Ignorer la navigation

Rapport d'avancement sur l'Arménie 2016-2018

Résumé

Le troisième plan d'action de l'Arménie vise à améliorer la transparence des dépenses publiques et de la fourniture de services. Cependant, la portée des engagements est trop limitée pour entraîner des changements significatifs. Le prochain plan pourrait comporter une consultation plus large et des engagements plus ambitieux.

POINTS FORTS

Engagement Vue d'ensemble Bien-

Conçu? *

2. Transparence des subventions de l'Etat Publier des informations sur les subventions financées par chaque agence publique. Non
3. Budget interactif en données ouvertes Améliorer la plateforme de budget interactif pour permettre aux utilisateurs de rechercher, télécharger, traiter et réutiliser des données. Non
7. Accessibilité des services sociaux intégrés Introduire une plateforme publique contenant des informations sur les services sociaux, où les citoyens peuvent évaluer les services reçus. Non

* L'engagement est évalué par l'IRM comme spécifique, pertinent et a un impact potentiel de transformation

PROCESSUS

Le groupe de travail OGP a commencé l’élaboration du troisième plan d’action comprenant des plateformes de consultation en ligne et des réunions régionales. La sélection finale des engagements a eu lieu lors d'un atelier multipartite de deux jours auquel ont participé des organisations de la société civile, des agences d'État et des organisations internationales. Une plus grande sensibilisation au développement et à la mise en œuvre du plan d'action générerait une plus grande participation.

Qui était impliqué?

Société civile Gouvernemental
Consultations gouvernementales étroites / peu nombreuses Principalement les agences qui desservent d'autres agences Une implication significative des ministères et des agences
Au-delà de la «gouvernance» de la société civile
Principalement «gouvernance» de la société civile
Pas / peu d'implication de la société civile

Un groupe de travail multisectoriel composé de représentants du gouvernement et de la société civile coordonne l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action. Toutefois, la participation de la société civile à l’élaboration du troisième plan d’action a été moins importante que dans le deuxième.

Niveau de contribution des parties prenantes

Niveau d'entrée En cours de développement
Collaborer: Il y avait un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour
Impliquer: Le public pourrait commenter la manière dont les engagements ont été pris en compte
Consulter: Le public pourrait donner son avis
Informer: Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation

Exigences de co-création OGP

Processus de chronologie et disponibilité

Calendrier et processus disponibles en ligne avant la consultation

Oui
Préavis

Préavis de consultation

Oui
Sensibilisation

Le gouvernement a mené des activités de sensibilisation

Oui
Canaux multiples

Des consultations en ligne et en personne ont été effectuées

Oui
Documentation et commentaires

Un résumé des commentaires du gouvernement a été fourni

Oui
Forum multipartite régulier

Un forum existait-il et se réunissait-il régulièrement?

Non
Rapport d'autoévaluation du gouvernement

Un rapport d'auto-évaluation a-t-il été publié?

Oui
Total 6 de 7

L'Arménie n'a pas agi contrairement au processus des PGO

Un pays est considéré comme ayant agi de manière contraire à la procédure si un ou plusieurs des problèmes suivants se produisent:

· Le plan d'action national a été élaboré sans engagement en ligne ni hors ligne avec les citoyens et la société civile.

· Le gouvernement ne parvient pas à dialoguer avec les chercheurs de l'IRM responsables des rapports du pays relatifs à l'année 1 et à l'année 2

· Le rapport de l'IRM établit qu'aucun progrès n'a été réalisé dans la mise en œuvre des engagements du plan d'action du pays.

RENDEMENT D'ENGAGEMENT

Les engagements pris dans le troisième plan d'action de l'Arménie couvraient le budget de l'État, le gouvernement local, les services sociaux, les licences et la responsabilité des agents publics. Le niveau global de mise en œuvre à la fin de la première année du plan d'action était faible.

1 Année 2 Année
ENGAGEMENTS REMPLIS Moyenne globale OGP * 18 % 36 %
Plan d'action 2016-2018 0 de 8 (0%)
Plan d'action 2014-2016 3 de 11 (27%) 6 de 11 (54%)
Plan d'action 2012-2013 7 de 15 (47%) N/A
TRANSFORMATIF

ENGAGEMENTS

Moyenne globale OGP * 16 %
Plan d'action 2016-2018 0 de 8 (0%)
Plan d'action 2014-2016 0 de 11 (0%)
Plan d'action 2012-2013 2 de 15 (13%)
ENGAGEMENTS ÉTOILÉS La plupart dans un plan d'action OGP 5 8
Plan d'action 2016-2018 0 de 8 (0%)
Plan d'action 2014-2016 0 de 11 (0%) 0 de 11 (0%)
Plan d'action 2012-2013 1 de 15 (7%) N/A

RECOMMANDATIONS

1. Sensibiliser sur le processus et les résultats du PGO par le biais de communications variées et de sensibilisation.
2. Coordonnez-vous avec le Parlement pour inclure des engagements plus ambitieux nécessitant une action législative.
3. Accroître la participation du public au processus d’élaboration du budget et élargir les ambitions des engagements axés sur la transparence des dépenses publiques, par exemple en s’engageant à mettre en place des mécanismes concurrentiels et transparents permettant aux agences exécutives d’accorder des subventions et des contrats de services.
4. Développez des engagements plus ambitieux qui traitent des questions de lutte contre la corruption, par exemple en fournissant un accès gratuit aux informations sur les fondateurs et les actionnaires actuels des entreprises.
5. Évaluer l'impact et les lacunes des engagements mis en œuvre afin d'identifier les domaines d'intervention dans les futurs plans d'action.

