Inception Report – Action plan – Basque Country, Spain, 2021 – 2024
Overview
Name of Evaluator
Markel Romano
Member
Basque Country, Spain
Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen...
Section 1.
Compliance with
co-creation requirements
1.1 Does a forum exist?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
OGP Euskadi cuenta con un foro. El Foro Regular, como órgano de deliberación y propuesta, está compuesto por 10 organismos cívicos o miembros ciudadanos y 7 instituciones vascas (Gobierno Vasco, las 3 Diputaciones Forales y los 3 Ayuntamientos de las Capitales provinciales). Este Foro dispone de una estructura clara y se reúne periódicamente.
Además, cuenta con el Foro Abierto (como órgano remoto y presencial de consulta, verificación y propuesta), un espacio donde cualquier persona o asociación puede hacer su aportación a la OGP mediante un formulario abierto.
1.2 Is the forum multi-stakeholder?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Mediante el Foro Regular y el Foro Abierto. El Foro Regular cuenta con la representación de 10 organismos cívicos como representación de la sociedad civil. El Foro Abierto por su lado, permite la participación de la sociedad civil o de cualquier parte interesada. Teniendo en cuenta las limitaciones pandémicas, se dispuso un formulario abierto donde las personas o asociaciones interesadas podrían sus propuestas.
En la presentación del Plan de Acción 2021-2024 se explica cuales son los espacios que se han utilizado o creado para posibilitar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en la co-creación. En este link es posible ver dicha información: https://www.
1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Foro Regular se ha reunido en 2 ocasiones en su totalidad, en marzo de 2021 y en junio de 2021.
Se realizó una reunión con el Foro Abierto en julio de 2021, asistieron 33 personas presenciales (61% de ciudadanos organizados y no organizados y 39% de las administraciones autonómicas, provinciales y locales del País Vasco), 51 personas a través de la sesión online y 167 a través de la plataforma Irekia.
Provide evidence for your answer:
- 21466-Acta-Foro-Regular-30-06-
2021.pdf - 21466-Acta-Foro-Regular-01-03-
2021.pdf - Resultados_foro_abierto_nuevo_
plan-1.xlsx
1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committeeThe Steering Committee is OGP’s executive decision-making body. Its role is to develop, promote and safeguard OGP’s values, principles and interests; establish OGP’s core ideas, policies, and ru.../group?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Las partes interesadas respaldaron y aprobaron el plan. Muchos de estos actores participaron posteriormente en los diversos grupos de los compromisos. Al realizar las entrevistas con las diferentes partes, se ha encontrado una satisfacción generalizada con el proceso de codiseño y con la aprobación del plan.
Section 2.
Recommended practices
in co-creation
2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El sitio web de OGP Euskadi se encuentra en línea y es de acceso abierto. Cualquier persona puede encontrarlo sin ninguna dificultad; además, la web está redirigida desde otras webs institucionales como Irekia. La web está actualizada y periódicamente se publica información en lo referente al avance de los compromisos y del proceso global.
Este es el link de la web de OGP Euskadi: https://www.ogp.euskadi.eus/
2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive...?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Grupo Promotor proporcionó la información y documentos necesarios a las partes interesadas, todos los documentos están accesibles en la página web de OGP Euskadi y en la plataforma del Gobierno Vasco Irekia.
Por otro lado, a los miembros del Foro Regular se les remitió toda la documentación necesaria. Aunque algunos de los entrevistados, comentaron que los plazos de la OGP limitan bastante la diseminación y el debate.
Provide evidence for your answer:
2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Plan de Acción 2021-2024 ha estado condicionado por la pandemia del Covid19; ante la imposibilidad de reuniones grandes, el Grupo Promotor creó un formulario para recoger las propuestas.
Mediante el formulario abierto cualquier persona o asociación pudo hacer su aportación. Los interesados podrían elegir entre unos temas propuestos en el propio formulario (en base a compromisos trabajados por otras regiones de OGP) o hacer sus propias propuestas. En cuanto a la información sobre la toma de decisiones publican en la web las decisiones tomadas, añadiendo los criterios tenidos en cuenta o un breve resumen del debate.
Provide evidence for your answer:
2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Grupo Promotor detallado de forma detallada cuales fueron los criterios que se usaron para agrupar las propuestas en bloques, también aparecen señalados los criterios propios de OGP.
Provide evidence for your answer:
2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision making process, including setting the agenda?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
Desde el Foro Regular se ha trabajado entre instituciones y sociedad civil para establecer una agenda y realizar la redacción final de los compromisos y sus hitos. Una vez se establecieron los grupos de compromisos, se ha trabajado internamente, pero estos grupos también están compuestos por instituciones y la sociedad civil.
Por otro lado, en las publicaciones de la sección de noticias de OGP Euskadi se invita a cualquier persona que quiera participar en los compromisos. También se podría hacer aportaciones a los diferentes compromisos mediante el email.
En este enlace se puede ver la invitación a participar en el Compromiso 1: https://www.ogp.euskadi.eus/
2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?
