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Peru

Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation (PE0082)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio del Interior

Support Institution(s): Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidades de El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora, Dirección General de Crimen Organizado, División Especializada de Crimen Organizado de la Policía Nacional, Dirección de Participación Ciudadana. Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad y la Paz. El Programa viene implementando una experiencia piloto en los distritos de alto riesgo en Trujillo (El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora), desarrollan un modelo holístico, autosostenible y multisectorial para reducir la criminalidad, y especialmente la participación juvenil en actos delictivos, la violencia basada en género y los crímenes violentos, con la colaboración conjunta del Programa se ha dado inicio del estudio sobre extorsión en los tres distritos señalados. Ministerio de Justicia como parte del sistema de justicia, es un actor principal en la lucha contra la criminalidad.

Policy Areas

Access to Information, Justice, Local Commitments, Open Data, Open Justice, Policing & Corrections, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Peru Implementation Report 2017-2019, Perú Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio del Interior
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? En los últimos 10 años, el índice de detenciones penales se ha incrementado cuantiosamente en Perú. A nivel nacional, entre los años 2006 y 2014 esta cifra se elevó en 95%. Si bien La Libertad ha registrado un incremento menor al promedio nacional (42,6%), se cataloga como el 4° departamento del interior del país con mayor número de personas detenidas por cometer algún delito (INEI 2016). Uno de los principales delitos por el cual están detenidos serian por el delito de extorsión, sin embargo los casos no han disminuido conforme se puede observar en los datos estadísticos. Según el Barómetro de las Américas, en el 2012 las extorsiones fueron el quinto delito más extendido en el Perú, al representar el 7,2% del total. Según datos del INEI, El Porvenir se encuentra dentro de los distritos con mayor homicidio y muertes asociadas a hechos violentos, dentro de ellos por extorsión.

La Libertad es la región donde el delito de extorsión es más recurrente: el 55,8% de empresas liberteñas son extorsionadas. Le sigue Lima Provincias, con 50,4%. Luego figuran las regiones del norte del país: Tumbes (42%), Piura (41,9%), Lambayeque (28,4%), Cajamarca (28,2%) y Áncash (27,5%). Callao ocupa el puesto 21 (4,2%).

De acuerdo a la misma encuesta de victimización empresarial, la actividad económica más afectada por las bandas extorsionadoras es la construcción. El 40% de empresarios extorsionados proviene de este sector. Le siguen el comercio y reparación de vehículos automotores (18,4%) y el servicio de transporte (8,3%).

En base al ENAPRES se puede observar que el 19,7% de extorsiones son a pequeñas empresas y el 14,6% a microempresas; solo el 5,5% de extorsiones son a grandes y medianas empresas. En función a fuentes policiales se sabe que de los 1.234 microbuses que circulan en la provincia de Trujillo, 1.000 pagan cupos a las organizaciones criminales, cada microbusero pagaría al menos S/ 20 diarios para que lo dejen circular por las zonas más convulsionadas de Trujillo.

Según Anthony Pérez Bardales, magistrado de la Fiscalía Especializada contra la Criminalidad Organizada (Fecor) hay bandas organizadas que operan muchas veces bajo la fachada de sindicatos de construcción o hasta de empresas de seguridad que a los agraviados les obligan a pagar miles de soles en cupos a cambio de no atentar contra sus vidas o las de sus familiares. Gino Costa (2014) señala que las extorsiones en construcción civil ocurren en todo el territorio nacional, hay ciudades como Trujillo y Chiclayo donde organizaciones criminales tienen sometidas a chantaje a sectores productivos enteros, como el transporte público y el comercio, obligando a cada microbusero, taxista, mototaxista y comerciante a contribuir con una cuota diaria por el servicio de seguridad.

