Citizen Security Open Data (PE0099)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
A la fecha el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, como parte de la Gestión de la Información, viene difundiendo documentos de política, indicadores de desempeño e instrumentos de medición que se encuentran sirviendo de fuente y referencia para implementar y evaluar diferentes políticas, planes, programas y proyectos sobre seguridad ciudadana. Esta información es de utilidad para aquellos formuladores y gestores de las políticas en seguridad ciudadana.

Sin embargo, la información al ser pública también es de interés para el ciudadano en general en tanto puede usarla para su conocimiento sobre la realidad delictiva, así como para enterarse de la respuesta del Estado ante la criminalidad.

¿Cuál es el compromiso?
Con el presente compromiso se repotenciará el sitio web a fin de contar con más información de calidad producto de la interoperabilidad de bases de datos de la Policía Nacional del Perú, del INEI, del Ministerio del Interior, así como de otras instituciones. Ello implica digitalizar hojas de cálculo y capacitar a distancia para que el personal policial ingrese información confiable.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
Lo ciudadanos peruanos tendrán acceso de información confiable y de calidad distintos fenómenos criminales y economías ilegales, la respuesta del Estado ante la criminalidad y la cultura política sobre la seguridad y la violencia.

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
El sitio web del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tendrá información que se genere a nivel local a través de los planes locales de seguridad ciudadana. Todos estos serán cargados a través de un sistema informático y la información de diagnósticos, así como de lo que se viene implementando para prevenir y controlar el delito será de acceso abierto.

16. Datos abiertos en seguridad ciudadana a través de la página web del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

Objetivo principal

Con el presente compromiso se repotenciará el sitio web a fin de contar con más información de calidad producto de la interoperabilidad de bases de datos de la Policía Nacional del Perú, del INEI, del Ministerio del Interior, así como de otras instituciones. Ello implica digitalizar hojas de cálculo y capacitar a distancia para que el personal policial ingrese información confiable.

Hitos

1. Incorporar al Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana la información sobre los planes subnacionales en seguridad ciudadana.
2. Estandarizar y difundir la información del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana bajo los criterios establecidos por la Secretaría de Gobierno Digital – PCM.
3. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana incluye una sección de buenas prácticas en la gestión de la seguridad.
4. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana incluye una sección de mapas que permita visualizar los hechos delictivos, los factores de riesgo y las acciones para prevenir y controlar el delito
5. El Observatorio incluye material educativo que permita capacitar al ciudadano sobre indicadores y fuentes de información en seguridad

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

La generación de evidencia sobre seguridad ciudadana es importante para la creación de políticas públicas sólidas en materia de prevención del delito. Desde hace unos años el Ministerio del Interior viene potenciando el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana – OBNASEC, como unidad del ministerio para la sistematización y generación de nueva evidencia sobre criminalidad en Perú. El OBNASEC, dependiente de la Dirección de Gestión del Conocimiento del Ministerio del Interior, se creó en 2014 como: “centro de generación de datos e investigación aplicados al conocimiento de fenómenos criminales y economías ilegales para la formulación de políticas públicas y entre cuyas funciones está el recopilar, procesar, sistematizar, analizar y difundir información sobre la inseguridad, violencia y delitos en el país; proporcionando información confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el diseño, implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos vinculados a la seguridad ciudadana” [70]. Toda esta información es puesta en línea a disposición de la ciudadanía.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. Este sigue las actividades del compromiso 16 del tercer plan de acción de Perú sobre potenciamiento del OBNASEC. Para el cuarto plan, se agregarían a esta plataforma en línea: planes de seguridad locales, sección de buenas prácticas para la gestión de la seguridad, uso de mapas y material educativo para la ciudadanía; además de mejoras en la interoperabilidad de la información producida por el Ministerio, la Policía Nacional de Perú y el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer y su impacto potencial es menor. Este es el segundo plan de acción de Perú con un compromiso en torno al OBNASEC. El compromiso es un paso incremental positivo en el área de política relevante: el Gobierno pondrá a disposición del público más y mejor información sobre el estado de la seguridad ciudadana en el país. Sin embargo, persiste el problema identificado en la evaluación de implementación del tercer plan: el compromiso asume que la ciudadanía se interesaría por esta información [71], sin presentar un diagnóstico preciso (o al menos una teoría de cambio) sobre cómo el público se apropiará de la información del OBNASEC, más allá de los usuarios habituales como policymakers y académicos. Si bien es un cambio positivo e innovador incluir materiales educativos para el e-learning (hito 5), no aparecen detalles sobre este mecanismo que ayuden a entender cómo el compromiso logrará trascender hacia la ciudadanía en general.

Compromiso 16. Datos abiertos en seguridad ciudadana a través de la página web del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí 

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Limitado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginalmente

El compromiso buscaba potenciar el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana a través de la inclusión de planes de seguridad locales, sección de buenas prácticas para la gestión de la seguridad, uso de mapas y material educativo para la ciudadanía; además de mejoras en la interoperabilidad de la información con otras instituciones [47].

El compromiso muestra un avance limitado. El Observatorio ahora cuenta con uso de mapas para identificar zonas “calientes” de criminalidad (hito 4) [48]. No obstante, no hay evidencia sobre el cumplimiento de los hitos 1, 2 y 5 (incorporación de planes subnacionales de seguridad ciudadana, estandarización de la información del observatorio según criterios de la Secretaría de Gobierno Digital, o presencia de material educativo propiamente, respectivamente). Dado lo limitado de la implementación, se considera que la apertura del Gobierno ha sido marginal.