Inception Report – Action plan – Peñalolén, Chile, 2021 – 2024

Name of Evaluator

Dr. José Hernández Bonivento

Email

jose.hernandez01@uach.cl

Member

Peñalolén, Chile

Action PlanAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen...

Action plan – Peñalolén, Chile, 2021 – 2024

1.1 Does a forum exist?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El foro multiactor, llamado por la municipalidad la Mesa de Gobierno Abierto, se conforma mediante invitación firmada de la alcaldesa a diversos actores de la sociedad civil, tanto de la comuna de Peñalolén como de reconocido conocimiento a nivel metropolitano y nacional, el 29 de abril de 2021, día en el que se realiza su primera reunión virtual, a causa de la pandemia del COVID 19. Una vez conformado, el foro fue citado a reuniones virtuales (ver apartado 1.2) e informado vía correo electrónico, de manera constante, de los avances del equipo de la municipalidad de todo el proceso.

Provide references here (e.g. interviews):

• Invitación al foro multiactor, con fecha de primera reunión virtual. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1qdiYsR_4gIOsw5oZ3chJ69_h8MRKWwte/view?usp=sharing

1.2 Is the forum multi-stakeholder?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

La Mesa de Gobierno Abierto está conformada por: representantes de organizaciones comunitarias y funcionales de la comuna de Peñalolén (Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, Unión de Juntas de Vecinos, Consejo de Seguridad, asociaciones de jóvenes y de adulto mayor); representantes de Organizaciones No Gubernamentales a nivel nacional (Fundación Chile Transparente, Fundación Ciudadano Doce); representantes de Asociaciones de Funcionarios Municipales; representantes de la Academia (Universidad Adolfo Ibáñez, Universidad de Chile, Universidad de Concepción); y dos observadores externos, la Fundación Tribu y la CEPAL, quienes acompañan de manera técnica el trabajo realizado. Por parte de la municipalidad, se encontraban representadas la Secretaría de la Mesa, a cargo de la Dirección de Control y Gobierno Abierto, así como el Departamento de Participación Ciudadana, la Delegación de San Luis y la Dirección de Seguridad Humana.

Provide references here (e.g. interviews):

• Página web de Gobierno Abierto de la Municipalidad de Peñalolén. Disponible en: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/mesa-gobierno-abierto/
• Acta de la Segunda Sesión del Foro Multiactor – Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1KUuVKDhT05hN_Y_Pz7k6C1NbfEY9pXvk/view?usp=sharing

1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Se cuentan con evidencias de al menos dos reuniones generales de la Mesa de Gobierno Abierto: la de conformación, realizada el 29 de abril de 2021, y la de trabajo, realizada el 11 de mayo de 2021. En esta última, se presentó la estrategia de la municipalidad para el diseño del plan, y se realizó un taller grupal para levantar diagnósticos sobre la situación de la comuna y posibles acciones a tener en cuenta, de cara a la conformación de los compromisos del plan. Dentro de la misma estaba la información constante a través de correo electrónico de los pasos a seguir, así como la posibilidad de citar una reunión de la Mesa de Gobierno Abierto si existía la voluntad de la mayoría de sus integrantes. No se cuenta con actas ni evidencias de otras reuniones de la Mesa.

Provide references here (e.g. interviews):

• Carpeta compartida con acta de reunión, grabación y sistematización del trabajo. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1XebiyqkZnUHBUen3DSDJpU4khU_6uTrF?usp=sharing

1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committeeThe Steering Committee is OGP’s executive decision-making body. Its role is to develop, promote and safeguard OGP’s values, principles and interests; establish OGP’s core ideas, policies, and ru.../group?

