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Peru

Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation (PE0082)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministerio del Interior

Support Institution(s): Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidades de El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora, Dirección General de Crimen Organizado, División Especializada de Crimen Organizado de la Policía Nacional, Dirección de Participación Ciudadana. Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad y la Paz. El Programa viene implementando una experiencia piloto en los distritos de alto riesgo en Trujillo (El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora), desarrollan un modelo holístico, autosostenible y multisectorial para reducir la criminalidad, y especialmente la participación juvenil en actos delictivos, la violencia basada en género y los crímenes violentos, con la colaboración conjunta del Programa se ha dado inicio del estudio sobre extorsión en los tres distritos señalados. Ministerio de Justicia como parte del sistema de justicia, es un actor principal en la lucha contra la criminalidad.

Policy Areas

Open Data, Public Participation, Security, Subnational, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Pending IRM Review

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Pending IRM Review

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact: Pending IRM Review

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio del Interior
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? En los últimos 10 años, el índice de detenciones penales se ha incrementado cuantiosamente en Perú. A nivel nacional, entre los años 2006 y 2014 esta cifra se elevó en 95%. Si bien La Libertad ha registrado un incremento menor al promedio nacional (42,6%), se cataloga como el 4° departamento del interior del país con mayor número de personas detenidas por cometer algún delito (INEI 2016). Uno de los principales delitos por el cual están detenidos serian por el delito de extorsión, sin embargo los casos no han disminuido conforme se puede observar en los datos estadísticos. Según el Barómetro de las Américas, en el 2012 las extorsiones fueron el quinto delito más extendido en el Perú, al representar el 7,2% del total. Según datos del INEI, El Porvenir se encuentra dentro de los distritos con mayor homicidio y muertes asociadas a hechos violentos, dentro de ellos por extorsión.

La Libertad es la región donde el delito de extorsión es más recurrente: el 55,8% de empresas liberteñas son extorsionadas. Le sigue Lima Provincias, con 50,4%. Luego figuran las regiones del norte del país: Tumbes (42%), Piura (41,9%), Lambayeque (28,4%), Cajamarca (28,2%) y Áncash (27,5%). Callao ocupa el puesto 21 (4,2%).

De acuerdo a la misma encuesta de victimización empresarial, la actividad económica más afectada por las bandas extorsionadoras es la construcción. El 40% de empresarios extorsionados proviene de este sector. Le siguen el comercio y reparación de vehículos automotores (18,4%) y el servicio de transporte (8,3%).

En base al ENAPRES se puede observar que el 19,7% de extorsiones son a pequeñas empresas y el 14,6% a microempresas; solo el 5,5% de extorsiones son a grandes y medianas empresas. En función a fuentes policiales se sabe que de los 1.234 microbuses que circulan en la provincia de Trujillo, 1.000 pagan cupos a las organizaciones criminales, cada microbusero pagaría al menos S/ 20 diarios para que lo dejen circular por las zonas más convulsionadas de Trujillo.

Según Anthony Pérez Bardales, magistrado de la Fiscalía Especializada contra la Criminalidad Organizada (Fecor) hay bandas organizadas que operan muchas veces bajo la fachada de sindicatos de construcción o hasta de empresas de seguridad que a los agraviados les obligan a pagar miles de soles en cupos a cambio de no atentar contra sus vidas o las de sus familiares. Gino Costa (2014) señala que las extorsiones en construcción civil ocurren en todo el territorio nacional, hay ciudades como Trujillo y Chiclayo donde organizaciones criminales tienen sometidas a chantaje a sectores productivos enteros, como el transporte público y el comercio, obligando a cada microbusero, taxista, mototaxista y comerciante a contribuir con una cuota diaria por el servicio de seguridad.