¿Cuál es el compromiso? La Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad, de la Dirección General de Información para la Seguridad, del Viceministerio de Seguridad Pública, facilitará información estadística, evidencias cuantitativas y cualitativas sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo, con el objetivo de diseñar e implementar una política de prevención contra extorsiones en la Región La Libertad con participación de la ciudadanía. La elaboración de los lineamientos y la política contará con la participación de los diferentes actores y actoras, como la Dirección General Contra el Crimen Organizado, División Especializada de la Policía Nacional Contra el Crimen Organizado, el Gobierno Regional de La Libertad, y municipalidades de la Provincia de Trujillo.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Se facilitará información, evidencias para la formulación de lineamientos, políticas focalizadas basadas en evidencias, con participación de los principales actores y actoras, lo que permitirá cambiar la práctica de intervención para enfrentar la extorsión. Facilitará que los diferentes actores y actoras se manifiesten, generen consensos y la estrategia tenga legitimidad.
Los datos, evidencias encontradas en marco al estudio serán difundidos en espacios públicos con autoridades, funcionarios/as, actores y actoras que estén vinculados a la lucha contra el crimen organizado, en ese marco se generarán compromisos, acuerdos para conformar los espacios de diálogo especializado y elaborar propuestas para enfrentar el fenómeno criminal. Con el liderazgo de la Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad se elaborará un plan de seguimiento a las recomendaciones propuestas, acordadas, para el cual se contará con la participación de la Dirección General del Crimen Organizado, División Especializada de la Policía Nacional para el Crimen Organizado, autoridades de las Municipalidades distritales de Trujillo y Gobierno Regional de La Libertad.
¿Por qué es relevante a los valores de DGIS? Es relevante porque busca una nueva forma de participación e intervención colectiva, con co- responsabilidad e involucramiento de los diferentes actores y actoras, incluyendo a la sociedad civil. Asimismo busca innovar el diseño de políticas y estrategias que es parte de la gestión del conocimiento.
Es relevante frente a la innovación, en cuanto se dispone de evidencias para formular los lineamientos y políticas de intervención.
Información adicional La investigación es relevante porque :

1. Se encuentra dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Paz, justicia e instituciones sólidas, para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible son necesarias sociedades pacíficas, justas e inclusivas. Las personas de todo el mundo no deben tener temor a ninguna forma de violencia y tienen que sentirse seguras a lo largo de su vida, independientemente de su origen étnico, religión u orientación sexual.
2. Es parte del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que tiene como objetivo disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
3. Responde a uno de los compromisos país, para la integración de la OCDE se tiene como acuerdo lucha contra el cohecho y crimen organizado.
4. El compromiso dispone de un presupuesto para el estudio el cual está en curso. Se tiene planificado contar con el estudio e información en el mes de diciembre.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Estudio de caso sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo. Dirección General de Información para la Seguridad. Diciembre 2017 Diciembre 2017
2. Diagnóstico estadístico de la problemática de extorsión en la región y de las medidas adoptadas por el Estado. Dirección General de Seguridad para la Información Diciembre 2017 Diciembre 2017

3. Presentación del estudio en un evento regional y generación de compromisos. Dirección General de Seguridad para la Información Febrero 2018 Febrero 2018
4. Elaboración de recomendaciones y propuestas para la implementación de políticas e intervenciones en la lucha contra la extorsión. Dirección General de Seguridad para la Información Marzo 2018 Abril 2018
5. Elaboración e implementación de un sistema de seguimiento a las recomendaciones Dirección General de Seguridad para la Información Abril 2018 Diciembre 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Noam López Villanes
Título, Departamento Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Correo electrónico y teléfono nlopez@mininter.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior.

Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidades de El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora, Dirección General de Crimen Organizado, División Especializada de Crimen Organizado de la Policía Nacional, Dirección de Participación Ciudadana.
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad y la Paz. El Programa viene implementando una experiencia piloto en los distritos de alto riesgo en Trujillo (El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora), desarrollan un modelo holístico, autosostenible y multisectorial para reducir la criminalidad, y especialmente la participación juvenil en actos delictivos, la violencia basada en género y los crímenes violentos, con la colaboración conjunta del Programa se ha dado inicio del estudio sobre extorsión en los tres distritos señalados.

Ministerio de Justicia como parte del sistema de justicia, es un actor principal en la lucha contra la criminalidad.

IRM Midterm Status Summary

17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“La Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad, de la Dirección General de Información para la Seguridad, del Viceministerio de Seguridad Pública, facilitará información estadística, evidencias cuantitativas y cualitativas sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo, con el objetivo de diseñar e implementar una política de prevención contra extorsiones en la Región La Libertad con participación de la ciudadanía. La elaboración de los lineamientos y la política contará con la participación de los diferentes actores, como la Dirección General Contra el Crimen Organizado, División Especializada de la Policía Nacional Contra el Crimen Organizado, el Gobierno Regional de La Libertad, y municipalidades de la Provincia de Trujillo.”