APERÇU DES ENGAGEMENTS

Engagement

Titre

Bien conçu * Achevée Vue d'ensemble
1. Transparence des déplacements des fonctionnaires Non Non Cet engagement vise à créer une plate-forme en ligne accessible au public pour rendre compte des déplacements des fonctionnaires. Le gouvernement a utilisé la plate-forme de gouvernement électronique existante, mais les rapports sont publiés au format PDF et ne peuvent pas être recherchés.
2. Transparence des subventions de l'Etat Non Non Cet engagement vise à améliorer la transparence budgétaire en fournissant des informations sur les subventions financées par l'État. Bien que certains ministères aient commencé à faire rapport, l'engagement ne crée pas de mécanisme concurrentiel pour la distribution des subventions.
3. Budget interactif en données ouvertes Non Non Cet engagement vise à améliorer la plateforme de budget interactif actuelle. Bien que l'engagement puisse améliorer la possibilité de recherche de l'information, les changements dans la pratique dépendraient de l'utilisation de la plateforme budgétaire.
4. Déclarations de fonctionnaires en données ouvertes Non Non Cet engagement vise une plus grande transparence pour les déclarations des hauts fonctionnaires. Cependant, la liste des responsables non conformes n'a pas été publiée à temps et les fonctionnalités de recherche de la plate-forme n'ont pas été améliorées.
5. Portail de décisions communautaires Non Non Cet engagement vise à créer un portail en ligne unifié pour les décisions de la communauté. Le système d’information juridique arménien existant a été étendu, mais les informations ne sont pas consultables.
6. Registre de licence

Non Non Cet engagement vise à créer un registre électronique unifié des personnes soumises à une licence délivrée par des organismes publics. La nouvelle plateforme devrait être lancée en mai 2018, après l’entrée en vigueur des amendements à la loi sur les licences.
7. Accessibilité des services sociaux intégrés Non Non Cet engagement vise à publier des informations sur les services sociaux. Des progrès ont été réalisés avec le http://www.esocial.am site Web, mais il n’est toujours pas possible d’évaluer les services ou d’utiliser un service de consultation en ligne.
8. Bureaux d'enregistrement militaire à guichet unique Non Non Cet engagement vise à améliorer l'efficacité administrative en matière d'enregistrement militaire. Toutefois, la mise en œuvre a été suspendue en raison des modifications prévues aux bureaux d'enregistrement militaire.

* L'engagement est évalué par l'IRM comme spécifique, pertinent et a un impact potentiel de transformation

A PROPOS DE L'AUTEUR

Tatevik Margaryan est un chercheur indépendant formé à la sociologie, aux organisations de la société civile et à la recherche sur les politiques publiques.

Le Open Government Partnership (OGP) vise à obtenir des gouvernements des engagements concrets en faveur de la transparence, de l'autonomisation des citoyens, de la lutte contre la corruption et de l'exploitation des nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. Le mécanisme de rapport indépendant (MRI) de l'OGP évalue l'élaboration et la mise en œuvre de plans d'action nationaux pour favoriser le dialogue entre les parties prenantes et améliorer la responsabilité.

I. Introduction

Le Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale multipartite qui vise à obtenir des gouvernements des engagements concrets en faveur de la transparence, de l'autonomisation des citoyens, de la lutte contre la corruption et de l'exploitation des nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. OGP fournit un forum international de dialogue et de partage entre les gouvernements, les organisations de la société civile et le secteur privé, qui contribuent tous à la poursuite commune d'un gouvernement ouvert.

L’Arménie a commencé sa participation officielle en octobre 2011, lorsque Edward Nalbandian, ministre des Affaires étrangères, a annoncé l’intention de son pays de participer à cette initiative.

Pour pouvoir participer au programme OGP, les gouvernements doivent faire preuve d'un engagement démontré en faveur de la transparence du gouvernement en respectant un ensemble de critères de performance (minimum). Des indicateurs tiers objectifs sont utilisés pour déterminer l’ampleur des progrès réalisés par les pays pour chacun des critères: transparence fiscale, divulgation des actifs des agents publics, engagement des citoyens et accès à l’information. Voir la section VII: Critères d'éligibilité pour plus de détails.

Tous les gouvernements participant au PGO élaborent des plans d'action du PGO qui définissent des engagements concrets dans le but de faire évoluer les pratiques au-delà du statu quo sur une période de deux ans. Les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou engager des actions dans un domaine entièrement nouveau.

L'Arménie a élaboré son troisième plan d'action national entre février 2016 et juin 2016. La période officielle de mise en œuvre du plan d'action était de 12 août 2016 à 30 juin 2018. Cette année, un rapport couvre le processus de développement du plan d'action et la première année de mise en œuvre, d'août 2016 à août 2017. À compter de 2015, le MII a commencé à publier des rapports de fin d’exercice sur l’état final des progrès à la fin de la période de deux ans du plan d’action. Toute activité ou tout progrès survenant après la première année de mise en œuvre, 31 August 2017, sera évalué dans le rapport de fin de session. Le gouvernement a publié son projet d’auto-évaluation en septembre 2017. Au moment de la rédaction de novembre 2017, la version finale du rapport d’auto-évaluation a été publiée.

Afin de répondre aux exigences de l'OGP, le mécanisme de rapport indépendant (ORI) de l'OGP s'est associé à Tatevik Margaryan, chercheur indépendant, qui a mené cette évaluation du développement et de la mise en œuvre du troisième plan d'action de l'Arménie. Pour rassembler les voix de multiples parties prenantes, le chercheur IRM a organisé des groupes de discussion et des entretiens à Erevan, Dilijan et Gyumri. Le MII vise à informer le dialogue en cours sur le développement et la mise en œuvre des engagements futurs. Les méthodes et les sources sont traitées dans la section VI du présent rapport (Méthodologie et sources).

II. Le contexte

L'Arménie est engagée dans des processus de réforme politique dans un contexte de forte pauvreté, de corruption et de menaces à la sécurité à sa frontière. Le plan d'action actuel reflète un certain nombre de questions pertinentes liées aux informations budgétaires, aux déclarations de patrimoine des agents publics et des revenus, aux processus décisionnels des autorités locales et à la fourniture de services sociaux. Cependant, la société civile considère que les engagements ont une portée trop limitée pour s'attaquer aux problèmes fondamentaux liés aux pratiques actuelles du gouvernement et à l'utilisation des fonds publics.

2.1 Contexte

Les critères d'éligibilité à l'OGP de l'Arménie (transparence budgétaire, accès à l'information, déclaration de patrimoine et engagement des citoyens) restent inchangés dans 2017.

L'Arménie attribue 96 à 150 dans l'index du droit à l'information, qui évalue la force du cadre juridique des pays en matière de droit à l'information. La législation arménienne sur la liberté d'information (FoI) a été adoptée par 2003, mais l'accès aux informations détenues par le gouvernement, y compris les fichiers précédemment classés de l'ère soviétique, posait problème. Les organismes publics ont souvent invoqué l'absence de réglementation d'application de la loi pour refuser des demandes d'informations ou fournir des informations incomplètes. En octobre 2015, le gouvernement arménien a adopté un règlement sur la fourniture d'informations par les organes de l'État dans le but d'améliorer la mise en œuvre de la législation relative à la liberté de l'information. Les règlements approuvés incluent les demandes d'informations électroniques, une nouvelle procédure de fourniture d'informations en rationalisant la classification, la maintenance et la fourniture d'informations du gouvernement au public et en définissant les responsabilités des responsables des demandes d'accès à l'information. Le précédent plan d'action OGP (2014 – 16) incluait un engagement en matière de formation pour les agents publics chargés de traiter les demandes de PEI (engagement 10). Au moment de la rédaction de ce document, en novembre 2017, un nouveau projet de loi sur la liberté de l'information était en cours de discussion.

