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Peru

Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds) (PE0077)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: MINSA

Support Institution(s): SUSALUD; ESSALUD, Sanidades, GORES, IPRESS Públicas. IPRESS Privadas.

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Health, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Peru Implementation Report 2017-2019, Perú Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)
2017 - 2019
Institución responsable de la implementación MINSA
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? - Insuficiente/Limitado y poco transparente acceso a la información en torno a disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria (teniendo como piloto los hospitales de Lima Metropolitana)
¿Cuál es el compromiso? - Información transparente y oportuna en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? - La ciudadanía podrá contar con información directa, real y oportuna que facilite la toma de decisiones así como mayor transparencia y fiscalización a nivel de los servicios de emergencia hospitalaria.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? - Es relevante frente a la transparencia, por el compromiso pone de acceso ciudadano/a información útil a nivel de los sistemas de emergencias de salud para que la ciudadanía y otras instancias de salud tomen mejores decisiones ante episodios complejos que requieren rápida y oportuna atención.
- Es relevante frente a la innovación y tecnologías de la información, al crear plataformas y mecanismos de acceso de cara a la ciudadanía y otras instancias de salud.
Información adicional - Se encuentran en lo que plantea el Objetivo 3 (Buena Salud) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible coadyuvando a la buena salud que todos en el país requieren.
- Estas acciones a nivel del Ministerio de Salud se vinculan con el Objetivo Estratégico Institucional 7 “Contar con infraestructura y equipamiento moderno e interconectado que aseguren los servicios de salud de calidad” del Plan Estratégico Institucional 2017 – 2019 del Ministerio de Salud.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Emisión de actos resolutivos o directivas disponiendo la publicación de Información en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria. Oficina General de Tecnologías de Información Enero 2018 Julio 2018
2. Diseño, Desarrollo e Implementación de la plataforma virtual y/o Aplicación móvil para asegurar la publicación de información en torno a la disponibilidad de camas operativas a nivel de las IPRESS Públicas y Privadas Oficina General de Tecnologías de Información Agosto 2018 Diciembre 2018
3. Sensibilización y difusión de la plataforma virtual y/o Aplicación móvil Oficina General de Tecnologías de Información, SUSALUD, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) y las Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS) Privadas y Públicas Enero 2019 Agosto 2019
4. Alineación y adecuación progresiva de sistemas existentes, mediante sensibilización y asistencia técnica. Oficina General de Tecnologías de Información, SUSALUD, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) y las Instituciones Administradoras de Fondos de Aseguramiento en Salud (IAFAS) Privadas y Públicas Enero 2019 Agosto 2019
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable José Perez Lu, Director General de la Oficina General de Tecnologías de Información.
Título, Departamento Oficina General de Tecnologías de Información.
Correo electrónico y teléfono jperez@minsa.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados SUSALUD; ESSALUD, Sanidades, GORES, IPRESS Públicas.
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. IPRESS Privadas.

IRM Midterm Status Summary

12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Información transparente y oportuna en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria [87].”

Hitos

  1. Emisión de actos resolutivos o directivas disponiendo la publicación de Información en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria.
  2. Diseño, Desarrollo e Implementación de la plataforma virtual y/o Aplicación móvil para asegurar la publicación de información en torno a la disponibilidad de camas operativas a nivel de las IPRESS Públicas y Privadas
  3. Sensibilización y difusión de la plataforma virtual y/o Aplicación móvil
  4. Alineación y adecuación progresiva de sistemas existentes, mediante sensibilización y asistencia técnica.

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha de término: agosto de 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Uno de los problemas más recurrentes que enfrentan los prestadores y usuarios del sector salud es la ausencia de mecanismos para conocer el número de camillas de observación operativas [88] en una entidad prestadora del servicio; es decir, aquellas que están en condiciones de ser utilizadas por pacientes. Así, el prestador desconoce a dónde derivar a un usuario en caso de que no cuente con camillas operativas en su institución médica. Esta falta de información puede poner en peligro la salud de los usuarios, restar tiempo valioso para su oportuno tratamiento y molestar a los pacientes. Como señala Ponce-Varillas (2017) sobre el sistema hospitalario peruano: “cuando el público acude a los servicios de emergencia (SE) de los hospitales en demanda de atención de salud o para visitar a un familiar o algún conocido, por lo general observa un panorama caótico: colas de gente en espera de recibir un tratamiento inmediato para sus dolencias o internarse en emergencia, y/o pasadizos llenos de pacientes en camillas esperando ser hospitalizados. Esta situación constante ha sido motivo de reclamos por parte del público usuario que demanda un mejor trato a las personas, y de protesta gremial por parte del personal de salud que reclama mejores condiciones de trabajo” [89]. Según un informe de la Defensoría del Pueblo sobre una muestra de hospitales, si bien la gran mayoría de estos cuentan con camillas disponibles, una de cada tres camillas carece de mantenimiento (tal es el caso de los hospitales administrados por el Ministerio de Salud) [90].

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública pues busca crear una plataforma virtual o aplicativo que permita acceder en línea a la disponibilidad de camillas de las distintas Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS). Según el plan de acción, “los ciudadanos podrán contar con información directa, real y oportuna que facilite la toma de decisiones, así como mayor transparencia y fiscalización a niveles de los servicios de emergencia hospitalaria” [91].

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Propone la aprobación de normativa para disponer la publicación de las “camas operativas” operativas, el diseño del portal o aplicativo, su difusión y el alineamiento de los sistemas existentes a la plataforma.

