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Spain

Portal of the Administration of Justice (ES0020)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Spain Action Plan 2014-2016 (Spanish)

Action Plan Cycle: 2014

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Justicia; Secretaría General de la Administración de Justicia

Support Institution(s): Comité Técnico Estatal de la Administración de Justicia Electrónica (CTEAJE); Red.es

Policy Areas

Judiciary, Justice, Open Data

IRM Review

IRM Report: Spain End-of-Term Report 2014-2016

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Opening up the information of Public Administrations is not only a trend, but rather an obligation that is being increasingly taken on both by citizens and by the Public Administrations that are in charge of providing it. In this regard, the Portal of the Administration of Justice (PAJ) constitutes an appropriate platform to promote access to the information and services of the Administration of Justice by citizens and by judicial professionals.
The objective of this commitment is to promote access to information through the PAJ in the following areas:
- Promote the Portal of the Administration of Justice as a repository of the Administration of Justice for the Ministry of Justice, the Autonomous Communities that have powers in the area of Justice, the General Council of the Judiciary, and the General State Prosecution Service (in the area of the State Technical Committee of the Administration of Justice -- CTEAJE). Thus, the PAJ seeks to be the portal for all judicial operators with responsibilities in the area of Justice; therefore, the CTEAJE will study the necessary amendments to enable it to adapt in order to concentrate all the information that is useful for these groups of users.
- Incorporation of new services promoting transparency, especially through the creation of this Portal's website, which will include the following services: access to electronic auctions (advertisements for auctions), access to information for victims, information on proceedings and on procedural formalities, and access to the Administration of Justice's Single Official Bulletin Board, aligned with the General State Administration's Single Official Bulletin Board which is managed in the framework of the CORA.
- Legislative process of the following legislative instruments: Ministerial Order on the establishment of the website, Ministerial Order on electronic registry, and Ministerial Order on the Official Bulletin Board.
- Access to the European e-Justice Portal, which will host the actions on open government and open data included in the e-Justice Action Plan 2014-2018 that is currently under negotiation.
- Creation of an open data section, which may be used to disseminate data relating to the Administration of Justice. This action will be aligned with the national open data strategy, and will be carried out in collaboration with datos.gob.es, a national portal that organises and manages the Catalogue of Public Information of the Public Sector.

IRM End of Term Status Summary

7. Portal de administración de Justicia

Texto del compromiso:

La apertura de la información de las Administraciones Públicas constituye no sólo una tendencia, sino una obligación cada vez más asumida tanto por los ciudadanos, como por las Administraciones Públicas que deben proporcionarla. En esta línea, el Portal de la Administración de Justicia (PAJ) constituye una plataforma adecuada para potenciar el acceso a la información y servicios de la administración de justicia por parte de ciudadanos y profesionales del ámbito judicial.

El objetivo de este compromiso es potenciar el acceso a la información a través del PAJ en los siguientes ámbitos:

-   Impulsar el Portal de la Administración de Justicia como repositorio de la Administración de Justicia para el Ministerio de Justicia, las Comunidades Autónomas con competencias transferidas en materia de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscalía General del Estado (en el ámbito del Comité Técnico Estatal de la Administración de Justicia ‚-CTEAJE). Con ello, el PAJ pretende ser el portal de todos los operadores judiciales con competencias en materia de Justicia y, por este motivo, dentro del CTEAJE se estudiarán las modificaciones necesarias que permitan la adaptación para concentrar toda la información útil para estos colectivos.

-   Incorporación de nuevos servicios que promuevan la transparencia, en especial mediante la creación de la sede electrónica de este Portal, que integrará los siguientes servicios: acceso a las subastas electrónicas (publicidad de las subastas), acceso a información por parte de víctimas, información de procedimientos y trámites procesales y acceso al tablón edictalúnico de la Administración de Justicia alineado con el tablón edictalúnico de la Administración General del Estado que se lleva a cabo en el ámbito de la CORA.

-   Tramitación legislativa de los siguientes instrumentos legislativos: OM de constitución de la sede electrónica, OM del registro electrónico, y OM del tablón edictal.