L'Arménie respecte les exigences minimales en matière de transparence fiscale, c'est-à-dire qu'elle dispose de documents budgétaires essentiels, accessibles au public, complets et généralement fiables. Le ministère des Finances fournit des informations sur le budget et les rapports budgétaires au format téléchargeable sur son propre site Web. , tandis que les plans, annonces et rapports d’achat sont disponibles sur http://www.procurement.am site Internet. Cependant, les dépenses publiques ne sont pas totalement transparentes et de nombreux cas de conflits d’intérêts, de dépenses excessives consacrées à des produits ou services spécifiques et à des marchés qui ne répondent pas à leurs objectifs sont souvent signalés par des journalistes d’investigation. Le troisième plan d'action comprend un engagement en matière de transparence budgétaire, rendant le budget de l'État disponible sur une plate-forme électronique interactive en appliquant les principes de données ouvertes, avec possibilité de télécharger et de traiter les informations (engagement 3).

Les initiatives d’open data se multiplient en Arménie. Plusieurs plateformes d'administration en ligne, telles que e-gov.am, datastat.am, armstat.am, e-register.am et d'autres, fournissent des informations sur les données statistiques officielles, les décisions et la législation. Par exemple, http://www.e-gov.am fournit des données sur les achats de source unique, le financement des organisations non commerciales de l'État et les décisions du Premier ministre et du gouvernement. Le portail statistique unifié du ministère de la Justice - datastat.am - fournit la publication et l'analyse de données statistiques provenant du registre national des personnes morales, du registre de l'état civil, du service de l'exécution forcée des actes judiciaires et du département des tribunaux. Le système combine des indicateurs statistiques prédéfinis, qui peuvent être visualisés sous forme de graphique, de tableau ou téléchargés sous forme de fichier .csv. La base de données en ligne de la Banque centrale d'Arménie - databank.cba.am - fournit des informations statistiques sur les indicateurs économiques. Cependant, toutes ces plateformes ne fonctionnent pas correctement ou ne sont pas faciles à utiliser. Le gouvernement a créé une nouvelle fondation, Digital Armenia, afin de créer un environnement numérisé commun dans tous les domaines de la gouvernance, sur la base des technologies de l'information modernes.

L'Arménie est classée comme un pays «partiellement libre» selon Freedom House. Le rapport Freedom in the World de 2016 révèle que la capacité des gens à influencer les décisions du gouvernement est limitée et que l'opposition politique formelle est faible. La domination du parti au pouvoir et son contrôle des ressources administratives empêchent des conditions égales pour tous.

Un référendum constitutionnel s'est tenu en Arménie à 2015. Les amendements approuvés à la constitution entraîneront un changement du système politique du pays, passant d'une semi-présidence à une république parlementaire, ce qui devrait se produire en avril 2018 lorsque le mandat du président actuel sera terminé.

La Constitution de l'Arménie garantit les libertés civiles, la liberté d'expression et la liberté de réunion et d'association. Cependant, le gouvernement arménien a une réputation d'ingérence dans les manifestations publiques. Des groupes arméniens de défense des droits de l'homme ont souligné l'utilisation abusive du code pénal pour intimider les manifestants et empêcher les manifestations jugées défavorables par le gouvernement. La police a pris des mesures sévères à l'encontre de manifestants pacifiques réclamant la résolution du siège à la suite de la saisie d'un poste de police par des citoyens armés. Une opération de police à grande échelle a eu pour résultat des dizaines de manifestants et de journalistes blessés. Selon Human Rights Watch, les autorités ont eu recours à une force excessive contre des manifestants pacifiques et ont engagé des poursuites pénales injustifiées à l'encontre de responsables de manifestations. Nations in Transit Report: 2017 affiche un déclin de la gouvernance démocratique nationale (de 5.75 à 6.00 sur une échelle allant de 1 à 7, 1 étant le plus démocratique et 7 le moins démocratique), ce qui est justifié par l'incapacité du gouvernement à s'adresser à des publics légitimes griefs avant qu’ils ne débouchent sur la protestation, puis de les résoudre sans violence.

La liberté des médias est confrontée à des défis. La plupart des médias imprimés et audiovisuels sont liés à des intérêts politiques et commerciaux, et les journalistes sont connus pour pratiquer l'autocensure afin d'éviter le harcèlement. La plupart des entreprises indépendantes effectuant du journalisme d'investigation fonctionnent en ligne. Tenant compte du taux de pénétration croissant de l’Internet, atteignant 70.1% en juin 2017, les médias et les ressources en ligne sont accessibles à la majorité de la population. La société civile en Arménie comprend quelques organisations et groupes de surveillance, principalement à Erevan. . Les organisations non gouvernementales manquent de financement local et dépendent en grande partie du soutien de donateurs étrangers. En décembre 2016, le parlement a adopté une nouvelle loi sur les organisations publiques , qui a été mis au point avec le concours de la société civile et inscrit à l’ordre du jour de la société civile et du gouvernement depuis plusieurs années. La loi permet aux organisations publiques de s’engager directement dans des activités génératrices de revenus et de représenter les intérêts de leurs électeurs face aux questions environnementales devant les tribunaux. Elle oblige également les organisations bénéficiant d’un financement public à soumettre des rapports financiers annuels.

Sur le plan politique, le gouvernement a entrepris une série de réformes juridiques concernant les mesures de lutte contre la corruption, mais la mise en œuvre de la loi reste le principal problème. La corruption est omniprésente. L'Arménie classe 113 parmi les pays 176 selon l'indice de perception de la corruption 2016 de Transparency International, partageant cette position avec la Bolivie et le Vietnam. Le rapport du Groupe d'Etats contre la corruption du Conseil de l'Europe (GRECO) note que la corruption reste un problème important pour la société arménienne, même si sa lutte fait partie des priorités de l'agenda politique depuis des années. Selon le rapport, le pouvoir judiciaire en Arménie semble être particulièrement exposé à la corruption et souffre du déficit d'indépendance. L'absence de séparation claire des pouvoirs, la faiblesse du Parlement et le manque de transparence dans la prise de décision publique suscitent également des préoccupations. Dans l'enquête 2016 du Baromètre de la corruption dans le monde, 24 pour cent des répondants arméniens ont déclaré avoir versé un pot-de-vin à au moins un des huit services mentionnés. Dans le même temps, 63 pour cent des personnes interrogées pensent que «les citoyens ordinaires ne font pas la différence dans la lutte contre la corruption», et 77 pour cent a déclaré que «signaler les cas de corruption est socialement inacceptable dans ce pays», ce qui représente le plus grand nombre de 42. pays de la région.

