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Peru

Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU. (PE0074)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Support Institution(s): Municipalidad Metropolitana de Lima Municipalidad Provincial del Callao Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte masivo de Lima y Callao – AATE; GIZ, Agencia Francesa de Desarrollo – AFD

Policy Areas

Infrastructure & Transport, Legislation & Regulation, Legislative, Public Participation, Public Service Delivery, Social Accountability Measures & Feedback Loops, Subnational

IRM Review

IRM Report: Perú Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.
2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La sobreposición de rutas, la informalidad, transitabilidad desordenada, congestión vehicular y contaminación son parte de la problemática que afronta la Ciudad de Lima y Callao, debido principalmente, entre otros, a la falta de coordinación entre los actores y actoras, lo que dificulta la gestión del tránsito y su gobernanza.
¿Cuál es el compromiso? El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promoverá la generación de espacios participativos y colaborativos que permitan a la futura Autoridad de Transporte Urbano (ATU) recoger los aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Empresa y Cooperantes e instituciones públicas para contribuir a la Gobernanza en el Transporte Urbano y su funcionamiento.

De esta forma se busca crear espacios de discusión y el fortalecimiento de los instrumentos que permitan crear las condiciones para avanzar en la reforma del transporte urbano en Lima y Callao, considerando como un factor importante el cambio de patrones de conducta de los usuarios del transporte que han modelado sistemas ineficientes.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El compromiso representa una oportunidad para la ciudadanía y representantes de la sociedad civil para participar y colaborar con la Autoridad de Transporte Urbano en la solución de la problemática del transporte en Lima y Callao; y su involucramiento en los procesos de implementación, seguimiento y evaluación de la reforma del transporte.

Asimismo, el compromiso busca sensibilizar a las autoridades de Lima y Callao y Congreso de la República para fortalecer la gobernanza de la ATU.

La elaboración de los Estudios de la Autoridad de Transporte Urbano realizados durante el año 2016 y I semestre 2017, los avances en la creación de la Autoridad de Transporte Urbano (Proyecto de Ley remitido al Congreso de la República en Julio de 2017), y en la propuesta de Política Nacional de Transporte Urbano, así como las iniciativas para la implementación de sistemas integrados de transporte en corredores de la Municipalidad Metropolitana de Lima, constituyen un punto favorable.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la participación cívica debido a que ofrece a la ciudadanía la oportunidad de participar en el proceso de implementación y seguimiento de las acciones que realice la ATU.
El compromiso también resulta relevante sobre la rendición de cuentas debido a que da la oportunidad a la Autoridad de Transporte Urbano de acercarse a la sociedad civil y rendir cuenta de sus acciones.
Información adicional El compromiso se enmarca en el:
- Proyecto TRANSPERU NAMA de Transporte Urbano Sostenible que tiene las 6 Políticas que propone acciones para desarrollar un transporte sostenible, bajo en carbono y la mitigación de gases de efecto invernadero.
- Política Nacional de Transporte Urbano
- Estrategia para apoyar a los Gobiernos Locales
- El Programa Presupuestal 0148: Reducción del tiempo, inseguridad y costo ambiental en el transporte urbano

Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Gestión para la aprobación de la Ley de Creación de la Autoridad de Transporte Urbano Ministerio de Transportes y Comunicaciones Diciembre 2017 Marzo 2018
2. Sensibilización sobre la necesidad de implementar la Autoridad Autónoma de Transporte y sobre su funcionamiento. Ministerio de Transportes y Comunicaciones Diciembre 2017 Marzo 2018
3. Desarrollo de espacios de participación para la elaboración de propuestas de implementación para la gobernanza del transporte urbano Ministerio de Transportes y Comunicaciones Enero 2018 Junio 2018
4. Diseño e implementación de la estrategia para el seguimiento de las acciones de la Autoridad de Transporte Urbano Ministerio de Transportes y Comunicaciones Julio 2018 Agosto 2019

Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Paúl Concha Revilla
Título, Departamento Director General de la Dirección General de Transporte Terrestre
Correo electrónico y teléfono pconcha@mtc.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidad Provincial del Callao
Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte masivo de Lima y Callao – AATE
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. GIZ, Agencia Francesa de Desarrollo – AFD

IRM Midterm Status Summary

9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“El Ministerio de Transportes y Comunicaciones promoverá la generación de espacios participativos y colaborativos que permitan a la futura Autoridad de Transporte Urbano (ATU) recoger los aportes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, Academia, Empresa y Cooperantes e instituciones públicas para contribuir a la Gobernanza en el Transporte Urbano y su funcionamiento.