-   Acceso al portal europeo de e-Justicia, en cuyo seno se llevarán a cabo las actuaciones relativas a open government y open data incluidas en el Plan de Acción de e-Justicia 2014 - 2018 que se está negociando actualmente.

Creación de una sección sobre datos abiertos en la cual podrá darse difusión a datos relacionados con la Administración de Justicia. Esta actuación estará alineada con la estrategia nacional de datos abiertos y se realizará en colaboración con Datos.gob.es, portal de carácter nacional que organiza y gestiona el Catálogo de Información Pública del Sector Público.

Institución responsable: Ministerio de Justicia; Secretaría General de la Administración de Justicia.

Instituciones de apoyo: Comité Técnico Estatal de la Administración de Justicia Electrónica (CTEAJE); Red.es

Fecha de inicio:          1/1/2014                                                                                  Fecha de cierre: 31/12/16


Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue el de mejorar e incorporar nuevas funcionalidades en la sede electrónica judicial y convertir el Portal de Administración de Justicia (PAJ) en un punto de acceso general para todos los operadores de justicia del país, lo que se conoce como punto de acceso general de la administración judicial (PAGAJ).Lo anterior resulta relevante tomando en cuenta que para el gobierno, la desinformación es persistente en los ciudadanos respecto del acceso a la información y a los servicios judiciales. También persiste dispersión de páginas web y sedes electrónicas de una administración de justicia descentralizada (12 de las 17 comunidades autónomas tienen competencias en materia de justicia). Los destinatarios de este servicio son los ciudadanos y profesionales que los representan, lo cuales necesitan consultar o gestionar algún trámite a través de internet. Desde este portal se podrá facilitar el acceso a los servicios, procedimientos e información de la Administración de Justicia, tanto general como específica de las distintas comunidades autónomas, re direccionando desde un punto único a los servicios que aplique en cada caso. Así pues, el compromiso buscaba:

  • Transformar el actual portal PAJ en un repositorio general y centralizado de la administración judicial (PAGAJ)
  • Incorporar nuevos servicios (sede electrónica, publicidad de las subastas, información sobre víctimas, acceso a Tablón edictal único)
  • La tramitación de diversos instrumentos legislativos
  • El acceso al portal de e-justicia europeo
  • Creación de una sección sobre datos abiertos

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El PAJ en su nueva versión https://www.administraciondejusticia.gob.es se puso en marcha a inicios de octubre del 2015, con una infraestructura web completada. No obstante, en este momento se encontraba en un proceso de integración de los demás operadores de justicia, pues aún no estaban incluidos todos, específicamente aquellas administraciones judiciales de comunidades autónomas con competencias transferidas y que tienen autonomía decisoria plena. Sobre la creación de nuevos servicios de la sede judicial, se pusieron en marcha dos nuevos: el servicio “estado de mis expedientes”, que permite ver el estado de los expedientes judiciales para individuos y personas jurídicas;[Note 52: Se trata de un servicio que precisa acceso con firma electrónica.] y El servicio del Portal Judicial de subastas electrónicas (subastas judiciales electrónicas usando sistema de puja electrónica. Se tramitaron también tres órdenes ministeriales que dieron cuerpo legal a las mejoras de este compromiso. El avance sobre el acceso al Portal de Justicia Europeo fue incipiente. Finalmente, la estrategia de conformación de una sección de datos abierto en el PAJ se modificó para alojar los datos en el portal de datos abiertos http://www.datos.gob.es en vez de tener un portal de datos abiertos propio, y en donde se subieron durante 2015 un total de 15 grupos de datos.

Fin de término: Sustancial

Como se ha destacado, el objetivo de este compromiso era transformar el PAJ y convertirlo en un punto de acceso general para todos los operadores judiciales (PAGAJ). Aunque se han dado pasos clave el logro de este compromiso aún no ha sido completado. Durante el segundo año de implementación de este compromiso se avanzó en varios frentes.