Les amendements au Code pénal ont été approuvés par le gouvernement en novembre 2016 et adoptés par le Parlement en décembre 2016, obligeant les hauts responsables à «justifier de manière raisonnable» l'origine de leurs avoirs déclarés qui dépassent largement leur revenu annuel légitime. Faute de quoi, ils pourraient être poursuivis au pénal . L'amendement est entré en vigueur le 1 July 2017. Les déclarations de patrimoine et de revenus de hauts fonctionnaires en Arménie ont été publiées en ligne depuis 2014. Dans 2015, le gouvernement a renforcé l'obligation imposée aux hauts fonctionnaires de divulguer les actifs et les transactions en réduisant le nombre de catégories pour lesquelles la divulgation n'était requise que lorsque la valeur avait dépassé certains seuils. Des seuils sont restés pour certains actifs précieux, par exemple, lorsque la valeur dépasse AMD 8 millions, ou pour les actifs et les transactions des membres de la famille. En juin, 2017 a adopté un ensemble de modifications législatives anti-corruption établissant la responsabilité administrative du non-respect des délais de déclaration ou du non-respect des dispositions réglementaires, ainsi que du non-respect des informations complètes ou correctes par négligence et de la responsabilité pénale des personnes. non-soumission intentionnelle des déclarations, présentation de fausses informations ou masquage des informations soumises à déclaration. Le cercle des fonctionnaires soumis à déclaration de revenus et d'avoirs a été élargi pour inclure non seulement les hauts fonctionnaires, mais également les hauts fonctionnaires. Outre les revenus et les avoirs, la déclaration d’intérêts sera incluse dans le champ des déclarations de hauts fonctionnaires de 2019. Les officiels devront déclarer s'ils sont fondateurs ou s'ils possèdent au moins X% d'actions dans une entreprise, s'ils sont membres du conseil d'administration d'une entreprise ou s'ils sont membres d'une organisation non commerciale. Afin d'examiner de près les déclarations de revenus et d'actifs de plus de 10 et d'enquêter sur d'éventuels conflits d'intérêts ou comportements contraires à l'éthique, une commission de prévention de la corruption sera créée et fonctionnera sous 2,000. Le troisième plan d'action OGP comprend un engagement à publier les déclarations de patrimoine et de revenus des agents publics sous forme de données ouvertes. Dans le cadre des mesures de lutte contre la corruption, une loi sur la dénonciation dénoncée a été adoptée en juin 2017 et entrera en vigueur au 2018.

Sur 4 April 2016, basé sur la publication dans hetq.am (un média électronique) ), Le Service spécial d’enquête a engagé une procédure pénale contre le major général de la justice, chef de l’application obligatoire, Mihran Poghosyan, sur le fondement de l’article 310 du code pénal arménien (participation illégale à une activité d’entreprise). Dans les «Panama Papers», M. Poghosyan était désigné comme actionnaire de trois sociétés offshore au Panama. En janvier 2017, la procédure pénale a été clôturée . Les scandales offshore impliquant des responsables ne sont pas nouveaux en Arménie. Cependant, il n’existe pas de mesures (du moins connues du public) appliquées pour garantir l’identification, la sanction et / ou la prévention de l’utilisation abusive de fonds publics par le biais de comptes offshore, ce qui augmenterait les dépenses publiques. confiance envers les programmes anti-corruption pertinents mis en œuvre par le gouvernement.

En avril, le conflit dans le Haut-Karabakh a pris de l'ampleur, entraînant des combats sans précédent le long de la ligne de contact entre le Haut-Karabakh et l'Azerbaïdjan pendant quatre jours et le plus grand nombre de morts parmi la population civile depuis l'accord de cessez-le-feu trilatéral conclu avec 2016. Cette «guerre de quatre jours» a suscité un regain de solidarité nationale et de soutien aux forces armées, tout en soulevant des questions liées à la corruption dans l'armée et à l'incapacité des autorités arméniennes à assurer la sécurité. À partir de janvier 2017, le gouvernement a introduit une nouvelle taxe pour tous les contribuables (environ deux dollars par mois) afin d’indemniser les familles des militaires tués et des militaires grièvement blessés au combat. Une fondation d’assurance spéciale a été créée pour organiser, coordonner et distribuer les fonds. Cette initiative a été critiquée par des représentants de l'opposition et de la société civile, qui ont exprimé de nouvelles préoccupations concernant la corruption. Pour assurer la transparence de la fondation, le gouvernement a créé un site Web contenant les rapports sur les revenus et les dépenses, ainsi que des informations sur le conseil d'administration de la fondation, les principes de travail et les décisions internes.

La confiance du public dans le gouvernement et les institutions publiques reste faible. Les récentes données de l’étude annuelle du Baromètre du Caucase ont montré que 5 pour cent des répondants arméniens disaient avoir pleinement confiance en eux, et 16 pour cent - plutôt pour le pouvoir exécutif, alors que 22 pour cent plutôt et 36 pour cent se méfient complètement du gouvernement . La confiance du public dans le processus électoral a été un problème constant. Un nouveau code électoral a été adopté en mai 2016. Les discussions sur le code ont été participatives, permettant une représentation égale des autorités, de l'opposition politique et de la société civile dans le groupe de travail. La publication de listes d'électeurs signées et la levée partielle des limitations d'accès des observateurs et des journalistes dans les bureaux de vote ont été parmi les changements accueillis par la société civile. En dépit de certains des changements positifs apportés à la loi, les élections législatives d'avril 2017 n'ont pas contribué à accroître la confiance du public dans le processus électoral. L'initiative Citizen Observer, une coalition d'ONG arméniennes, a enregistré plusieurs violations au cours de la période précédant le vote et tout au long du processus de vote. Le rapport final de la mission d'observation des élections de l'OSCE / BIDDH indique que l'exactitude des listes d'électeurs a été améliorée et que les procédures de vote ont généralement été suivies; cependant, la campagne électorale "a été entachée d'allégations crédibles et répandues d'achat de voix, de pressions exercées sur les fonctionnaires, notamment dans les écoles et les hôpitaux, et d'intimidation des électeurs afin qu'ils votent pour certains partis" .