De esta forma se busca crear espacios de discusión y el fortalecimiento de los instrumentos que permitan crear las condiciones para avanzar en la reforma del transporte urbano en Lima y Callao, considerando como un factor importante el cambio de patrones de conducta de los usuarios del transporte que han modelado sistemas ineficientes [62].”

Hitos

  1. Gestión para la aprobación de la Ley de Creación de la Autoridad de Transporte Urbano
  2. Sensibilización sobre la necesidad de implementar la Autoridad Autónoma de Transporte y sobre su funcionamiento.
  3. Desarrollo de espacios de participación para la elaboración de propuestas de implementación para la gobernanza del transporte urbano
  4. Diseño e implementación de la estrategia para el seguimiento de las acciones de la Autoridad de Transporte Urbano

Fecha de inicio: Noviembre 2017 Fecha de término: 31 de agosto 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Lima Metropolitana y Callao aglomeran al 32% de la población del Perú. Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática, entre ambas ya rondan los diez millones de habitantes [63]. En paralelo al crecimiento poblacional, el transporte en el área metropolitana [64] ha crecido en forma desorganizada. Esto comenzó a ocurrir particularmente desde 1991 cuando, para hacer frente a una creciente demanda de transporte, el Gobierno desreguló la provisión del servicio [65]. Esto favoreció el desarrollo de malas condiciones: la informalidad de los servicios de transporte (cuyo modelo económico es el de cooperativas, antes que de servicio público), subempleo de los transportistas, congestión vehicular y contaminación en las principales avenidas de la ciudad. Las municipalidades provinciales de Lima y Callao, responsables del ordenamiento vehicular, y el Gobierno nacional (que administra las líneas de metro de la ciudad [66]) no han podido establecer voluntariamente una planeación conjunta del transporte en el área metropolitana que brinde un servicio ordenado y predecible al usuario [67].

El compromiso es relevante al valor de participación ciudadana, dado que promueve el establecimiento de un espacio de participación que crea oportunidades para la ciudadanía de influir en la toma de decisiones en materia de transporte y movilidad urbana en Lima y Callao. En concreto, el compromiso busca implementar un espacio participativo en la recientemente creada Autoridad del Transporte Urbano (ATU) [68]. La ATU es el organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuyo objetivo es “organizar, implementar y gestionar el Sistema Integrado de Transporte de Lima y Callao”. Tiene autoridad sobre todo el área conurbana de Lima y Callao, lo que incluye los actuales servicios de metro (Línea 1), Metropolitano y el Sistema Integrado de Transporte de buses, entre otros [69].

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Como parte de sus actividades, el compromiso incluye el cabildeo para la aprobación de la ATU en el Congreso del Perú, la realización de actividades de sensibilización sobre la importancia de esta institución, el desarrollo de un espacio participativo dentro de la ATU (el llamado “consejo consultivo”) y el diseño de una estrategia de seguimiento a las acciones de la ATU, también con participación de la ciudadanía.

El impacto potencial del compromiso es moderado. El establecimiento de la ATU es un paso importante que contribuirá a un mejor diseño e implementación de las políticas de transporte urbanas. Como señalábamos anteriormente, las municipalidades de Lima y Callao otorgaban licencias de transporte sin criterios consensuados [70]. Por esta razón el Gobierno nacional decidió diseñar e implementar las líneas de metro independientemente de los alcaldes provinciales, etc.; lo que llevó a que las políticas de transporte estén desconectadas entre sí. Con la creación de la ATU, las autoridades nacionales y provinciales representadas en el Consejo Directivo de la institución, así como sociedad civil representada en el consejo consultivo, podrán diseñar e implementar -por primera vez- “una red integrada de servicios de transporte terrestre urbano masivo de pasajeros” [71].