Moderately
Provide a brief explanation of your answer:
En el Foro Abierto cualquier persona o asociación que desee participar tiene la oportunidad, no hay ningún tipo de requisito para poder aportar al Plan de Acción 2021-2024. Aun así, existe la percepción de que no llega a gran parte de la sociedad, sobre todo a individuos. Aunque tengan la posibilidad de participar, desconocen de la existencia de OGP o de la posibilidad de participación.
Por otro lado, al ser un proceso de codiseño liderado por las instituciones, muchos colectivos lo ven con desconfianza. Son colectivos que no habitúan a participar o relacionarse con dinámicas institucionales, por tanto, era previsible que no participasen en la OGP.
Section 3. Initial evaluation of commitments
Observatorio del COVID19 en la ciudad y adaptación de servicios a la ciudadanía
1.1 Is the commitment verifiable?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 1 tiene claramente marcados los objetivos establecidos y las acciones propuestas son lo suficientemente claros e incluyen actividades objetivamente verificables para evaluar la implementación. evaluar la implementación.
Provide evidence for your answer:
–
1.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevanceAccording to the OGP Articles of Governance, OGP commitments should include a clear open government lens. Specifically, they should advance at least one of the OGP values: transparency, citizen partic... to OGP values?
Unclear
Provide a brief explanation of your answer:
No se identifican los valores de la OGP (Transparencia, Participación pública y Rendición de cuentas públicas) con claridad, pero el covid no se tiene en cuenta en los valores de la OGP. La pandemia ha sido un fenómeno posterior a la creación de la OGP, pero el interés público del Observatorio Covid19 es evidente, se busca entender los efectos y las necesidades que pueden surgir de la pandemia.
Además, en la ficha del Compromiso 1 se establece que los datos logrados por el Observatorio Covid serán compartidos, por lo que en cierta medida favorecerá a la transparencia y el conocimiento compartido de los datos.
Por último, hay que añadir que el covid19 fue un tema muy recurrente entre las propuestas emitidas por el Foro Abierto. Por tanto, aun sin ser un compromiso completamente relacionado con los valores OGP, ha sido un reclamo de la sociedad civil basado en una necesidad.
Provide evidence for your answer:
–
1.3 Please select one option that best describes the commitment:
a new regulationGovernment reformers are developing regulations that enshrine values of transparency, participation, and accountability in government practices. Technical specifications: Act of creating or reforming ..., policy, practice or requirement.
Provide a brief explanation of your answer:
La aparición de la pandemia ha creado nuevas necesidades, aunque es cierto que ya hay ciertos indicadores de cara a observar los efectos de la pandemia. Pero como tal no existe un observatorio fuera de la emergencia sanitaria. Pero como tal no existe un observatorio fuera de la emergencia sanitaria.
Provide evidence for your answer:
–
1.4 Please select one option that best describes the commitment:
will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Conocer las necesidades y efectos producidos por el covid19 afectará en gran medida a las actuaciones de las instituciones y de las diferentes asociaciones. Es una necesidad surgida por una emergencia sanitaria, aun es necesario recopilar mucha información sobre los efectos para así adaptar las políticas públicas. Es una necesidad surgida por una emergencia sanitaria, aun es necesario recopilar mucha información sobre los efectos para así adaptar las políticas públicas.
Provide evidence for your answer:
–
1.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Un seguimiento más continuo podría ayudar a mantener la atención y la motivación hacia el compromiso; actualmente, se encuentra en un proceso de licitación y fuera del Grupo Promotor puede dar sensación de estar parado.
2. Commitment :
Herramienta de transparencia y rendición de cuentas en materia presupuestaria
2.1 Is the commitment verifiable?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 2 tiene claramente marcados los objetivos establecidos y las acciones propuestas son lo suficientemente claros e incluyen actividades objetivamente verificables para evaluar la implementación. evaluar la implementación.
Provide evidence for your answer:
–
2.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 2 está basado en los principios de transparencia y rendición de cuentas públicas. Este compromiso busca crear una herramienta para que el ciudadano pueda comprender los presupuestos de las diferentes instituciones de forma visual y sencilla, mejorando la transparencia de los presupuestos.
Provide evidence for your answer:
–
2.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislationCreating and passing legislation is one of the most effective ways of ensuring open government reforms have long-lasting effects on government practices. Technical specifications: Act of creating or r..., policies or requirements.
Provide a brief explanation of your answer:
En la actualidad cada institución pública tiene sus presupuestos publicados de forma diferente. Aunque la estructura interna de los presupuestos está perfectamente estandarizada por ley, no hay estándares a la hora de desplegar los presupuestos y se encuentran formatos diferentes.
Mediante esta herramienta se busca estandarizar el formato y crear unos estándares comunes para todas las administraciones.
Provide evidence for your answer:
–
2.4 Please select one option that best describes the commitment:
will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Tener un formato estandarizado en una herramienta común, permitió a las administraciones publicar los presupuestos de forma sencilla y facilitar la comprensión de los mismos por parte de la ciudadanía. Si las instituciones hacen uso de dicha herramienta supondrá un cambio y mejora.