Un remaniement ministériel a eu lieu en septembre, 2016, et le nouveau Premier ministre a pris ses fonctions au milieu des promesses de réforme économique et de lutte contre la corruption. En juin, 2017, un nouveau programme gouvernemental a été introduit pour 2017-2022, décrivant les réformes à long terme de la gouvernance publique et du système juridique, de la politique étrangère et de la défense, du progrès économique et des questions sociales. Les changements apportés au cabinet ont affecté les processus du PGO, notamment le retard pris dans le démarrage de la mise en œuvre du plan d'action.

En novembre, 2017, l’Arménie et l’Union européenne ont signé un nouvel accord-cadre, l’Accord de partenariat global et renforcé (CESP). L'accord prévoit entre autres des règles plus claires en matière de publication des offres et des procédures de recours, de nouvelles règles en matière de subventions publiques, des marchés publics plus transparents et une attention accrue portée aux éléments démocratiques tels que les élections libres et équitables et le droit à un procès équitable. L'accord a mis en place une plateforme de la société civile indépendante, composée d'organisations arméniennes et européennes, qui suivra la mise en œuvre de l'accord et fera des recommandations aux autorités arméniennes et à l'UE.

Plan d'action 2.2 par rapport au contexte national

Les thèmes du troisième plan d'action priorisés par les parties prenantes sont principalement liés aux questions de transparence. Celles-ci incluent la fourniture d'informations et de rapports sur les projets financés par l'État (engagement 2), l'amélioration du système de déclaration de revenus des fonctionnaires (engagement 4) et la gestion responsable des licences (engagement 6). Cependant, de nombreuses OSC sont pessimistes quant à l'impact réel que ces engagements pourraient avoir en raison de leur portée et / ou de leur portée limitée.

Le plan d'action actuel reflète un certain nombre de problèmes liés aux informations budgétaires, aux déclarations d'actifs et de revenus des agents publics, aux processus décisionnels des autorités locales et à la fourniture de services sociaux. Toutefois, les représentants de la société civile interrogés dans le cadre de ce rapport notent que les engagements pris dans le troisième plan d'action ont une portée trop limitée pour s'attaquer aux problèmes fondamentaux liés aux pratiques actuelles du gouvernement et à l'utilisation des fonds publics. Par exemple, l'engagement en matière de subventions publiques ne constitue pas un mécanisme concurrentiel d'octroi de subventions et sa portée n'inclut pas les bénéficiaires de subventions, de dons ou d'autres types de financement publics. De même, l'engagement de publication des déclarations de revenus et de patrimoine des agents ne couvre pas la publication d'informations sur les constatations et l'application des sanctions correspondantes. Les OSC sont sceptiques sur le fait que les données ouvertes sur les déclarations pourraient avoir un impact, à moins que les organismes responsables ne prennent les mesures appropriées pour tenir les fonctionnaires responsables des déclarations fausses ou tardives, ou de l'enrichissement illicite. Les hauts fonctionnaires sont connus pour détenir des participations dans des sociétés non déclarées. Selon les enquêtes journalistiques, souvent les parents des fonctionnaires ou de leurs conjoints, ainsi que les enfants vivant séparément, sont enregistrés comme propriétaires ou actionnaires de sociétés.

Bien que la corruption soit généralisée et que la mise en œuvre de la législation anticorruption reste un défi en Arménie, le plan d'action ne met pas suffisamment l'accent sur les mesures de lutte contre la corruption. Étant donné que les problèmes de corruption sont en grande partie liés aux marchés publics et à l’utilisation abusive de fonctions publiques, le gouvernement aurait pu inclure des engagements sur la transparence des procédures de passation des marchés. De même, des efforts plus vastes sont nécessaires pour la responsabilité publique vis-à-vis des dépenses budgétaires globales.

Le plan d'action contient un engagement en matière de dépenses budgétaires, mais il ne prend pas en compte le secteur militaire qui a été fermé pour surveillance publique. Les informations sur les dépenses de l'armée ont été restreintes en Arménie pour des raisons de sécurité nationale. Après la violation à grande échelle du cessez-le-feu le long de la ligne de contact en avril 2016, des préoccupations importantes ont été exprimées quant à l'efficacité de l'utilisation des fonds publics à des fins de défense. Ainsi, le gouvernement pourrait répondre aux préoccupations du public en ouvrant des informations sur les dépenses militaires chaque fois que possible.

Le faible niveau de confiance du public nuit à l'efficacité de la participation du public. Par exemple, la création de la plate-forme juridique de projets de loi en ligne (e-draft.am) visant à fournir un meilleur accès à l’information et à accroître la participation du public a constitué un important pas en avant. Toutefois, selon les représentants de la société civile, les commentaires sur leurs commentaires sont publiés avec du retard, tandis que les informations de suivi sur l'état d'avancement ne sont souvent pas disponibles. Le gouvernement devrait prendre des mesures en vue d'une utilisation plus efficace des mécanismes de participation du public et d'une organisation proactive des consultations publiques.

Le travail des responsables de l'application des lois est un autre domaine problématique qui suscite des préoccupations parmi les ONG locales et les organisations internationales. Nonobstant les réformes politiques et fiscales récentes, la conduite violente de la police, l'image publique négative des agents chargés de l'application des impôts et l'enrichissement des agents travaillant dans des organismes chargés de l'application de la loi, il est nécessaire de prendre des mesures pour améliorer et renforcer la responsabilité de ces structures. Il est nécessaire que les mesures disciplinaires prises à l'encontre de la police et d'autres agents de l'État pour des allégations de mauvais traitements et de violences à l'égard de leurs autorités soient rendues transparentes.

Des améliorations sont également nécessaires pour accroître la transparence et la responsabilité de la Commission d’État pour la protection de la concurrence économique, un organe indépendant visant à protéger et à promouvoir la concurrence économique. Les problèmes de monopolisation et de manque de concurrence sont des problèmes critiques reflétés dans les rapports internationaux et soulevés par la société civile. Une plus grande transparence dans les activités de la commission, y compris la reddition de comptes sur les sanctions appliquées, peut potentiellement améliorer l'efficacité de ses travaux et la confiance du public dans les efforts de l'État dans cette direction.

III. Processus de leadership et multi-acteurs

Le processus de consultation pour le troisième plan d'action était vaste, incluant des plates-formes en ligne et des réunions hors ligne dans plusieurs régions. Les activités de sensibilisation à l’élaboration et à la mise en œuvre du plan d’action doivent toutefois être encore améliorées pour stimuler une plus grande participation et informer le grand public.

Leadership 3.1

Cette sous-section décrit la direction et le contexte institutionnel de l’OGP en Arménie. Le tableau 3.1 résume cette structure tandis que la section narrative (ci-dessous) fournit des détails supplémentaires.