La ATU incluye un consejo consultivo a través del cual participará la sociedad civil. Según el artículo 14 del texto sustitutorio de la ley aprobada en el Congreso, “la ATU cuenta con una comisión consultiva constituida por representantes de las organizaciones de usuarios, de los gremios representativos de los operadores del servicio de transporte terrestre de personas y de instituciones académicas. El cargo de miembro de la comisión consultiva es honorario [sic] y de confianza” [72]. Una importante innovación de esta comisión es que trasciende la dicotomía entre Gobierno y transportistas, para incluir, por primera vez, a asociaciones de usuarios y academia. Esto representa un importante cambio en la práctica del Estado peruano, que solía circunscribir la discusión de la política del transporte a la relación con las empresas transportistas, principalmente.

Además, el artículo 15 de la ley aprobada en el Congreso hace vinculante la existencia de mecanismos de participación ciudadana: “La ATU implementa espacios y mecanismos que aseguren la participación ciudadana para su consideración en los asuntos de su competencia y para una efectiva rendición de cuentas” [73]. No obstante, el reglamento de la ley aprobado en marzo de 2019 no menciona al consejo consultivo, lo que reduce el alcance del compromiso. En ese sentido, este podría transformar moderadamente el estado de las cosas en un área de política crucial para la principal área metropolitana del Perú y contribuir a resolver la problemática identificada.

Siguientes pasos

  • Este compromiso debería priorizarse en un siguiente plan de acción. Para ello se recomienda que el consejo consultivo tenga un rol importante en la provisión de información de acceso público, que podría complementar el monitoreo que vienen haciendo otras entidades privadas (Transitemos o Lima Cómo Vamos). Asimismo, se recomienda que el compromiso se articule con el valor de rendición de cuentas tal como lo entiende OGP: es decir, que genere normas, regulaciones y mecanismos que llamen a los actores del Gobierno a justificar sus acciones, a actuar ante las críticas o requerimientos que surgen del público, y a aceptar responsabilidad por el incumplimiento de leyes o compromisos.
  • En el corto plazo, se sugiere revisar y potenciar el consejo consultivo de la ATU en el reglamento de la ley, siguiendo el mandato contenido en el artículo 15 en torno a la promoción de la participación ciudadana. Potenciar el consejo consultivo podría pasar por elaborar un protocolo de participación que explique claramente sus reglas, las oportunidades y el proceso de toma de decisiones (cómo agendar temas, métodos de consulta y convocatoria a actores fuera del comité, y retroalimentación, entre otros).
[62] Plan de acción, p. 41
[63] INEI (2018). “Lima alberga 9 millones 320 mil habitantes al 2018”. Nota de prensa (18/01/18). https://is.gd/pWU90N
[64] Si bien son unidades político-administrativas distintas, Lima y Callao conforman actualmente una unidad demográfica territorial. De igual modo, otros distritos en la región “Lima Provincias” (otra unidad administrativa del país) también conforman una unidad con el área conurbana de Lima y Callao.
[65] Véase: Bielich. C (2009). La guerra del centavo: una mirada actual al transporte público en Lima Metropolitana. Documento de Trabajo 155, Instituto de Estudios Peruanos, p. 29. Accesible aquí: http://repositorio.iep.org.pe/handle/IEP/1007
[66] Actualmente sólo funciona la línea1del metro de Lima y en los próximos años se inaugurará la línea 2.
[67] Para un diagnóstico del transporte en Lima Metropolitana y Callao, véase el trabajo de Bielich. C (2009).
[68] La ATU fue aprobada en el Congreso el 22 de noviembre de 2018 y según el Ministerio de Transportes y Comunicaciones iniciará sus actividades en abril de 2019.
[69] Según el artículo 5.2 de la Ley 30900 que crea la ATU, esta “ejerce competencia en la integridad del territorio y sobre el servicio público de transporte terrestre de personas que se prestan dentro de este, de acuerdo a lo establecido en la presente ley. Están sujetos a la ATU los operadores y los conductores de los servicios de transporte que se prestan dentro del territorio y los prestadores de servicios complementarios a los mismos, en especial los que operan el Sistema de Recaudo Único”.
[70] Por ejemplo, la municipalidad provincial del Callao podía aprobar rutas y servicios de transporte que circularan sobre zonas de Lima Metropolitana
[71] Art. 5 de la ley 30900.
[72]Texto sustitutorio del dictamen. Ley que crea la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao, art. 14. Accesible aquí: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/Contdoc01_2011.nsf/Docpub/B6629E778E4699340525834D005F8158/$FILE/1719.pdf
[73]Texto sustitutorio del dictamen, art. 15.

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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