Unclear

Provide a brief explanation of your answer:

Todo el proceso, así como los pasos realizados por parte de la municipalidad para la creación del plan de acción fueron compartidos con la Mesa de Gobierno Abierto en todo momento: tanto la planificación de los diálogos ciudadanos, como la realización de la consulta ciudadana de priorización de compromisos. De parte de la municipalidad se enviaron a la Mesa la documentación completa de los resultados de los diálogos, los compromisos surgidos de esa experiencia y la priorización lograda a través de la consulta ciudadana. Por último, se entregaron los tres compromisos con los que cuenta el Plan de Acción, así como la publicación del plan en la página OGP, el 29 de noviembre de 2021. Se recibieron en todas estas ocasiones comentarios positivos por parte de los y las integrantes de la Mesa, aunque no de todos ellos. Aunque se asume un silencio administrativo positivo, no es claro que todos y todas las integrantes de la Mesa respalden el proceso.

Provide references here (e.g. interviews):

• Correos electrónicos de la municipalidad a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponibles en: https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing

2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

La municipalidad dispuso de una página web para proceso OGP Local, en donde se recoge la información de todo el diseño y la rendición de cuentas realizada al terminar la creación del Plan de Acción. A su vez, desde el mismo inicio del proceso, se creó un correo electrónico centralizado (gobiernoabierto@penalolen.cl) para la comunicación entre los y las integrantes de la Mesa con su secretaría técnica, en manos de la Dirección de Control y Gobierno Abierto de la municipalidad. Por último, la municipalidad organizó un micro-sitio web para la consulta ciudadana, que permitió priorizar los compromisos que entrarían al Plan de Acción.

Provide references here (e.g. interviews):

• Enlace de la página web del proceso OGP Local – Municipalidad de Peñalolén: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/
• Enlace a micro-sitio web de la Consulta ciudadana OGP Local – Municipalidad de Peñalolén: https://participa.penalolen.cl/

2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive...?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

La municipalidad estableció contacto con la Mesa de Gobierno Abierto de manera constante durante todo el proceso, entregando información sobre los procesos que se estaban llevan a cabo, y buscando apoyo para la difusión de los mismos a través de redes sociales. Se evidencia colaboración entre miembros de la Mesa y la municipalidad para difundir dicha información en los dos momentos clave de la co-creación: los diálogos ciudadanos y la consulta virtual.

Provide references here (e.g. interviews):

• Correos electrónicos de la municipalidad a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponibles en: https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing
• Publicidad de los Diálogos Ciudadanos y de la Consulta Virtual. Disponible en: https://drive.google.com/drive/folders/1yRtD6GEkJDx85xDoHQie-diurloqICxx?usp=sharing

2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Con respecto a la Mesa de Gobierno Abierto, como se ha mencionado anteriormente, la relación fue constante a través de los correos electrónicos informativos de la municipalidad, con toda la información relevante de los Diálogos Ciudadanos y la Consulta Virtual. A su vez, a través de la página web del proceso OGP Local y, sobre todo, del micro-sitio de la consulta ciudadana, se ofreció toda la información necesaria para la participación de las vecinas y vecinos de la comuna, además de abrir la participación a quien tuviera interés de participar.

Provide references here (e.g. interviews):

• Enlace de la página web del proceso OGP Local – Municipalidad de Peñalolén: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/
• Enlace a micro-sitio web de la Consulta ciudadana OGP Local – Municipalidad de Peñalolén: https://participa.penalolen.cl/

2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

La municipalidad contó con un proceso de sistematización, tanto del trabajo con la Mesa de Gobierno Abierto, de los diálogos ciudadanos, y de la consulta virtual. Los informes de dicha sistematización se compartieron por correo electrónico a los y las integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto, y se publicaron en la página web del proceso OGP Local de la municipalidad.

