Adoption of Standard Open Contracting (UY0091)

Status quo o problema que se quiere resolver Actualmente se disponibiliza información de compras públicas pero a) esto se hace en un formato propio b) la información no es completa, pues existen organismos que no cumplen la obligación legal de publicar sus contrataciones c) consideramos que el consumo de los datos abiertos actualmente publicados podría aumentarse, en base al uso de estándares, la promoción y el apoyo a iniciativas de la sociedad civil para su uso. Objetivo principal Adoptar un estándar internacionalmente reconocido de publicación de datos abiertos de contrataciones públicas, promoviendo su uso a nivel nacional y su consumo por los distintos actores de la sociedad civil. Breve descripción del compromiso Adecuación del formato de los datos abiertos que se publican actualmente, al estándar Open Contracting para las fases de Llamado y Adjudicación. Determinación del conjunto de organismos del Estado que, mediante la actividad 1 y asegurando la publicación de la información necesaria, alcanzan el nivel de madurez 4 del estándar para las fases Llamado y Adjudicación. Actividades de difusión. Apoyo a talleres de usuarios. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Rendición de Cuentas. Relevancia Se considera que las herramientas de mejor relación costo/beneficio para lograr una eficiente y efectiva ejecución del gasto por parte del Estado son la informatización y la transparencia. El presente proyecto permitirá alcanzar una mayor transparencia a través de la aplicación de informática, tanto en la publicación de la información de compras públicas como en el uso que la sociedad pueda hacer de la misma. Ambición Lograr que el 100% de llamados y adjudicaciones de contratos realizados por el Estado se encuentre publicado en el sitio web http://www.comprasestatales.gub.uy para su consulta por la ciudadanía mediante los buscadores y herramientas de consulta disponibilizados en ese sitio el Observatorio de compras públicas también existente, y en forma de datos abiertos publicados utilizando el estándar Open Contracting.

For commitment details, see the Year 1 report: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Uruguay_Mid-term_IRM-Report_2016-2018.pdf

11. FINANZAS PÚBLICAS

Compromiso 33. Información financiera accesible y abierta

Texto del compromiso:

Publicar información financiera de uso público en formato de datos abiertos, hoy disponible en la Superintendencia de Servicios Financieros del BCU, de forma que resulte útil y accesible para el ciudadano y que pueda ser reutilizada por otros agentes. La priorización de la información a publicar se realizará mediante mesas de difusión con la sociedad civil y actores de la educación y el mundo financiero.

Institución(es) responsable(s): Banco Central del Uruguay (BCU) – Superintendencia de Servicios Financieros (SSF)

Institución(es) de apoyo: Ciudadanía en general; empresas del sector financiero; firmas y analistas financieros que analizan información para elaborar productos de información financiera para el público en general o especializado; organizaciones educativas y de acción social interesadas en la difusión de información y conocimientos sobre el ambiente financiero.

Fecha de inicio: enero 2017                                                   Fecha de cierre: diciembre 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo publicar información financiera disponible de la Superintendencia de Servicios Financieros (SSF) del Banco Central del Uruguay (BCU), en formato de datos abiertos de forma que resulte útil y accesible para la ciudadanía y que otros actores  la puedan reutilizar. El compromiso se propuso simplificar la presentación de la información financiera que ya existe en el organismo, de manera que pueda ser interpretada por personas no especializadas y utilizada en la toma de decisiones económicas. Para ello también se propuso identificar en forma colaborativa la información relevante para la ciudadanía.

Las metas eran identificar junto con la sociedad civil, el sector educativo y los actores del mundo financiero la información financiera de la SSF relevante para publicar; diseñar el formato de presentación y priorizar su implementación en etapas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

A la fecha de cierre del informe de avances 2016-2017 el compromiso tenía un avance sustancial.

La SSF participó en el grupo de trabajo Arquitectura de Datos Abiertos en Finanzas Públicas [256] creado en 2016 y coordinado por AGESIC, en el cual participan diversidad organismos públicos vinculados con la información financiera [257]. El referente del proyecto informó que no participaron otros actores de la sociedad civil, del sector educativo y del sector financiero como se había previsto inicialmente.

Para el 30 de junio de 2017 se habían identificado dentro del grupo los productos de información potencialmente valiosos para su difusión a la ciudadanía: la Central de Riesgos Crediticios [258]; información financiera de las entidades supervisadas por el Banco Central y la difusión del Portal del Usuario Financiero [259] del BCU. [260]

En el primer año de implementación se avanzó también en la segunda meta a cumplir a diciembre de 2017. Se seleccionaron  en la página web del BCU las informaciones   ue se habían identificado como relevantes para difusión, para evaluar si correspondía realizar algún ajuste para que los usuarios interesados pudieran visualizarla.

Por mayor información, consultar el informe de avances 2016-2017 [261].

Fin de término: Sustancial

De acuerdo a lo que se establece en un informe presentado por la institución [262], en el segundo año de implementación se trabajó en torno al formato de presentación de la información y priorización de la implementación por etapas.  Se resolvió publicar la información financiera del Banco Central en Excel, por ser el formato más apropiado para el manejo de este tipo de datos, explorándose a futuro la utilización del estándar de intercambio de datos financieros XBRL, usado por el BCU y la Auditoría Interna de la Nación para recibir información financiera.  Según se informaba en el Mirador de Gobierno Abierto  la información comenzó a publicarse en Excel desde el 1 de enero de 2018, pero las investigadoras no pudieron acceder a la misma al momento de revisar la web.

En cuanto a la Central de Riesgos Crediticios, se resolvió que el formato de la consulta pública           existente permitía al ciudadano consultar su propia información, pero no habilita la descarga masiva para poder elaborar información y generar productos de utilidad para la sociedad. Con este objetivo, se desarrolló el web service para acceder a la Central de Riesgos Crediticios, pero para su puesta en producción el Directorio del BCU debe aprobar una resolución. En cuanto a la disponibilidad masiva de la información de la Central de Riesgos, habrá que esperar a que comience a operar y que las empresas de servicios financieros comiencen a desarrollar productos de información y servicios de crédito. 

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El compromiso tal cual fue planteado constituiría un avance en el acceso a la información, ya que existe información financiera de relevancia para la ciudadanía en general, pero su acceso o utilización constituye una limitante para los usuarios no especializados en información financiera.

En el marco del presente plan, el compromiso avanzó en identificar cuáles eran esas informaciones financieras más relevantes y se buscó la forma de presentarlas en un formato abierto y adecuado para lograr una mayor apropiación y uso, sin embargo, de acuerdo a la evidencia disponible los datos no se publicaron por lo que todavía no están disponibles para el público en general.

Tampoco se avanzó en los aspectos de participación ciudadana, en tanto ningún sector de la sociedad civil participó en el grupo de trabajo que tuvo a su cargo la responsabilidad de la publicación de los datos.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción de gobierno abierto no incluye acciones de seguimiento de este compromiso.