  • En junio de 2016, el CTEAJE celebró una reunión de pleno en donde finalmente se presentó la Propuesta del Punto de Acceso General de la Administración de Justicia (PAGAJ) en su segunda versión, que incorporó propuestas del Consejo General del Poder Judicial[Note 53: VéaseReuniones y Acuerdos CTEAJE enla URL https://goo.gl/gNzTlr%5D. Esta propuesta refrendada es el resultado de un análisis del contenido de portales judiciales, y básicamente define la propuesta de lo que serán los contenidos para el futuro PAGAJ.[Note 54: Laspropuestasdeserviciosincluyen un directoriodeedificiosjudiciales, informaciónsobrelaparticipaciónen procesos judiciales, enlaces a portalesprofesionales, informacióndeadministracióndejusticia y sus colectivos, directoriodecolegiosprofesionales, asistencia a víctimas, informaciónsobreprotecciónde datos, sobreestándares y modelosdeinteroperabilidad. Enmateriadetrámiteslapropuestaincluyelagestióndemapasdesedes y subsedeselesctrónicasdejusticia, presentacióntelemáticadeescritosiniciadores o detrámite, laconsultadeexpedientesjudiciales, laverificacióndedocumentos, el serviciodegestióndeexpedientesdejusticiagratuita, consultadelas vistas.] El borrador de autoevaluación de término indica que este portal estará finalmente en etapa de producción para finales de 2016.
  • Se avanzó en la liberación de 10 grupos más de datos dentro del portal http://www.datos.gob.es que pasó de15 a 25 al momento de redacción de este informe.[Note 55: Véase en el catálogo de datos abiertos los grupos de datos liberados en la URL https://goo.gl/QRZ66s%5D

Sobre las órdenes ministeriales, se pudo comprobar que ni la del registro electrónico ni la del tablón edictal único, indicadas como hitos dentro del segundo plan de acción, estaban aprobadas al momento de redacción de este informe.[Note 56: Consúlteselasordenesministerialesque, como normas aprobadas, sonrecogidasenlawebdelMinisteriodeJusticiahttps://goo.gl/XrpRFs] Tampoco se avanzó en el acceso al portal de justicia europeo. Por lo anterior el compromiso mantiene a fin de término un avance sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El significativo avance que en dos años se ha realizado hacia la conformación de un punto de acceso generalizado de operadores judiciales, teniendo por entidad coordinadora a la CTEAJE es relevante en clave interoperabilidad y de gobierno electrónico, pero no en materia de gobierno abierto. Es preciso reiterar que el PAJ y el PAGAJ son portales de servicios en clave de gobierno electrónico, como un punto que permitirá dinamizar las interacciones entre ellos y los usuarios. En materia de transparencia sí puede entenderse que hubo avance con la puesta a disposicion del ciudadano de toda esta información (estado de expedientes y subastas electrónicas) en un portal de acceso unico, y con la publicación de 25 datasets del Ministerio de Justicia en el portal de datos abiertos, pero el mismo puede entenderse como marginal, en arreglo al conjunto de los hitos del compromiso. El gobierno no ofrece datos estadísticos asociados al uso y visitas en el portal. Desde las OSC se había destacado ya que éste es un compromiso de gobierno electrónico antes que de gobierno abierto. Por ello, en su globalidad, más allá del conjunto de datos y la interoperabilidad, se reconoce que este compromiso no ha cambiado la práctica gubernamental respecto al acceso a la información en el ámbito de la administración judicial.

¿Se llevó adelante?

A fecha de elaboración de este informe de término, el gobierno de España no había publicado un documento borrador o versión definitiva del III Plan de Acción en gobierno abierto. No ha sido posible por ello definir si el mismo contendrá algún compromiso de apertura y transparencia en la administración de justicia. Bajo la evaluación realizada, se considera clave avanzar en una mayor apertura, por lo que se reiteran algunas de las recomendaciones del informe de avance:

  • Diseñar, con participación abierta y la coordinación de la CTEAJE a través de su grupo de trabajo de portales de administración de Justicia - y con el apoyo de la entidad Red.es- , una estrategia de reutilización de información judicial que se oriente a lograr una mayor transparencia y permitir procesos de rendición pública de cuentas vinculada al funcionamiento de la administración judicial.
  • Coordinarse con el Centro de Documentación Judicial (CENDOJ) para consolidar y hacer viable que todos los operadores de justicia dejen de trabajar con servicios de buscadores de pago de sentencias, y trabajen con CENDOJ, el buscador de jurisprudencia del Poder Judicial, el cual es un catálogo de sentencias, autos, acuerdos público y gratuito.[Note 57: Comotal CENDOJ cuentacon un accesowebdesde el portaldelMinisteriodeJusticia. Ver URL enhttps://goo.gl/5ikhZ0]