Provide references here (e.g. interviews):

• Informe de sistematización de los Diálogos Ciudadanos. Disponible en: https://docs.google.com/document/d/15QjRY6- wij8pirzPpAk0YccQ6GreEp1R/edit?usp=sharing&ouid=101067744635581012541&rtpof=true&sd=true
• Resultados consulta ciudadana y priorización. Disponible en: https://participa.penalolen.cl/Home/proyecto/9c1c01dc3ac1445a500251fc34a15d3e75a849df
• Librillo del Plan de Acción de la Municipalidad de Peñalolén, compartido a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/12KyqOUmLJFgJDioTKhFCyr66dXLxgfkp/view?usp=sharing
• Rendición de cuentas del proceso de co-creación, enviado por Municipalidad de Peñalolén. Disponible en: https://drive.google.com/file/d/1XMj_–4YsBMi_OTklfGSegD5pLn- cnA_/view?usp=sharing

2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision making process, including setting the agenda?

Unclear

Provide a brief explanation of your answer:

Aunque, como se ha señalado anteriormente, existen evidencias de la entrega de información por parte de la municipalidad a los y las integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto, así como de la colaboración entre algunos participantes con las acciones de la municipalidad, no es claro que existiera una apropiación del proceso de parte de todas las entidades pertenecientes. En la práctica, el grueso del trabajo fue realizado de manera autónoma por la municipalidad, y a pesar de estar atenta a los comentarios de quienes participan en la Mesa, son pocos los miembros que retroalimentan y difunden las acciones llevadas a cabo para la creación del Plan de Acción. Cabe mencionar, en todo caso, que la priorización de los compromisos se realizó a través de la consulta virtual, siendo los tres compromisos más votados los que integraron, al final, el Plan de Acción.

Provide references here (e.g. interviews):

• Correos electrónicos de la municipalidad a la Mesa de Gobierno Abierto. Disponibles en: https://drive.google.com/drive/folders/1C9Oc8YcEhzTdUZF6GngFIB5Pul9dVNXe?usp=sharing
• Librillo del Plan de Acción de la Municipalidad de Peñalolén, compartido a la Mesa de
Gobierno Abierto. Disponible en:
https://drive.google.com/file/d/12KyqOUmLJFgJDioTKhFCyr66dXLxgfkp/view?usp=sharing

2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?

Very

Provide a brief explanation of your answer:

Se considera un foro inclusivo y diverso, no solo por la participación de diversos sectores (organizaciones comunitarias, ONG, academia, funcionarios municipales y organizaciones internacionales), sino por su conformación de género, siendo un foro paritario.

Provide references here (e.g. interviews):

• Listado de las y los integrantes de la Mesa de Gobierno Abierto. Disponible en: https://gobiernoabierto.penalolen.cl/mesa-gobierno-abierto/

Being connected makes everything easier: For a more efficient municipal management

1.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en la creación de un Sistema Integral Unificado para la gestión de los requerimientos presentados por la ciudadanía a la municipalidad. La existencia de dicho sistema, al terminar el plan, es ya un verificador claro y preciso. Las actividades asociadas se presentan como metas puntuales de las diversas unidades municipales intervinientes, las cuales también son verificables en la medida en que se cumplan o no las acciones propuestas.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevanceAccording to the OGP Articles of Governance, OGP commitments should include a clear open government lens. Specifically, they should advance at least one of the OGP values: transparency, citizen partic... to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Sí, en acceso a la información y tecnología e innovación. La creación de un nuevo Sistema Integral Unificado para atender las demandas de información por parte de la ciudadanía es un claro ejemplo de una actividad relevante para los valores de la OGP, puesto que implica el uso tecnológico para mejorar la entrega de información a la ciudadanía. Además, se presenta como una gran oportunidad para mejorar la gestión interna, más allá de los requerimientos ciudadanos. Es evidente que, de completarse a satisfacción, podría mejorar sustancialmente el acceso a la información de la ciudadanía.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.3 Please select one option that best describes the commitment:

a new regulationGovernment reformers are developing regulations that enshrine values of transparency, participation, and accountability in government practices. Technical specifications: Act of creating or reforming ..., policy, practice or requirement.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso es un nuevo programa local. Se evidencia la existencia de todas las dependencias señaladas en el compromiso, y las actividades coordinadas entre ellas resultan novedosas y planificadas, que surgen de la política nacional de modernización, pero que se adapta para su aplicación a nivel local.

