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Uruguay

Promote and Strengthen the Autonomy of the Consultative Council of Civil Society Set up Under Law 19.122 (UY0062)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Third National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: División de Derechos Humanos, Dirección Nacional de Promoción Sociocultural, Ministerio de Desarrollo Social

Support Institution(s): Grupo de trabajo de políticas étnico – raciales; Organizaciones de la sociedad civil que integran el Consejo Consultivo de la Ley 19122: Casa de la Cultura Afrouruguaya, Coordinadora Nacional Afrodescendiente, Mizangas, Organizaciones Mundo Afro y Triangulación Kultural

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Education, Labor, Legislation & Regulation, Legislative, Public Participation, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver El estado uruguayo debe asegurar que no existan obstáculos para que las personas afrodescendientes disfruten en condiciones de igualdad todos los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos, incluido el derecho al desarrollo. Debe aprobar y reforzar disposiciones legislativas amplias contra la discriminación y velar para que se apliquen de manera efectiva. En tal sentido, la Ley 19.122 se promovió con el objetivo de implementar acciones afirmativas en materia educativa y laboral, en concordancia con los datos e indicadores socioeconómicos de la población afrodescendiente, donde da cuenta de la desigualdad racial existente en Uruguay. A su vez la ley en su artículo primero manifiesta, que el Estado reconoce aspectos históricos como la trata y tráfico esclavista como crímenes de lesa humanidad, donde el Estado debe reparar las consecuencias generadas por esos hechos. Al mismo tiempo, los artículos 4, 5 y 6 de dicha Ley, establecen que el 8% de cupos en todos los llamados laborales y en las distintas becas educativas -con excepción de las Becas de Post-grado “Carlos Quijano” que establecen un 30%- deben ser ocupados por personas afrodescendientes. Objetivo principal Lograr la autonomía y sostenibilidad de las acciones del Consejo Consultivo de la Ley 19.122 Breve descripción del compromiso El Consejo Consultivo de la Ley 19.122 se crea según el artículo 9 de la misma, integrado por representantes de 5 organizaciones y redes de la sociedad civil de segundo grado, a saber: Casa de la Cultura Afrouruguaya, Coordinadora Nacional Afrodescendiente, Mizangas, Organizaciones Mundo Afro y Triangulación Kultural. Los cometidos del Consejo Consultivo son los siguientes: 1. asesorar a la comisión implementadora de la Ley en todos los asuntos propios de su competencia que le sean sometidos a consideración. 2. proponer a la comisión estrategias, campañas y acciones de difusión pública de los cometidos de la ley. 3. participar en la organización de acciones tendientes a visibilizar y fortalecer la identidad afrodescendiente. 4. colaborar, a solicitud de la comisión, en el monitoreo de la aplicación de la ley. Desafío de OGP atendido por el compromiso Participación y colaboración ciudadana. Relevancia En Uruguay se han aplicado políticas específicas para los más pobres, obteniendo logros que han permitido disminuir la pobreza de un 40% a un 12.4%, sin embargo, existen sectores que viven situaciones particulares que ameritan ser tratadas de forma más específica. Algunos de estos sectores padecen situaciones de desigualdad cuyas raíces se prolongan a lo largo de siglos y que se reproducen día a día por factores culturales. Este es el caso de los afrodescendientes. El objetivo del MIDES, como articulador de las políticas sociales del país, es promover escenarios y mecanismos de participación ciudadana. Nos proponemos trabajar en la eliminación de las distintas formas y prácticas sistematizadas de racismo, discriminación racial y exclusión, con la finalidad de promover una ciudadanía multicultural, intercultural e inclusiva a través de las políticas públicas del Estado. Ambición Lograr que el consejo consultivo tenga autonomía en su funcionamiento y decisiones. Lograr que las políticas a través de su plan de acción sean sostenibles en el tiempo, en beneficio de la ciudadanía.