Tableau 3.1: Leadership OGP

1. Structure Oui Non
Existe-t-il un point de contact clairement désigné pour OGP (individu)?
Owned Unique
Existe-t-il un organisme chef de file unique pour les efforts du PGO?
Oui Non
Le chef du gouvernement dirige-t-il l'initiative OGP?
2. Mandat Légal Oui Non
L'engagement du gouvernement à l'égard du PGO est-il défini dans le cadre d'un mandat officiellement publié?
L'engagement du gouvernement à l'égard du PGO est-il établi par un mandat juridiquement contraignant?
3. Continuité et instabilité Oui Non
Y a-t-il eu un changement dans la ou les organisation (s) dirigeant (s) ou impliquée (s) avec les initiatives OGP au cours du cycle de mise en œuvre du plan d'action?
Y at-il eu un changement de dirigeant au cours du cycle du plan d’action du PGO?

L'Arménie est un État unitaire qui, à la suite de modifications constitutionnelles, fera passer en avril 2018 d'une république semi-présidentielle à une république parlementaire. Le personnel du gouvernement de la République d'Arménie joue le rôle de bureau administratif chargé de l'exécution des décisions et des missions émanant du gouvernement de la République d'Arménie et du Premier ministre. Le personnel du gouvernement a été le principal responsable des engagements pris par l'Arménie en matière d'OGP. (Voir le tableau 3.1 sur le leadership et le mandat de l'OGP en Arménie). À l'heure actuelle, son mandat est l'organisation de réunions de groupes de travail et le suivi de la mise en œuvre des engagements pris par les ministères. Le gouvernement a affecté quatre membres du personnel à la mise en œuvre du plan d'action. Toutefois, le budget du gouvernement ne prévoit pas de ligne spécifique pour les activités liées au PGO. Le groupe de travail comprend: un chef de cabinet adjoint, coordinateur du groupe de travail OGP, responsable de la convocation et de la présidence des réunions du groupe de travail et des réunions avec les organismes responsables et autres parties prenantes locales et internationales; et un spécialiste éminent du Département des relations extérieures de l'administration, qui joue le rôle de point de contact avec le gouvernement, chargé de la communication avec l'unité de soutien de l'OGP, le secrétaire du groupe de travail et le secrétaire du groupe de travail sur les objectifs de développement durable - Arménie Groupe, tout en maintenant une communication constante avec les parties prenantes du PGO, en organisant des réunions et en préparant les procès-verbaux et les informations à publier sur le site Web et la page Facebook du MPO en Arménie. Deux autres membres du personnel comprennent le chef du Département de la gestion du personnel, qui était l'ancien point de contact, et le chef de projet de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), tous deux impliqués en tant que membres du groupe de travail.

Le troisième plan d’action national a été approuvé par décret-protocole du gouvernement arménien le 11 August 2016. Le 16 de décembre, un groupe de travail multisectoriel a été créé conformément au décret du Premier ministre 2016-12A. pour la mise en œuvre du plan d'action national. La section 1.3 décrit les activités du groupe de travail. (Le délai entre l'approbation du plan d'action national et la constitution du nouveau groupe de travail était dû au changement de Premier ministre et de son cabinet en septembre 2016.) Le coordinateur du troisième plan d'action national, Vahe Stepanyan, a été désigné avec le nouveau Un nouveau changement de coordinateur a eu lieu après que Vahe Stepanyan ait été promu chef d’état-major de poste de chef d’état-major du gouvernement en juin 2017; Ainsi, son adjoint, Vahe Jilavyan, a pris en charge la coordination du groupe de travail OGP Armenia de 25 July 2017.

Le mandat du groupe de travail n'a pas changé depuis le dernier plan d'action. La composition du groupe a en partie changé pour inclure des représentants de l'État chargés de la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre du troisième plan d'action.

Le personnel du gouvernement a préparé un document sur la composition du groupe de travail et la procédure de réunion. Le projet de document a été examiné lors de la réunion du groupe de travail sur 30 Octobre 2017 et finalisé à la fin de 2017. Cependant, étant donné que des changements structurels dans le système gouvernemental sont attendus au printemps 2018, il a été décidé de reporter l'approbation du document jusqu'à la formation du nouveau cabinet.

Participation intragouvernementale à 3.2

Cette sous-section décrit les institutions gouvernementales qui ont participé aux différentes étapes du programme. La section suivante décrira quelles organisations non gouvernementales ont été impliquées dans OGP.

Tableau Participation de 3.2 au PGO par les institutions fédérales

Comment les institutions ont-elles participé? Ministères, départements et agences Législatives Judiciaire (y compris les agences quasi judiciaires) Autre (y compris les organes constitutionnels indépendants ou autonomes) Gouvernements sous-nationaux
Consulter: Ces institutions ont observé ou ont été invitées à observer le plan d'action mais peuvent ne pas être responsables des engagements pris dans le plan d'action. 24 0 1 13 1
Proposer: Ces institutions ont proposé des engagements à inclure dans le plan d'action. 13 0 0 4 1
Mettre en place: Ces institutions sont responsables de la mise en œuvre des engagements du plan d'action, qu'ils aient ou non proposé les engagements. 5 0 0 1 0

Le personnel du gouvernement arménien a envoyé des invitations à participer à l'élaboration du troisième plan d'action à toutes les agences gouvernementales et à un certain nombre d'agences et de commissions indépendantes. L'invitation a également été envoyée au bureau du procureur général et à la municipalité d'Erevan. Le tableau 3.2 ci-dessus détaille les institutions impliquées.

Les ministères et les agences qui souhaitaient participer ont envoyé leurs représentants à la réunion de lancement. Plus tard, ils ont fait des propositions écrites et en ont discuté en personne avec le personnel du gouvernement. En particulier, les ministères 11 et quatre autres agences d’État ont présenté leur proposition. Sept propositions ont finalement été incluses dans le plan d’action finalisé.

Au cours de la période de mise en œuvre, les agences directement impliquées dans le troisième plan d'action en tant que responsables des engagements participaient au groupe de travail OGP Armenia, ainsi que les agences impliquées dans le cadre du deuxième plan d'action.

