus profesional, entre otros) [52], la apuesta desde el Gobierno ha sido la mejora de las condiciones de la educación técnica. Un hito reciente al respecto fue la aprobación, en 2016, de la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior, que introdujo mejoras referentes al establecimiento de estándares básicos de calidad de los proveedores del servicio educativo, mallas curriculares adaptadas a las realidades regionales, el apoyo al establecimiento de una carrera docente meritocrática y con mejores salarios, entre otros [53].

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. A través de una plataforma en línea, los egresados de institutos y escuelas de educación superior desde noviembre de 2015 [54] pueden conocer si la institución correspondiente registró en la base del Ministerio de Educación su título técnico, sin tener que iniciar un proceso de solicitud de información ante el MINEDU. Esto contribuye a luchar contra el tráfico de títulos profesionales falsificados: los interesados podrán constatar en línea si el título que tienen entre manos es fidedigno o lo compraron a las organizaciones de comercialización de títulos profesionales falsos que todavía existen en el Perú [55]. Por el uso de una plataforma en línea, el compromiso también responde al valor de tecnología para la transparencia.

El compromiso propone la verificación de la base de títulos emitidos por las Instituciones Educativas Técnicas Superiores (IEST) desde noviembre de 2015, la publicación de la norma sobre el funcionamiento de este registro, la definición de la plataforma informática y la difusión de su uso. El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento.

El impacto potencial del compromiso es moderado. Mientras la educación universitaria ya cuenta con una base de títulos universitarios en línea desde 2015, la educación técnica carecía de la misma, por lo que el compromiso contribuirá a reducir las barreras de acceso a la información para egresados y empresas. En el marco de la revalorización de la educación superior técnica, esta reforma representa un paso importante en esa dirección, pero con alcance limitado frente al objetivo principal de lograr el prestigio de la educación técnica (objetivo que requerirá del abordaje en otras áreas como la formación curricular, la mejora de las condiciones de los docentes, entre otros).

Siguientes pasos

  • Se recomienda al Gobierno seguir trabajando su agenda de revalorización de la educación técnica a través de los compromisos que presenta ante OGP. Esto podría incluir la creación de mecanismos de rendición de cuentas para los procesos de licenciamiento de los Institutos de Educación Superior Tecnológica (IEST); o para la promoción de la meritocracia en las Escuelas de Educación Superior Tecnológica (EEST) y/o las Escuelas De Educación Superior Pedagógica (EESP). Ambos son procesos neurálgicos vinculados directamente a lo estipulado en la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior de 2016. Estos mecanismos de rendición de cuentas podrían pasar por la creación de sistemas de seguimiento en los procesos de quejas o reclamos públicos vinculados a los servicios de las IEST, EEST y EESP.
[50] SINEACE (2018). “Más de 400 mil jóvenes cursan estudios de educación superior tecnológica”. Accesible aquí: https://www.sineace.gob.pe/?p=27522
[51] Al respecto, véanse las declaraciones del ex ministro de Educación (2013-2016) y Director Superior de las Prácticas Mundiales de Educación del Banco Mundial, Jaime Saavedra: “La meta es revalorizar la educación técnica”. El Peruano, Edición digital (22/10/16). Accesible aquí: https://is.gd/bd0qNt
[52] Esta no es una tendencia exclusiva del Perú, sino más bien compartida con la mayoría de países de América Latina. Al respecto, véanse las declaraciones de la representante del BID: “BID: ‘Latinoamérica le dio la espalda a la educación técnica’” El Comercio, 31/03/16, Accesible aquí: https://elcomercio.pe/economia/peru/bid-latinoamerica-le-dio-espalda-educacion-tecnica-214025
[53] Un buen resumen de los méritos de la norma puede encontrarse aquí: “Las 5 claves de la nueva Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior” RPP Noticias (22/10/16). Accesible aquí: https://is.gd/1mu9HE
[54] Para los años anteriores, la constancia del título técnico está en las Direcciones Regionales de Educación.
[55] Entrevista con Jose More, del Ministerio de Educación (16/11/18)

IRM End of Term Status Summary

7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por IEST a nivel nacional.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “Publicación en la web de la información referida a los grados y títulos emitidos por los IEST a nivel nacional y que fueron inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre noviembre del 2015 al 2017 a fin de permitir a cualquier entidad o usuario efectuar la consulta correspondiente.

Considerando que hasta el año 2015, bajo el marco normativo dispuesto por la Ley N° 29394 y su

Reglamento, los títulos otorgados por los IEST eran registrados en la DRE correspondiente y que recién con la entrada en vigencia de la Ley N° 30512, el 03 de noviembre de 2016, se creó el Registro Nacional de Grados y Títulos administrado por el MINEDU, se viene construyendo la base de datos referida a los grados y títulos inscritos.

En ese sentido y para lograr el compromiso establecido, se debe llevar a cabo lo siguiente:

- Ejecutar acciones orientadas a la verificación de la información contenida en la base de datos de títulos emitidos por los IEST e inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre noviembre del 2015 al 1017, tomando en cuenta que las DRE hasta el 02 de noviembre de 2016 eran las responsables de visar dichos títulos luego de su inscripción en el MINEDU.