IRM Midterm Status Summary

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

IRM End of Term Status Summary

I. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Compromiso 4. Promover y consolidar la autonomía del Consejo Consultivo de la sociedad civil creado en el marco de la Ley 19.122

Texto del compromiso:

Consolidar la autonomía y sostenibilidad de las acciones del Consejo Consultivo de la Ley Nº 19.122 Afrodescendientes. Establecer y ejecutar una agenda de actividades de articulación entre el Consejo Consultivo y la Comisión Implementadora de la Ley 19.122. Conformación de las comisiones de trabajo en materia de educación y trabajo desarrollando cuatro instancias formales cuyas actas estarán publicadas en el sitio web de MIDES.

Institución(es) responsable(s): División de Derechos Humanos, Dirección Nacional de Promoción Sociocultural, Ministerio de Desarrollo Social

Institución(es) de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil que integran el Consejo Consultivo de la Ley 19122: Casa de la Cultura Afrouruguaya, Coordinadora Nacional Afrodescendiente, Mizangas, Organizaciones Mundo Afro y Triangulación Kultural.

Fecha de inicio: junio 2016                                         Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El compromiso tuvo como propósito la promoción y consolidación del Consejo Consultivo de Sociedad Civil (CCSC) creado por la Ley N°19.122 Afrodescendientes [29]. El objetivo de este Consejo es asesorar a la Comisión Implementadora de la Ley (CIL) en todos los asuntos propios de su competencia que le sean sometidos a consideración, proponer estrategias, campañas y acciones de difusión pública de los cometidos de la ley, participar en la organización de acciones tendientes a visibilizar y fortalecer la identidad afrodescendiente, y colaborar a solicitud de la comisión en el monitoreo de la aplicación de la ley.

El compromiso propuso cuatro metas principales: Una jornada de planificación para la elaboración de un plan de trabajo para la gestión 2017-2019; conformar una comisión de educación y otra de trabajo; realizar reuniones bimensuales de coordinación entre el CCSC y la CIL, y realizar cuatro reuniones de las comisiones de trabajo, con la publicación de las actas en la web del MIDES.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Antes de la entrega del informe de medio término, la información del compromiso en el Mirador de Gobierno Abierto [30] indicaba un avance sustancial. Sin embargo, las investigadoras del MRI no pudieron acceder a la evidencia de los avances reportados por el Gobierno a pesar de haberlos solicitado. Por otra parte, la información disponible en la web era limitada por lo cual se calificó al compromiso como limitado.

Según se consignaba en el Mirador de Gobierno Abierto, durante el primer año se avanzó en la ejecución del Plan de Acción 2015-2020 [31] de la Ley 19.122 elaborado por la Comisión Implementadora de la Ley (CIL) y validado por el Consejo Consultivo de Sociedad Civil (CCSC) y se mantuvieron reuniones bimensuales de coordinación y articulación entre el CCSC y el CIL. La referente de la Coordinación Nacional Afrodescendiente [32] que integra el CCSC confirmó a las investigadoras del MRI que anualmente se realizaban entre cuatro y cinco reuniones. Por otra parte, explicó que, si bien se valora como un espacio desde donde hacer un control o manifestar sus opiniones, hasta ese momento era un espacio meramente informativo, sin posibilidad real de incidencia por parte de la sociedad civil. A pesar de ello apuestan a seguir participando.

También en el Mirador se informaba que se constituyeron la Comisión de Educación y la Comisión de Trabajo. La integrante del CCSC confirmó que la Comisión de Educación funcionó bien y se reunió periódicamente, mientras que el funcionamiento de la Comisión de Trabajo fue más errático y solo sesionó dos veces durante 2017.

Información detallada en el informe de avances 2016-2017 [33].

Fin de término: Sustancial

Para el segundo año de implementación del plan se establecía la continuación de las reuniones bimensuales de coordinación entre el CCSC y la CIL, así como la realización de cuatro encuentros de las comisiones de trabajo y de educación, con la publicación de actas en la web del MIDES.