Provide evidence for your answer:

Página de unidades de la municipalidad: https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

1.4 Please select one option that best describes the commitment:

will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio positivo en las prácticas de un área específica, institucionalizado en acciones de sus distintas unidades de gobierno. Se entiende que el compromiso plantea un cambio en la forma de hacer las cosas, en específico en cuanto a la gestión y entrega de información pública de cara a la ciudadanía. Además, compromete acciones de diversas unidades de la municipalidad, lo que implica la necesidad de trabajo y coordinación interna para la creación de esta nueva forma de atender a las y los ciudadanos de la comuna.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

1.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

No. El compromiso se plantea claro y preciso, con alta relevancia en los valores de la OGP y con un potencial transformador en la gestión interna de las solicitudes de información. Solo cabría, como recomendación, agregar un cronograma de acciones, para evitar retrasos e inconvenientes con la ejecución del compromiso, el cual es bastante ambicioso y, por lo mismo, muy importante para la población de la comuna.

2. Commitment :

Building a greener Peñalolén

2.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en la elaboración de un plan de trabajo colaborativo, algo que puede ser verificado con la existencia de dicho plan, y con evidencias sobre su diseño y co-creación. Sin embargo, los objetivos planteados son amplios y poco específicos, por lo que el cumplimiento del compromiso es verificable, pero no tanto así el impacto potencial de esta medida. Por lo mismo, se recomienda la creación de indicadores claros por cada uno de los objetivos que se pretende cubrir con el plan propuesto, de manera que el seguimiento del mismo, y su potencial impacto, sean verificables.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Sí, en participación ciudadana y acceso a la información. La creación del plan de trabajo que presenta este compromiso debe hacerse de manera participativa y abierta, lo que implicaría la creación de espacios de interacción constante entre la municipalidad y distintos actores locales. A su vez, uno de sus objetivos se enmarca en incrementar el acceso a la información en temas de planificación comunal, lo cual implicaría una nueva información que estaría disponible para la comunidad local.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.3 Please select one option that best describes the commitment:

a new regulation, policy, practice or requirement.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso es una nueva práctica. Aunque existen planes y procedimientos alrededor del tema medioambiental en la municipalidad, no se observa la existencia de un plan integrado del área. Es más, aunque existe una Unidad de Medio Ambiente de la municipalidad, encargada de generar planes de este tipo, es muy poca la información a la que se puede acceder sobre su trabajo y el desarrollo de dichas actividades. En este sentido, las acciones de este compromiso generarían una forma de visibilizar las acciones de dicha unidad.

Provide evidence for your answer:

Página de unidades de la municipalidad: https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

2.4 Please select one option that best describes the commitment:

is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Las actividades de compromiso darán lugar a un cambio positivo en las reglas, prácticas o políticas en un área específica, pero no es vinculante o institucionalizado en el gobierno. Dentro de la descripción del compromiso no se evidencia la voluntad de que el plan de trabajo establecido quede institucionalizado de manera formal como la base de interacción de la municipalidad y los actores sociales en el área de medioambiente, ni que sea vinculante para las acciones a futuro.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

2.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

Si. Como se menciona anteriormente, es fundamental que se incremente el nivel de especificidad de los objetivos, creando indicadores claros y concisos sobre cada una de las acciones propuestas, de manera que todo el proceso sea medible y permita evaluar su impacto potencial.

Se recomienda, a su vez, que se incluya la Unidad de Medio Ambiente como actor desde la municipalidad en la implementación de este compromiso de manera explícita, aprovechando las capacidades ya instaladas en el área.

Por último, sería interesante la posibilidad de hacer el plan de trabajo por el medio ambiente una acción institucional de la municipalidad, estableciéndola como la base para todas las acciones municipales en el área.