Hitos

  1. Estudio de caso sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo.
  2. Diagnóstico estadístico de la problemática de extorsión en la región y de las medidas adoptadas por el Estado.
  3. Presentación del estudio en un evento regional y generación de compromisos.
  4. Elaboración de recomendaciones y propuestas para la implementación de políticas e intervenciones en la lucha contra la extorsión.
  5. Elaboración e implementación de un sistema de seguimiento a las recomendaciones

Fecha de inicio: noviembre de 2017 Fecha de término: diciembre de 2018

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Desde mediados de la década pasada, La Libertad (y particularmente su capital, Trujillo) afronta la presencia de organizaciones criminales que extorsionan a empresas de construcción, servicios y transportes. Según el reporte sobre extorsiones elaborado por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, se estima que durante 2016 hubo 5.419 víctimas del delito de extorsión en La Libertad, lo que equivale al 10,48% de todos los casos a nivel nacional (la segunda tasa más alta, después de Lima) [116].

Por su parte, según la Encuesta Nacional de Empresas, 38,6% de empresas en La Libertad fueron extorsionadas, lo que constituye el porcentaje más alto entre todas las regiones del país [117]. Según el censo nacional penitenciario, 29% de los internos por delito de extorsión están en cárceles de la región, solo superado ligeramente por Lima (33%) la cual, sin embargo, tiene nueve veces la población de La Libertad [118]. Todo ello, sumado a la percepción generalizada de inseguridad en la región, representan una buena aproximación de la gran magnitud del problema para La Libertad.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. Este busca divulgar la información proveniente de los datos que maneja el sector Interior sobre extorsiones, tanto los que provienen de encuestas a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática, como de los propios estudios que el ministerio encargará sobre la materia.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Las actividades incluyen la elaboración de un estudio de caso para la ciudad de Trujillo, la generación de un diagnóstico, la presentación del estudio, la elaboración de propuestas y recomendaciones y su seguimiento.

El impacto potencial del compromiso es menor. De ser implementado completamente, la generación de más y mejor información sobre las extorsiones en La Libertad es un paso gradual positivo, pero requiere de otras intervenciones para lograr resolver el problema central. Para abordar una problemática de tanta complejidad, el compromiso solamente incorpora la generación de información, pero no articula su acción mediante mecanismos específicos con otras entidades encargadas de dar solución a la problemática identificada, sobre la base de esa evidencia. Más aún, el acceso a la información pública está básicamente centrado en la generación del estudio sobre la extorsión en Trujillo, lo que no representa una divulgación particularmente proactiva de datos en manos del Gobierno.

Por otro lado, el compromiso pretende promover la participación ciudadana (“[se] busca una nueva forma de participación e intervención colectiva, con co-responsabilidad e involucramiento de los diferentes actores, incluyendo a la sociedad civil”) [119]. Sin embargo, no se señala cómo se daría la participación de la ciudadanía en alguna etapa específica en lo referente a la toma de decisiones de la política pública contra las extorsiones. Según los representantes de la Dirección de Gestión del Conocimiento, la participación ciudadana se plasmaría a través de las entrevistas con empresarios que serán parte del estudio cualitativo sobre extorsión en Trujillo (hito 1). Este es un acercamiento a la participación ciudadana que no se condice con la definición que OGP hace del mismo. Por ello, el investigador del IRM considera que el compromiso no cumple con el valor de participación ciudadana.

Finalmente, en el texto del compromiso no hay reflexiones sobre las salvaguardas que se tomarán para gestionar la sensibilidad del acceso a este tipo de información. Esto implica asegurarse que no se revelen las identidades de las empresas informantes sobre el estado de la extorsión en Trujillo, sobre todo si esta información va a ser permanentemente actualizada.