Ambas metas se establecieron como cumplidas en el Mirador de Gobierno Abierto [34] aunque las investigadoras no pudieron acceder a evidencia de todas las acciones. Por esta razón, se le solicitó información al referente del compromiso [35] quien confirmó que las reuniones bimensuales y las instancias de trabajo se habían desarrollado a cabalidad, aunque no suministró la evidencia correspondiente. El referente informó que las actas siempre son enviadas por mail a los integrantes del CCSC, pero no se publican en la web del Mides porque consideran que el lugar de la web para hacerlo puede ser de difícil acceso si no se cuenta con el enlace correspondiente. Agregó además que “las organizaciones de la sociedad civil que integran el Consejo Consultivo de la ley 19.122 son apoyadas a lo largo del año, particularmente en los meses de julio cuando se realiza el Mes de la Afrodescendencia [36], en el que este año se ha conmemorado la tercera edición”. 

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Marginalmente

Uruguay ratificó toda la normativa internacional en materia de derechos humanos y específicamente de derechos de las personas afrodescendientes, pero la Ley 19.122 aprobada en 2013 es la primera ley específica a nivel nacional que propone una serie de acciones orientadas a promover la participación e integración de las personas afrodescendientes en las áreas educativa y laboral.

La ley obliga a todos los organismos públicos a destinar una cuota del 8% a personas afrodescendientes en sus llamados abiertos y contrataciones y también prevé la cuotificación en los sistemas de becas y apoyos estudiantiles. Con el objetivo de asesorar y monitorear su implementación, la mencionada ley crea el Consejo Consultivo de Sociedad Civil (CCSC) con competencias de órgano asesor consultivo. En 2015 se instala el CCSC con cinco organizaciones afrodescendientes: Casa de la Cultura Afrouruguaya, Coordinadora Nacional Afrodescendiente, Mizangas, Organizaciones Mundo Afro y Triangulación Kultural.

Las acciones desarrolladas en el marco de este compromiso constituyen un avance en la apertura del Gobierno en cuanto a la participación ciudadana, aunque marginal, dado que no se lograron avances sustantivos en la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones.

Una de las integrantes del CCSC [37] manifestó que las condiciones para la participación deberían mejorarse. En primer lugar, aunque es un espacio que se valora, se considera que hasta ahora ha sido un espacio meramente informativo y no de toma de decisiones. Por otra parte, se deberían tomar algunas medidas que permitieran derribar barreras que actualmente limitan la participación de algunos de los interlocutores, como por ejemplo, los del interior del país. Esto conlleva a la necesidad de mayores apoyos a la sociedad civil para que puedan lograr una mejor y mayor participación que comprenda todos los actores involucrados.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se retoma en el cuarto plan de acción [38]. Las investigadoras del MRI consideran que, aunque no esté incluido en un próximo plan, es importante que se continúe trabajando en los aspectos de transparencia que quedaron pendientes y en la revisión de las potestades de la CCSC para generar una participación más efectiva de la sociedad civil.

[32] Consulta realizada a Noelia Maciel, coordinadora nacional afrodescendiente
[35] Consulta enviada (setiembre y octubre de 2018) y respondida por Miguel Pereira, Ministerio de Desarrollo Social (MIDES).
[37] Consulta realizada a Noelia Maciel, coordinadora nacional afrodescendiente