3. Commitment :

Promotion of a friendly and inclusive administration for the people with disabilitiesA government is not open unless it is accessible to all, and governments are working to ensure people with disabilities are afforded equitable services and opportunities to participate. Technical spec...

3.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Al igual que el anterior, este compromiso plantea la creación de un plan de acción para la atención de personas en situación de discapacidad, por lo que la existencia del plan ya sería un verificador. A su vez, las seis actividades también son verificables, aunque no necesariamente muy ambiciosas: las tres primeras están enfocadas en temas de promoción y difusión de acciones que ya se llevan a cabo en la comuna, tanto por la municipalidad como por diversas entidades; la cuarta podría implicar un mejoramiento de la población con discapacidad, y es verificable en cuanto se lleven a cabo las alianzas propuestas; en la quinta, se recomienda la elaboración de una línea base, que permita ver los cambios logrados por dicha actividad en cuanto a las redes de cuidados; la sexta es de formación interna, y se verificaría con la realización de dichas capacitaciones.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Unclear

Provide a brief explanation of your answer:

De las seis actividades establecidas en el compromiso, solo las tres primeras serían, de alguna forma, relevantes para el valor de transparencia, puesto que se busca elevar la difusión de programas ya existentes, lo que implicaría mejorar la información pública con la que cuenta la ciudadanía. Sin embargo, el plan no se presenta como un trabajo colaborativo ni participativo, y el tema de transparencia se centra, únicamente, en la difusión. Además, las actividades son acciones relevantes para la población con discapacidad, pero no así con los valores del gobierno abierto, según la definición de la OGP.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.3 Please select one option that best describes the commitment:

a continuation of ongoing practice in line with existing legislationCreating and passing legislation is one of the most effective ways of ensuring open government reforms have long-lasting effects on government practices. Technical specifications: Act of creating or r..., policies or requirements.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso es una continuidad de acciones, basada en políticas ya establecidas. Las tres primeras acciones marcan la intención de difundir y comunicar lo que ya se está haciendo, sin que esto implique cambio alguno. Las tres últimas son actividades que implican gestión desde la municipalidad, pero que van en línea, según lo que se entiende en el texto, con lo que ya se está haciendo desde la Unidad de Discapacidad. Cabe resaltar, sin embargo, que en la página web de la municipalidad no se evidencia la existencia de dicha unidad, ni de los servicios que ésta entrega, aunque en el texto del compromiso se da por hecho de que existe.

Provide evidence for your answer:

Página de unidades de la municipalidad: https://www.penalolen.cl/unidades-municipales/

3.4 Please select one option that best describes the commitment:

have no indication of the added value or enhanced open government approach in contrast with existing practice.

Provide a brief explanation of your answer:

Las actividades de compromiso no dan señal de un cambio sustancial o de un crecimiento del gobierno abierto, en contraste con lo ya existente. De nuevo, las actividades pueden estar muy enfocadas en aspectos de atención a la población objetivo, pero ni están en concordancia con los valores OGP ni generan cambios sustanciales en la gestión local.

Provide evidence for your answer:

Texto del compromiso en:
https://drive.google.com/drive/folders/1xxCtWXPDy0VPps32zc5biTV3Vydkjdmr?usp=sharing

3.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

Si. Aun cuando fue el segundo compromiso más votado en la consulta, y a pesar de su importancia para la atención del público objetivo, el presente compromiso no presenta mayor relevancia con los principios de la OGP, salvo, y de manera muy tangencial, en el tema de difusión de servicios ya establecidos. Es posible que el compromiso implique cambios importantes, pero en el texto presentado no se evidencian, por lo que replantearía las actividades, poniendo foco en cómo las actividades tienen relevancia con los principios OGP. Por último, no sería mala idea que, tanto el plan de trabajo como sus actividades, puedan tener un componente participativo con la población objetivo, o con organizaciones que atiendan dicha población.