Provide evidence for your answer:
–
2.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Resultaría interesante elegir a 2-3 personas aleatoriamente para que pudiesen comparar la evolución de la transparencia tras la implementación de la herramienta prevista en el compromiso. Se va a proponer en la siguiente reunión que se celebre.
3. Commitment :
OPEN ESKOLA: desarrollo y fortalecimiento de la ciudadanía
3.1 Is the commitment verifiable?
Unclear
Provide a brief explanation of your answer:
Al analizar la ficha técnica del Compromiso 3, se encuentra un título un tanto subjetivo. Aunque los objetivos quedan reflejados en el hito nº 7 y son claros, resulta menos sencillo de identificar en comparación con los otros compromisos.
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–
3.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 3 está basado principalmente en el principio de participación pública, uno de los valores de OGP. El objetivo es consolidar el proyecto de Gobernanza Pública, Gobierno Abierto y Colaborativo; se busca preparar la ciudadanía y las entidades para tomar parte en los procesos participativos.
Provide evidence for your answer:
–
3.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.
Provide a brief explanation of your answer:
Open Eskola ya fue tratada en el Plan de Acción 2018-2020. En este compromiso de busca utilizar y optimizar el espacio con el objetivo de adecuarse a la realidad cambiante y ayudar a formar una sociedad participativa. Acción 2018-2020. En este compromiso de busca utilizar y optimizar el espacio con el objetivo de adecuarse a la realidad cambiante y ayudar a formar una sociedad participativa.
Provide evidence for your answer:
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3.4 Please select one option that best describes the commitment:
is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Open Eskola ya existe previamente, se busca una mejora del espacio. Es un cambio de una práctica ya existente.
Provide evidence for your answer:
–
3.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
Los actores pertenecientes al grupo de compromiso creen que se necesita una mayor constancia en el trabajo, aunque hay reuniones destinadas entre ellas no se ve mucho avance.
4. Commitment :
Herramienta para promover la recogida de propuestas y adhesiones para iniciativas legislativas/norma
4.1 Is the commitment verifiable?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 4 tiene claramente marcados los objetivos establecidos y las acciones propuestas son lo suficientemente claros e incluyen actividades objetivamente verificables para evaluar la implementación. evaluar la implementación.
Provide evidence for your answer:
–
4.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 4 está basado en los principios de participación pública, transparencia y rendición de cuentas pública. Este compromiso busca crear una herramienta para estimular la recogida de propuestas y adhesiones de iniciativas legislativas, normativas o reglamentarias.
Se busca crear una herramienta que empodere al ciudadano y le dé capacidad para aumentar, promover y facilitar la participación ciudadana.
Provide evidence for your answer:
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4.3 Please select one option that best describes the commitment:
a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.
Provide a brief explanation of your answer:
Las políticas de participación existen desde hace años, pero siempre han sido limitadas. La actividad es prácticamente nula debido al desconocimiento generalizado por parte de la ciudadanía ya la dificultad de recogida de las adhesiones necesarias que precisa cada procedimiento, de forma certificada y segura.
Provide evidence for your answer:
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4.4 Please select one option that best describes the commitment:
is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 4 tiene potencial de facilitar y simplificar la participación ciudadana en las instituciones de Euskadi. Podrá ayudar a las instituciones a adaptarse a las demandas ciudadanas y crear dinámicas participativas más completas.
Provide evidence for your answer:
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4.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
–
5. Commitment :
Servicio online y oficinas piloto semipresenciales de información, orientación e intermediación y a
5.1 Is the commitment verifiable?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 5 tiene claramente marcados los objetivos establecidos y las acciones propuestas son lo suficientemente claros e incluyen actividades objetivamente verificables para evaluar la implementación.
Provide evidence for your answer:
–
5.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?
Yes
Provide a brief explanation of your answer:
El Compromiso 5 está basado principalmente en el principio de participación pública, pero también en la transparencia. Este compromiso busca la implicación de la ciudadanía (en especial la mayor de 65 años) como medio para incorporar el conocimiento, las ideas, la capacidad de innovación y la mirada crítica de la ciudadanía en los procesos de las instituciones.
Además, este compromiso puede permitir a las instituciones explorar las oportunidades que las nuevas tecnologías ofrecen para compartir información, y para generar mayor participación y colaboración.
Provide evidence for your answer:
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5.3 Please select one option that best describes the commitment:
a new regulation, policy, practice or requirement.
Provide a brief explanation of your answer:
El compromiso 5 busca crear políticas dirigidas a personas mayores con capacidades, talento y expectativas de vida plena en estas etapas del ciclo vital, actualmente las políticas se centran en cuidados sociales.
Provide evidence for your answer:
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5.4 Please select one option that best describes the commitment:
will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).
Provide a brief explanation of your answer:
Actualmente las políticas públicas dirigidas a personas mayores se centran, hoy por hoy, en las personas en situación de fragilidad o dependencia; se busca un cambio para tener unas políticas que envuelvan a personas mayores desde una promoción de la autonomía y la vida plena.
Se plantea este compromiso ante la aparición de nuevas generaciones de personas mayores con capacidades, talento y expectativas de participación social y política.
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5.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?
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