Commitments

  1. Implementation of the National Water Plan

    UY0099, 2018, Access to Information

  2. Environmental Complaints' Management System

    UY0100, 2018, Capacity Building

  3. Monitoring and Reporting on Climate Change

    UY0101, 2018, Access to Information

  4. Observatory on Gender-Based Violence Against Women

    UY0102, 2018, Access to Information

  5. Gender-Based Violence Open Data

    UY0103, 2018, Access to Information

  6. Human Trafficking Prevention

    UY0104, 2018, Capacity Building

  7. Complaint Reception and Processing System

    UY0105, 2018, Anti-Corruption

  8. Electoral Process Data

    UY0106, 2018,

  9. National Transparency Index

    UY0107, 2018, E-Government

  10. Access to Information Law

    UY0108, 2018, Access to Information

  11. Gender Perspective to Access to Information

    UY0109, 2018, Access to Information

  12. State Web Portal

    UY0110, 2018, Access to Information

  13. Access to Judicial Processes

    UY0111, 2018, E-Government

  14. Public Hearings on Video

    UY0112, 2018, E-Government

  15. Transparency of Statistical Information of the Judicial Branch

    UY0113, 2018, Access to Information

  16. Open Municipalities

    UY0114, 2018, Access to Information

  17. Canelones' Participation System

    UY0115, 2018, Capacity Building

  18. Student Participation

    UY0116, 2018, Capacity Building

  19. Open Government Culture

    UY0117, 2018, Capacity Building

  20. National Dance Plan

    UY0118, 2018, Gender

  21. Human Rights Education Plan

    UY0119, 2018, Dispute Resolution & Legal Assistance

  22. Human Rights Report

    UY0120, 2018, Civic Space

  23. Sustainable Development Strategy

    UY0121, 2018, Public Participation

  24. Gender and Youth Perspective in Rural Areas

    UY0122, 2018, Gender

  25. Observatory for Equality and Non-Discrimination

    UY0123, 2018, Gender

  26. Improve Diversity in Government

    UY0124, 2018, E-Government

  27. Indicators of Welfare and Economic, Social and Cultural Rights

    UY0125, 2018, Access to Information

  28. Social Programs

    UY0126, 2018, Access to Information

  29. National Plan for Persons with Disabilities

    UY0127, 2018, Access to Justice

  30. Open Cadastre

    UY0128, 2018, Access to Information

  31. Budget Transparency Portal

    UY0129, 2018, Access to Information

  32. National Energy Efficiency Plan

    UY0130, 2018, Access to Information

  33. Industry, Energy and Mining Data Publication

    UY0131, 2018, Access to Information

  34. Information on Seized Goods and Foreign Trade Operations

    UY0132, 2018, E-Government

  35. Accountability for the Commitments of the Departmental Government of Rivera

    UY0133, 2018, Access to Information

  36. Quality Indicators of the Institutes of Highly Specialized Medicine

    UY0134, 2018, E-Government

  37. Open Hospital Discharge Records

    UY0135, 2018, Access to Information

  38. Open Data from Internet of Things

    UY0136, 2018, Access to Information

  39. Cybersecurity Strategy

    UY0137, 2018, E-Government

  40. Data for Social Development

    UY0088, 2016, Access to Information

  41. Citizen Access Point

    UY0089, 2016, Capacity Building

  42. Publishing Services and Devices in the Area of ​​Domestic Violence

    UY0090, 2016, Access to Information

  43. Adoption of Standard Open Contracting

    UY0091, 2016, Access to Information

  44. Financial Information Accessible and Open

    UY0092, 2016, Access to Information

  45. Budget Transparency Portal

    UY0085, 2016, Capacity Building

  46. Access to Information and Open Data in Rivera

    UY0093, 2016, Access to Information

  47. Starred commitment Citizen Monitoring Air Quality

    UY0097, 2016, Access to Information

  48. Data and Information Montevideo

    UY0098, 2016, Access to Information

  49. Departmental Policy Open Data

    UY0094, 2016, Access to Information

  50. Starred commitment Departmental Policy Open Government

    UY0095, 2016, Access to Information

  51. System Monitoring Utility Citizen

    UY0096, 2016, Capacity Building

  52. Closeness Government: Council of Ministers Open

    UY0059, 2016, E-Government

  53. National Youth Advisory Council

    UY0060, 2016, Capacity Building

  54. Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay (Phase2)