De implementarse en su totalidad, el impacto potencial del compromiso es moderado. El compromiso ayudaría a perfeccionar el sistema de referencias y contrarreferencias de las IPRESS. Este sistema es definido por la resolución ministerial 751-2004-MINSA como “el conjunto ordenado de procedimientos asistenciales y administrativos, a través del cual se asegura la continuidad de la atención de las necesidades de salud de los usuarios, con la debida oportunidad, eficacia y eficiencia, transfiriéndolo de la comunidad o establecimiento de salud de menor capacidad resolutiva a otro de mayor capacidad resolutiva” [92]. Este sistema permite a los establecimientos de salud trabajar dentro de sus competencias y posibilidades físicas, según el personal y la infraestructura con la que cuentan.

Así, el compromiso permitiría derivar a los pacientes a los centros de salud con disponibilidad de camillas operativas en atención a la urgencia de la situación, lo que evitaría demoras e incidentes que incomoden a los demás usuarios y sus familiares. En este sentido, contar con información actualizada sobre la disponibilidad de camillas disponibles sería un paso importante en la política de atención al ciudadano en el sector salud y contribuiría a resolver el problema de las listas de espera en las IPRESS. No obstante, el compromiso amerita cierta precaución: una eventual apertura de información al ciudadano sobre la disponibilidad de camillas podría generar confusión entre los usuarios, quienes podrían elegir -por precaución- centros hospitalarios con disponibilidad de dichas camillas, aunque su condición no amerite el uso de estas.

Siguientes pasos

  • Se recomienda que el sistema/aplicativo sobre camillas operativas tenga una faceta de acceso a la información pública complementaria: podría mostrar estadísticas del uso de las camas, hacer campañas públicas sobre la base de esta información, emitir alertas de saturación en períodos específicos del día, mes o año, etc. Esto podría implementarse bien en lo que queda del presente plan o en un futuro plan de acción.
[87] Plan de acción, p. 49
[88] El plan de acción habla de “camas operativas” pero el Ministerio de Salud considera mejor usar el término “camillas de observación operativas”.
[89] Sobre los problemas de la sobredemanda por los servicios de emergencia, observación y hospitalización en el Perú, véase: Ponce-Varillas, T. I. (2017). “Hacinamiento en los servicios de emergencia”. Anales de la Facultad de Medicina, 78(2), 218-223. https://doi.org/10.15381/anales.v78i2.13221
[90] Informe de Adjuntía N° 15-AAE/DP«El Derecho a la Salud: Servicios de emergencia en los establecimientos de salud y el acceso a medicamentos» Defensoría del Pueblo, p. 21. Accesible aquí: https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/05/Informe-de-Adjuntia-015-AAE-DP.pdf
[91] Plan de acción, p. 49
[92] Art. 5.2. de la resolución ministerial 751-2004-MINSA

IRM End of Term Status Summary

12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “Información transparente y oportuna en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria1.”

Hitos

  1. Emisión de actos resolutivos o directivas disponiendo la publicación de Información en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria.
  2. Diseño, Desarrollo e Implementación de la plataforma virtual y/o Aplicación móvil para asegurar la publicación de información en torno a la disponibilidad de camas operativas a nivel de las IPRESS Públicas y Privadas.
  3. Sensibilización y difusión de la plataforma virtual y/o Aplicación móvil.
  4. Alineación y adecuación progresiva de sistemas existentes, mediante sensibilización y asistencia técnica.

Los hospitales del país presentan problemas de aglomeramiento y falta de atención a usuarios por la ausencia de material hospitalario disponible. El compromiso proponía “crear una plataforma virtual o aplicativo que permita acceder en línea a la disponibilidad de camillas de las distintas Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS)” [71]. A través de ella, los ciudadanos contarían “con información directa, real y oportuna que facilite la toma de decisiones, así como mayor transparencia y fiscalización a niveles de los servicios de emergencia hospitalaria” [72].

El compromiso presenta un avance limitado. Además de no haberse aprobado la directiva en torno a la disponibilidad de camillas operativas (hito 1), el compromiso no ha desarrollado ninguno de los hitos vinculados al acceso a la información pública (hito 2 sobre creación de aplicativo e hito 3 sobre difusión de este). Al igual que en el compromiso anterior, al inicio del período de implementación, el Ministerio de Salud señaló que este aplicativo sería de uso de personal de las IPRESS; y que no estaba dirigido a la ciudadanía [73]. No obstante, durante el período de implementación, se ha creado el “Censo de Camas Neonatales”, que a través de una página web señala las camas disponibles en once establecimientos con unidades de cuidados intensivos e intermedios en Lima Metropolitana [74].

El compromiso ha cambiado las prácticas del Gobierno marginalmente. La existencia de la página web con algunos datos sobre camas disponibles para recién nacidos en Lima representa una apertura menor, más aún cuando esta información no se ha pensado ni dirigido a la ciudadanía: por ejemplo, no se acompañó de una campaña de difusión ni se actualizó constantemente (lo que desnaturaliza su objetivo original de brindar “información […] oportuna en torno a la disponibilidad de camas operativas en los Servicios de Emergencia Hospitalaria” [75]. En ese sentido, el Gobierno no ha mejorado el acceso a la información sobre este tema de forma significativa.

[71] IRM, Informe de diseño, p. 66
[72] IRM, Informe de diseño, p. 66
[73] Entrevista con representantes del Ministerio de Salud, 26 de noviembre de 2018 durante la elaboración del informe de diseño.
[75] IRM, Informe de diseño, p. 65

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, E-Government

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Access to Justice

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, E-Government

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Public Participation

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Public Participation

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Public Participation

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Access to Justice

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Capacity Building

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012,

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Open Parliaments

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Access to Justice

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

Open Government Partnership