Engagement de la société civile 3.3

Le calendrier du processus d'élaboration du plan d'action et de consultation a été rédigé par le groupe de travail gouvernemental sur les OGP. Il a ensuite été présenté et discuté lors de la réunion élargie du groupe de travail tenue à 15 en février. Le lendemain, la chronologie a été affichée sur http://www.ogp.am. En outre, les lignes directrices sur les principaux critères d’engagement et le format de présentation des suggestions d’engagement ont été publiés. L'appel à contributions au plan d'action a été envoyé par voie électronique aux membres du groupe de travail et sous forme imprimée aux agences gouvernementales. Les organisations de la société civile impliquées dans le groupe de travail ont été invitées à diffuser l'appel dans leurs réseaux. ,

En avril 2016, le personnel du gouvernement a organisé des réunions régionales dans les marzes (unités territoriales administratives de l'Arménie en dehors de la capitale) afin de mobiliser les organisations non gouvernementales régionales et spécialisées, ainsi que de sensibiliser le public à l'initiative OGP et à l'élaboration du troisième plan d'action. . De plus, sur 13 April 2016, un appel à idées ouvert a été lancé via un outil de crowdsourcing en ligne, développé avec le soutien de Kolba Innovations Lab du Programme de développement des Nations Unies, afin de mobiliser des groupes plus importants de parties prenantes. L'outil était innovant car il permettait de solliciter des idées pour le plan d'action directement auprès des citoyens. Ainsi, fin avril, les citoyens utilisant cet outil ont soumis des recommandations 18.

Plus de recommandations 70 ont été reçues par écrit, y compris les recommandations 39 des agences d’État, 22 des organisations de la société civile et 18 de particuliers. Ces soumissions ont été discutées en plusieurs étapes. Premièrement, le personnel du gouvernement a sélectionné les suggestions réputées se situer dans le cadre des directives annoncées. Des réunions avec les auteurs de ces recommandations et les représentants des agences gouvernementales concernées ont ensuite été organisées pour discuter plus en détail et de la faisabilité. Les recommandations des agences ont également été discutées séparément. ,

Le 11 de juin 12, groupe de travail, a organisé un atelier sur le troisième plan d'action à Aghveran, une station de montagne située en dehors de la capitale, avec le soutien du PNUD. Outre les membres du groupe de travail, des représentants d'autres organisations locales et internationales et d'agences gouvernementales ont été invités à participer. Parmi les participants figuraient des personnes qui avaient formulé des suggestions concernant les engagements considérés par le groupe de travail du gouvernement comme s’inscrivant dans le cadre des exigences préalablement annoncées. Les participants ont été divisés en deux sous-groupes (représentant la société civile et les organes de l’État) pour discuter et présélectionner les recommandations. Les deux listes de candidats ont ensuite été comparées et les recommandations figurant dans les deux listes ont été adoptées. Les recommandations incluses dans une seule liste restreinte ont également été discutées et certaines d’entre elles ont finalement été ajoutées à la liste restreinte consolidée. Au total, huit engagements sur les recommandations 70 présentées ont été inclus dans le troisième plan d'action. Bien que le projet final ait été préparé par le personnel du gouvernement, la société civile a été entendue et, lors de l'atelier à Aghveran, les organisations de la société civile ont pu opposer leur veto à un engagement qu'elles ne souhaitaient pas inclure. ainsi que de proposer des modifications des engagements de la liste restreinte.

La version finale du projet de plan d’action a été publiée sur http://www.ogp.am site Web pour commentaires du public sur 18 July 2016. Trois jours ont été prévus pour les commentaires. cependant, aucun commentaire n'a été reçu durant cette période. Le résumé des recommandations contenant des informations sur leur adoption ou les motifs de leur rejet a été publié sur le site Web officiel du gouvernement. ainsi que la version finale du troisième plan d'action.

Les représentants de la société civile ont souligné que, par rapport au deuxième plan d'action, la contribution des OSC dans le troisième plan d'action était moins importante. Contrairement au deuxième processus d’élaboration du plan d’action, où plusieurs OSC organisaient des discussions et recueillaient des suggestions de la part des organisations de la société civile dans le cadre de projets financés par des donateurs, les organisations de la société civile n’avaient aucun rôle d’initiative ni de leadership dans le processus de développement du troisième plan d’action. Selon un représentant des OSC, la qualité des contributions du public et des OSC a été affectée par la participation limitée et les activités de sensibilisation menées par les OSC au niveau local. Sept des huit engagements inclus dans la version finale du plan d'action ont été fournis par des agences gouvernementales, certains reflétant des versions ajustées et / ou combinées de recommandations initialement fournies par les OSC, et un engagement (engagement 3) était basé sur la recommandation fournie. par un représentant d'OSC. En conséquence, les organisations de la société civile n'ont pas pris en charge les engagements, ce qui a eu un impact supplémentaire sur leur participation au niveau de la mise en œuvre.

De nombreuses parties prenantes, et en particulier des représentants d'organisations gouvernementales et internationales, déclarent que le processus de développement du troisième plan d'action a été largement participatif et a permis l'inclusion d'une diversité de points de vue. Cependant, plusieurs organisations de la société civile, y compris des organisations membres du groupe de travail OGP Armenia travaillant dans les domaines des droits de l'homme, de la bonne gouvernance et de l'accès à l'information, ne sont pas satisfaites du contenu du plan d'action et des possibilités de participation. Ils mentionnent que les limitations imposées ne permettaient pas l'inclusion d'engagements plus ambitieux. Outre le cadre OGP, les limitations comprenaient des contraintes budgétaires, l'exclusion d'initiatives législatives justifiées par l'étendue de la compétence du gouvernement et l'exclusion de mesures de lutte contre la corruption qui devaient être couvertes par la stratégie anticorruption (telles que transparence des marchés publics, vérification de la propriété effective et déclaration des avoirs étrangers par des agents publics). On peut donc en conclure que le processus de consultation avait une vaste portée et fournissait de multiples canaux de communication, mais que les suggestions de la société civile et du public étaient finalement prises en compte.

Les pays participant à l'OGP respectent un ensemble d'exigences en matière de consultation lors de l'élaboration, de la mise en œuvre et de la révision de leur plan d'action OGP. Le tableau 3.3 récapitule les performances de l’Arménie au cours du plan d’action 2016-2018.