    UY0061, 2016, Capacity Building

  55. Promote and Strengthen the Autonomy of the Consultative Council of Civil Society Set up Under Law 19.122

    UY0062, 2016, Capacity Building

  56. Observatory Institutional Information and Statistical Data on Socio-Educational Policy in the Inisa

    UY0063, 2016, Capacity Building

  57. Consultations and Dialogue on International Instruments

    UY0064, 2016, Capacity Building

  58. Follow the Recommendations of the UN Committee on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women

    UY0066, 2016, Capacity Building

  59. Nominations of Experts in the Universal System of Promotion and Protection of Human Rights (UN) and Inter-American System

    UY0067, 2016, Capacity Building

  60. Dialogue for the Analysis of the Impact of Information Society on Human Rights

    UY0065, 2016, Capacity Building

  61. Access to Information in the Judiciary

    UY0068, 2016, Access to Information

  62. Prevention of Money Laundering and Terrorist Financing

    UY0069, 2016, Capacity Building

  63. Environmental Monitoring Points

    UY0070, 2016, Access to Information

  64. Uruguay Species List

    UY0071, 2016, Access to Information

  65. Starred commitment National Water Plan

    UY0072, 2016, Anti-Corruption

  66. Postal Dialogue

    UY0073, 2016, Capacity Building

  67. Opening Data from the National Directorate of Industry

    UY0074, 2016, Access to Information

  68. Publication of Energy Data

    UY0075, 2016, Anti-Corruption

  69. Transparency and Open Data Education

    UY0076, 2016, Access to Information

  70. Formalize Building Maintenance in Schools Full Time: a Participatory Alternative

    UY0077, 2016, Capacity Building

  71. Inclusion and Continuing Education of People with Disabilities

    UY0078, 2016, Capacity Building

  72. Publication of Statistical Information on Socio-Educational Activities for Social Inclusion of Persons Deprived of Liberty

    UY0079, 2016, Access to Information

  73. Art Education: Dissemination of Educational Proposals and Preparation of a Conceptual Framework for Improving Public Policy

    UY0080, 2016, Capacity Building

  74. Dialogue and Information on Care System

    UY0081, 2016, Access to Information

  75. Information System for Monitoring Health Goals

    UY0082, 2016, Access to Information

  76. Starred commitment Right of Access to Public Information

    UY0083, 2016, Access to Information

  77. Open Data and Statistics

    UY0086, 2016, Access to Information

  78. Who Controls What? Online Catalog of the Functions and Powers of Existing Control State Agencies

    UY0087, 2016, Access to Information

  79. Monitoring of Non-Ionizing Radiation and Publication of Information

    UY0084, 2016, Capacity Building

  80. Strengthening the Culture of Citizen Participation in Uruguay

    UY0019, 2014, Capacity Building

  81. Open Government: Everyone's Business and All

    UY0020, 2014, Capacity Building

  82. Open Government Funds

    UY0021, 2014, Public Participation

  83. E-Collaboration Citizen: Tramites.Gub.Uy

    UY0022, 2014, E-Government

  84. Affirmative Action for People of African Descent: Transparency and Accountability

    UY0023, 2014, Capacity Building

  85. Improvement Plan Instances of Citizen Participation and the Link with Citizens Through the Inter Tables Public Social Policies