Siguientes pasos

  • Se recomienda promover una mejor articulación del compromiso con el trabajo de otras oficinas estatales, con el fin de avanzar hacia pasos concretos en la solución de la problemática de la extorsión en La Libertad. Como parte de su plan de acción en 2017 ante OGP, La Libertad presentó un compromiso vinculado a la georreferenciación en línea de los lugares donde se cometen delitos en Trujillo [120]. Para su creación, la Gerencia Regional de Defensa Nacional articuló a una serie de actores estatales y de la sociedad civil, cuya experiencia podría ser valiosa para la implementación de este compromiso. Asimismo, se sugiere convocar a la Dirección de Participación Ciudadana del MININTER para elaborar una política de participación de relevancia para los valores de OGP.
  • Para el período de implementación, se sugiere trabajar una campaña de divulgación proactiva en la región La Libertad con mensajes clave para los ciudadanos sobre las características de la extorsión, cómo protegerse, los canales de atención del Estado, etc. Si bien el compromiso menciona la difusión del estudio, este puede terminar siendo un evento estrictamente académico y reducir la utilidad para la ciudadanía, lo que desnaturalizaría el objetivo del compromiso.
[116] Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (2018). Cifras de la extorsión en el Perú. P. 10
[117] Observatorio, op.cit. , p. 21.
[118] Observatorio, op.cit. , p. 12.
[119] Plan de acción, p. 62
[120] Véase la evaluación final del IRM al plan de acción de La Libertad aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/La-Libertad_Report_2017_for-public-comments.pdf

IRM End of Term Status Summary

17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana.  

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “La Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad, de la Dirección General de Información para la Seguridad, del Viceministerio de Seguridad Pública, facilitará información estadística, evidencias cuantitativas y cualitativas sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo, con el objetivo de diseñar e implementar una política de prevención contra extorsiones en la Región La Libertad con participación de la ciudadanía. La elaboración de los lineamientos y la política contará con la participación delos diferentes actores, como la Dirección General Contra el Crimen Organizado, División Especializada de la Policía Nacional Contra el Crimen Organizado, el Gobierno Regional de La Libertad, y municipalidades de la Provincia de Trujillo.”

Hitos

  1. Estudio de caso sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo.
  2. Diagnóstico estadístico de la problemática de extorsión en la región y de las medidas adoptadas por el Estado.
  3. Presentación del estudio en un evento regional y generación de compromisos.
  4. Elaboración de recomendaciones y propuestas para la implementación de políticas e intervenciones en la lucha contra la extorsión.
  5. Elaboración e implementación de un sistema de seguimiento a las recomendaciones.

La región La Libertad (en el norte de Perú) presenta una de las tasas más altas de extorsiones en el país, cuyas víctimas suelen ser comercios y redes de transportistas. El compromiso buscaba divulgar información del Ministerio del Interior y otras instituciones sobre extorsiones en La Libertad [94]. Asimismo pasaba por realizar un estudio sobre extorsión, su presentación pública y la elaboración y seguimiento de las recomendaciones que se desprendiesen de aquel estudio.

El avance del compromiso es sustancial. Según el Gobierno, actualmente se cuenta con el estudio sobre las características de la extorsión en la capital regional Trujillo (hito 1) y se realizó el diagnóstico estadístico de la problemática y las medidas adoptadas por el Estado para su solución (hito 2). También se realizó la presentación del estudio (hito 3), sin embargo, este no fue de acceso público: estuvo dirigido a las oficinas del Ministerio del Interior que abordan este delito. A la fecha de cierre de este informe no se había culminado la elaboración de recomendaciones para la implementación de políticas contra la extorsión (hito 4) [95] ni se había implementado el sistema de seguimiento (hito 5).

El compromiso no ha cambiado las prácticas del Gobierno. Si bien el compromiso planteaba publicar información sobre extorsiones en La Libertad, aun no se ha publicado el estudio en la página del OBNASEC [96]. Asimismo, la principal actividad de difusión del estudio (el hito 3 referido a su presentación pública) fue reemplazada por una presentación interna a los funcionarios del Ministerio del Interior que trabajan esta problemática. En ese sentido, el compromiso no ha publicado nueva información ni ha mejorado la calidad o los canales existentes disponibles al público para informarse sobre este tema.

[94] IRM, Informe de diseño, p. 77
[95] El Gobierno señala que se publicó en línea el reporte “Caracterización de la extorsión en Trujillo”; sin embargo, el investigador del IRM no ha podido encontrarlo en la web del OBNASEC.
[96] Existe, no obstante, un estudio sobre las características de la extorsión en todo el país; que contiene información sobre La Libertad. Véase: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana (2018). Cifras de la extorsión en el Perú. Accesible aquí: https://observatorio.mininter.gob.pe/sites/default/files/reporte/archivos/Reporte%20de%20Cifras%20de%20Extorsi%C3%B3n%20en%20el%20Per%C3%BA.pdf

Commitments

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