¿Cuál es el compromiso? La Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad, de la Dirección General de Información para la Seguridad, del Viceministerio de Seguridad Pública, facilitará información estadística, evidencias cuantitativas y cualitativas sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo, con el objetivo de diseñar e implementar una política de prevención contra extorsiones en la Región La Libertad con participación de la ciudadanía. La elaboración de los lineamientos y la política contará con la participación de los diferentes actores y actoras, como la Dirección General Contra el Crimen Organizado, División Especializada de la Policía Nacional Contra el Crimen Organizado, el Gobierno Regional de La Libertad, y municipalidades de la Provincia de Trujillo.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Se facilitará información, evidencias para la formulación de lineamientos, políticas focalizadas basadas en evidencias, con participación de los principales actores y actoras, lo que permitirá cambiar la práctica de intervención para enfrentar la extorsión. Facilitará que los diferentes actores y actoras se manifiesten, generen consensos y la estrategia tenga legitimidad.
Los datos, evidencias encontradas en marco al estudio serán difundidos en espacios públicos con autoridades, funcionarios/as, actores y actoras que estén vinculados a la lucha contra el crimen organizado, en ese marco se generarán compromisos, acuerdos para conformar los espacios de diálogo especializado y elaborar propuestas para enfrentar el fenómeno criminal. Con el liderazgo de la Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad se elaborará un plan de seguimiento a las recomendaciones propuestas, acordadas, para el cual se contará con la participación de la Dirección General del Crimen Organizado, División Especializada de la Policía Nacional para el Crimen Organizado, autoridades de las Municipalidades distritales de Trujillo y Gobierno Regional de La Libertad.
¿Por qué es relevante a los valores de DGIS? Es relevante porque busca una nueva forma de participación e intervención colectiva, con co- responsabilidad e involucramiento de los diferentes actores y actoras, incluyendo a la sociedad civil. Asimismo busca innovar el diseño de políticas y estrategias que es parte de la gestión del conocimiento.
Es relevante frente a la innovación, en cuanto se dispone de evidencias para formular los lineamientos y políticas de intervención.
Información adicional La investigación es relevante porque :

1. Se encuentra dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Paz, justicia e instituciones sólidas, para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible son necesarias sociedades pacíficas, justas e inclusivas. Las personas de todo el mundo no deben tener temor a ninguna forma de violencia y tienen que sentirse seguras a lo largo de su vida, independientemente de su origen étnico, religión u orientación sexual.
2. Es parte del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que tiene como objetivo disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
3. Responde a uno de los compromisos país, para la integración de la OCDE se tiene como acuerdo lucha contra el cohecho y crimen organizado.
4. El compromiso dispone de un presupuesto para el estudio el cual está en curso. Se tiene planificado contar con el estudio e información en el mes de diciembre.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Estudio de caso sobre las características de la extorsión en la ciudad de Trujillo. Dirección General de Información para la Seguridad. Diciembre 2017 Diciembre 2017
2. Diagnóstico estadístico de la problemática de extorsión en la región y de las medidas adoptadas por el Estado. Dirección General de Seguridad para la Información Diciembre 2017 Diciembre 2017

3. Presentación del estudio en un evento regional y generación de compromisos. Dirección General de Seguridad para la Información Febrero 2018 Febrero 2018
4. Elaboración de recomendaciones y propuestas para la implementación de políticas e intervenciones en la lucha contra la extorsión. Dirección General de Seguridad para la Información Marzo 2018 Abril 2018
5. Elaboración e implementación de un sistema de seguimiento a las recomendaciones Dirección General de Seguridad para la Información Abril 2018 Diciembre 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Noam López Villanes
Título, Departamento Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Correo electrónico y teléfono nlopez@mininter.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior.

Gobierno Regional de La Libertad, Municipalidad Provincial de Trujillo, Municipalidades de El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora, Dirección General de Crimen Organizado, División Especializada de Crimen Organizado de la Policía Nacional, Dirección de Participación Ciudadana.
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad y la Paz. El Programa viene implementando una experiencia piloto en los distritos de alto riesgo en Trujillo (El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora), desarrollan un modelo holístico, autosostenible y multisectorial para reducir la criminalidad, y especialmente la participación juvenil en actos delictivos, la violencia basada en género y los crímenes violentos, con la colaboración conjunta del Programa se ha dado inicio del estudio sobre extorsión en los tres distritos señalados.

Ministerio de Justicia como parte del sistema de justicia, es un actor principal en la lucha contra la criminalidad.


Peru's Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building