- Publicar la norma técnica para la implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos de conformidad con el artículo 87° del Reglamento de la Ley N° 30512.

- Definir la plataforma informática que será utilizada para la consulta web y los mecanismos de seguridad que comprenden la utilización de la misma.

- Establecer los mecanismos de difusión de uso de la consulta web.

El cumplimiento del compromiso está sujeto a las siguientes condiciones:

- Las DRE colaboran para la verificación de la información contenida en la base de datos de títulos inscritos en el MINEDU.

- La OGC autoriza la utilización de la plataforma informática para la consulta web de grados y títulos.

- La OTIC garantiza la disponibilidad de los servicios vinculados.

El MINEDU como administrador del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos a través de la

DIGEST establecerá las acciones de coordinación con las DRE, para contar con la información de los títulos registrados antes de noviembre de 2015 en dichas dependencias, en cumplimiento del artículo 88°, numeral 88.5 del Reglamento de la Ley N° 30512.”

Hitos

  1. Verificación de la información contenida en la base de datos de títulos emitidos por los IEST e inscritos en el MINEDU durante el periodo comprendido entre noviembre del 2015 al 2017.
  2. Publicación de la norma técnica para la implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Certificados, Grados y Títulos del MINEDU.
  3. Definición de la plataforma informática que será utilizada para la consulta web.
  4. Establecimiento de los mecanismos de difusión de uso de la consulta web.

Como parte de las medidas adoptadas para la revaloración de la educación superior técnica en Perú, el Gobierno se comprometió a establecer una plataforma en línea a través de la cual egresados de institutos y escuelas de educación superior puedan conocer si su institución registró su título técnico en la base de datos del Ministerio de Educación. Anteriormente, los egresados tenían que iniciar un proceso de solicitud de información ante el MINEDU, a través de un escrito físico, para acceder a ese registro y corroborar la existencia oficial de su título [48].

El compromiso muestra un avance sustancial. Tras culminar el proceso de verificación de las bases de datos originales [49] (hito 1), se creó la plataforma informática [50] (hito 3) y se difundió el nuevo mecanismo (hito 4) [51]. Al cierre de este reporte, sólo faltaba la aprobación de la norma técnica del registro de títulos del MINEDU (hito 2); hito que sin embargo no ha impedido contar con el producto más importante del compromiso (el acceso libre al registro de títulos).

El compromiso registra resultados tempranos. La información de los títulos técnicos, además de estar disponible a la ciudadanía, está permitiendo simplificar procedimientos dirigidos a los egresados de la educación técnica. Así, por ejemplo, la información de la base de datos ha sido compartida para los concursos de selección de la Policía Nacional del Perú y la iniciativa CERTIJOVEN del Ministerio de Trabajo (esta última permite que los jóvenes presenten un único certificado a los empleadores, con toda la información relativa a su perfil académico, experiencia profesional y antecedentes) [52]. Próximamente, el Ministerio de Educación espera que la información también esté disponible para el Seguro Integral de Salud. De esta manera, algunas instituciones ya no solicitan el documento impreso certificado a los postulantes, sino que consultan directamente en la información provista por el MINEDU; lo que reduce los costos de transacción para los egresados.

La apertura del Gobierno mejoró significativamente. Efectivamente el MINEDU publicó más información a través de un canal nuevo, lo que representa una mejora sustantiva respecto al procedimiento anterior que implicaba costos para quienes querían acceder a la información. Las estadísticas de uso muestran un impacto importante: según cifras provistas por Google Analytics al Gobierno (a las que tuvo acceso el investigador del IRM), han habido 58.000 usuarios y 77.000 sesiones a la base de datos entre enero y octubre de 2019. Sin embargo, el alcance de la información todavía es limitado: solo aparecen los títulos técnicos desde el año 2015 en adelante. El MINEDU viene trabajando para la inclusión de los años anteriores (cuyo registro físico todavía está ubicado en las Direcciones Regionales de Educación), hasta completar el universo total de títulos técnicos.

[48] IRM, Informe de diseño, p. 51
[49] Este paso es importante porque, en ocasiones, la información que remiten las instituciones técnicas no coincide con la que cuenta el Ministerio de Educación o la del registro civil. Entrevista con María Isabel Salcedo y Blanca Nuñez, del Ministerio de Educación, 30 de septiembre de 2019.
[51] El investigador del IRM tuvo acceso a la difusión realizada en el portal del Estado Peruano (“gob.pe”), y el Facebook y Twitter del Ministerio de Educación. Véase: Ministerio de Educación. 26.12.18. “¡Ya está disponible! Ahora los egresados de institutos de educación superior pedagógica y tecnológica, de 2016 en adelante, pueden verificar la inscripción de títulos (…)”. Recuperado del siguiente enlace: https://twitter.com/MineduPeru/status/1077945555563831297?s=20
[52] Entrevista con María Isabel Salcedo y Blanca Núñez, del Ministerio de Educación, 30 de septiembre de 2019.

Commitments

Open Government Partnership