    UY0024, 2014, Capacity Building

  86. Urban Development Program "Barrio De Las Artes"

    UY0025, 2014, Capacity Building

  87. Dialogue and Consultation System

    UY0026, 2014, Public Participation

  88. Promotion and Dissemination of the Right of Access to Public Information

    UY0027, 2014, Access to Information

  89. E-Access: National System Requirements for Access to Public Information

    UY0028, 2014, Access to Information

  90. Responses to Requests for Access to Public Information

    UY0029, 2014, Access to Information

  91. Accessible Wide Board

    UY0030, 2014, Capacity Building

  92. Single Point of Access to Statistical Information Available in the State

    UY0031, 2014, E-Government

  93. Open Government Data

    UY0032, 2014, Access to Information

  94. Open Data for Policy Analysis

    UY0033, 2014, Access to Information

  95. Starred commitment Cadastre Open

    UY0034, 2014, E-Government

  96. Publication of Microdata Social Programs in Open Format

    UY0035, 2014, Access to Information

  97. Dissemination of Information for the Exercise of the Rights of Users of Health

    UY0036, 2014, Access to Information

  98. Open Data Aeroportuarios

    UY0037, 2014, Infrastructure & Transport

  99. Transparency in the Lifecycle of Projects Uruguayan Law

    UY0038, 2014, Access to Information

  100. Observatory Public Procurement

    UY0039, 2014, Anti-Corruption

  101. Starred commitment Single Sign-State Suppliers

    UY0040, 2014, Anti-Corruption

  102. National Public Software

    UY0041, 2014, Capacity Building

  103. Transparency in the Management of Cultural Projects

    UY0042, 2014, E-Government

  104. Transparency in the State Project Portfolio

    UY0043, 2014, E-Government

  105. Simplification Program and Online Procedures

    UY0044, 2014, E-Government

  106. Processing ID documents (CI) Abroad

    UY0045, 2014, Citizenship & Immigration

  107. Interactive Travel Itineraries

    UY0046, 2014, E-Government

  108. Certificate Issuing Service MiPyme Online

    UY0047, 2014, E-Government

  109. Map of the Education Offered by the National Administration of Public Education

    UY0048, 2014, E-Government

  110. New Web Portal for the Ministry of Economy and Finance

    UY0049, 2014, Access to Information

  111. Spatial Data Infrastructure

    UY0050, 2014, Capacity Building

  112. Starred commitment Citizen Points

    UY0051, 2014, E-Government

  113. Integration of the National Resource Guide with Geographic Information System

    UY0052, 2014, E-Government

  114. Made for Youth

    UY0053, 2014, E-Government

  115. Daily Closing Quotes Central Bank of Uruguay

    UY0054, 2014, E-Government

  116. Mobile Government

    UY0055, 2014, E-Government

  117. Teleimagenología Service - Salud.Uy Program

    UY0056, 2014, E-Government

  118. Quality Virtual Interaction with Citizenship

    UY0057, 2014, E-Government

  119. Starred commitment Integrated Management System Municipal Claims

    UY0058, 2014, E-Government

  120. Access to Public Information

    UY0001, 2012, Capacity Building

  121. Strengthen the Culture of Transparency

    UY0002, 2012, Access to Information

  122. National Transparency Award

    UY0003, 2012, Capacity Building

  123. E-Citizen Participation

    UY0004, 2012, Open Regulations

  124. Starred commitment Open Government Data

    UY0005, 2012, Access to Information

  125. Digital Literacy Plan

    UY0006, 2012, Capacity Building

  126. Purchasing Agency and Contracting

    UY0007, 2012, Anti-Corruption

  127. Government Resource Planning (GRP)

    UY0008, 2012,

  128. A System of Electronic Record

    UY0009, 2012, E-Government

  129. Uruguay Concursa

    UY0010, 2012, Labor

  130. National Public Software

    UY0011, 2012, E-Government

  131. Starred commitment Online Procedures and Services

    UY0012, 2012, E-Government

  132. E-Funds Citizens

    UY0013, 2012, Capacity Building

  133. Incorporate Electronic Pscs

    UY0014, 2012, E-Government

  134. Uruguayan State Portal

    UY0015, 2012, E-Government

  135. Processing System Common Passports at Consular Offices of the Republic

    UY0016, 2012, Citizenship & Immigration

  136. Apostille Convention

    UY0017, 2012,

  137. Starred commitment Electronic Receipt Tax

    UY0018, 2012, E-Government

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