Spain's Commitments

  1. Creation of an Open Government Forum

    ES0024, 2017, OGP

  2. Sectoral Commision on Open Government

    ES0025, 2017, Capacity Building

  3. Local Authorities for Transparency and Citizen Participation

    ES0026, 2017, Capacity Building

  4. Open Government Initiatives Abroad

    ES0027, 2017, Audits and Controls

  5. Participatory Web Space on Open Government

    ES0028, 2017, Capacity Building

  6. Observatory on Participation

    ES0029, 2017, Capacity Building

  7. Participatory Budgeting

    ES0030, 2017, E-Government

  8. Young People in Public Policies

    ES0031, 2017, Capacity Building

  9. Transparency Portal and the Right of Access

    ES0032, 2017, Capacity Building

  10. Information Disclosure Program and Its Reuse

    ES0033, 2017, Capacity Building

  11. Citizen’S Folder

    ES0034, 2017, E-Government

  12. ARCHIVE System

    ES0035, 2017, Capacity Building

  13. Regulations for the Transparency Law

    ES0036, 2017, E-Government

  14. Expand Economic-Financial Center

    ES0037, 2017, E-Government

  15. Coordination of the Cadastre and the Land Registry

    ES0038, 2017, Capacity Building

  16. Information on Gender-Based Violence

    ES0039, 2017, Gender

  17. Training of Public Employees

    ES0040, 2017, Capacity Building

  18. Awareness-Raising and Training of Civil Society

    ES0041, 2017, Capacity Building

  19. Education in Open Government

    ES0042, 2017, Capacity Building

  20. Open Justice in Spain

    ES0043, 2017, E-Government

  21. Transparency Portal

    ES0014, 2014, E-Government

  22. Spanish Archives Portal, PARES

    ES0015, 2014, E-Government

  23. Open Education Resources

    ES0016, 2014, Education

  24. Accessibility of National Health System Microdata

    ES0017, 2014, Health

  25. Access to and Re-Use of Geographic Information

    ES0018, 2014,

  26. Programmes on Opening up Information and Its Re-Use in the Public Sector

    ES0019, 2014, E-Government

  27. Portal of the Administration of Justice

    ES0020, 2014, Judiciary

  28. Starred commitment Greater Control and Transparency in Public Grants

    ES0021, 2014, Civic Space

  29. Creation of the Spanish Council on Drug Dependence

    ES0022, 2014, Health

  30. Increased Participation of Sector Stakeholders in Defining the Goals of the National Maritime Rescue Plans.

    ES0023, 2014, Environment and Climate

  31. Starred commitment Law on Transparency, Access to Public Information and Good Governance

    ES0001, 2012, E-Government

  32. Starred commitment Transparency and Accountability in the Official Development Assistance

    ES0002, 2012, Aid

  33. Law of Budgetary Stability and Financial Sustainability

    ES0003, 2012, Legislation & Regulation

  34. Law Reform Grants

    ES0004, 2012, Civic Space

  35. E-Justice

    ES0005, 2012, E-Government

  36. Promotion of Social Networks to Facilitate Citizen Participation

    ES0006, 2012, E-Government

  37. Publication of Statistical Data on Crime

    ES0007, 2012, E-Government

  38. Review and Regulatory Simplification

    ES0008, 2012, Legislation & Regulation

  39. Starred commitment E-Health

    ES0009, 2012, Health

  40. RED System

    ES0010, 2012, E-Government

  41. Streamlining Environmental Assessment Procedures

    ES0011, 2012, E-Government

  42. Streamlining Procedures for Business Creation

    ES0012, 2012, E-Government

  43. Reduction of Administrative Burdens for Farmers and Ranchers

    ES0013, 2012, Subnational