Tableau 3.3: Processus national OGP

Principales étapes suivies: 6 of 7
Avant 1. Processus de chronologie et disponibilité 2. Préavis
Calendrier et processus disponibles en ligne avant la consultation Oui Non Préavis de consultation Oui Non
3. Sensibilisation 4. Canaux multiples
Le gouvernement a mené des activités de sensibilisation Oui Non 4a. Consultations en ligne: Oui Non
4b. Consultations en personne: Oui Non
5. Documentation et commentaires
Résumé des commentaires fournis Oui Non
Au cours de 6. Forum multipartite régulier
6a. Un forum existait-il? Oui Non 6b. At-il rencontré régulièrement? Oui Non
Après 7. Rapport d'autoévaluation du gouvernement
7a. Rapport d'autoévaluation annuel publié? Oui Non 7b. Rapport disponible en anglais et langue administrative? Oui Non
7c. Période de consultation publique de deux semaines sur le rapport? Oui Non 7d. Le rapport répond-il aux principales recommandations de l'IRM? Oui Non

Tableau 3.4: Niveau d'influence du public

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Niveau d'influence du public
Pendant le développement du plan d'action
Pendant la mise en œuvre du plan d'action
Habiliter
Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer
Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer
Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter
Le public pourrait apporter des contributions.
Informer
Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation
Aucune consultation
Consultation 3.4 pendant la mise en œuvre

Dans le cadre de leur participation à l’OGP, les gouvernements s’engagent à définir un forum permettant des consultations régulières entre plusieurs parties prenantes sur la mise en œuvre de l’OGP. Cela peut être une entité existante ou une nouvelle. Cette section résume ces informations.

Comme indiqué dans 3.1, le groupe de travail multisectoriel pour le troisième plan d'action a été approuvé par le Premier ministre en décembre 2016. Le retard pris dans la décision officielle de la composition du groupe de travail était dû à la démission du Premier ministre en septembre 2016 et au changement subséquent de cabinet. Le groupe est composé de membres de 26, dont des représentants de 15 provenant de fonctionnaires et de ministères, de 10 de la société civile et d'un représentant du secteur privé. La plupart des membres ont participé au dernier groupe de travail, tandis que deux membres représentant des ONG, un représentant du secteur privé et des représentants de deux autres ministères ont également participé à la mise en œuvre des engagements pris dans le troisième plan d'action. L'implication dans le groupe de travail est ouverte aux OSC par application. Il n'y a pas eu d'appel à candidatures ouvert ni d'annonce explicite sur l'opportunité de participer au groupe. Les membres actuels du groupe de travail ont suggéré que des organisations engagées dans les discussions sur l'élaboration du plan d'action et travaillant dans les domaines du plan d'action finalisé, et certaines d'entre elles se soient finalement impliquées. Les ONG représentées dans le groupe de travail sont principalement actives dans les domaines des droits de l'homme, de la lutte contre la corruption, de la politique sociale et de la liberté de l'information. Deux membres du groupe de travail sont des dirigeants d'ONG régionales, tandis que d'autres sont des représentants d'organisations basées à Erevan. L’équilibre entre les sexes est égal entre les représentants des ONG, tandis que cinq des représentants du gouvernement 15 sont des femmes, ce qui reflète généralement mieux l’équilibre entre les sexes parmi les fonctionnaires de rang supérieur du gouvernement.

Le groupe de travail n'a pas de procédures internes ni de réunions régulières. Le coordinateur OGP du personnel du gouvernement convoque la réunion et le point de contact du gouvernement envoie des invitations aux membres avec le projet d'ordre du jour, qui est ouvert à toutes suggestions. La réunion est présidée par le coordinateur du PGO et les points de contact sont préparés par le point de contact, qui est ensuite envoyé aux membres du groupe de travail pour commentaires. Pendant la réunion, les agences responsables des engagements présentent l'état de la mise en œuvre et répondent aux questions des membres du groupe de travail. L'ordre du jour peut inclure la planification de l'élaboration du prochain plan d'action, l'établissement de règles de procédure internes et d'autres questions d'actualité liées au plan d'action et aux procédures du groupe de travail. Lors de la mise en œuvre du troisième plan d'action, au moment de la rédaction du présent rapport, des réunions de groupes de travail avaient eu lieu les mois de novembre 16, 2016 de mai 16 et 2017 d'octobre de 30. mois. En règle générale, les réunions sont ouvertes aux observateurs. Toutefois, comme elles se tiennent dans les locaux du gouvernement, une demande préalable de participation est nécessaire pour pouvoir entrer dans le bâtiment. En pratique, le personnel du gouvernement n'a reçu aucune demande de ce type. L'avis de réunion est envoyé aux membres du groupe de travail et les informations sur la réunion ne sont pas publiquement disponibles à l'avance. Les représentants d'organisations internationales sont également invités à participer aux réunions en tant qu'observateurs.

Les procès-verbaux des réunions des groupes de travail sont en principe affichés sur le http://www.ogp.am site Web dans la section "Nouvelles" pour un accès public. Les commentaires sont également autorisés. Le procès-verbal inclut un examen de la mise en œuvre des engagements du plan d'action, qui est l'un des thèmes principaux des réunions. Le chercheur de l'IRM a participé à la réunion de 30 October 2017, consacrée à la discussion des règles de procédure du groupe.

Outre les réunions, le groupe de travail communique en ligne pour discuter des problèmes, le cas échéant. Cependant, mis à part la réunion du groupe de travail de 2017 en mai, les représentants des organisations de la société civile interrogés ne se souvenaient d'aucune communication en ligne les informant du processus de mise en œuvre des engagements. Tout au long de la mise en œuvre du troisième plan d'action, la communication en ligne visait exclusivement à résoudre les problèmes d'organisation et à élaborer des règles de procédure internes pour le groupe. Dans le même temps, le personnel du gouvernement a noté que la communauté des organisations de la société civile devait faire preuve de plus d'initiative et d'une attitude proactive, et que le gouvernement était toujours disposé à discuter des préoccupations du public et à recevoir les contributions des organisations de la société civile. Au cours de la mise en œuvre de certains des engagements, les agences responsables ont consulté les OSC des parties prenantes sur les questions liées à la mise en œuvre des engagements.

En plus des réunions de groupe de travail, un atelier sur l'ONG Freedom of Information Center a été organisé le 25 de janvier sur 2017, intitulé «Coopération entre le gouvernement et la société civile pendant une année 5». Au cours de l'événement, le personnel du gouvernement et d'autres membres du groupe de travail ont présenté l'initiative OGP, ses principales réalisations et les étapes à venir, avant de discuter avec les parties prenantes de la société civile.

Auto-évaluation 3.5

Les articles de gouvernance du PGO exigent que les pays participants publient un rapport d'auto-évaluation trois mois après la fin de la première année de mise en œuvre. Le rapport d'autoévaluation doit être mis à la disposition du public pour commentaires pendant une période de deux semaines. Cette section évalue le respect de ces exigences et la qualité du rapport.

L’auto-évaluation du gouvernement a été mise au point par le personnel du gouvernement et publiée le 11 de septembre le http://www.ogp.am dans la langue administrative pour une période de commentaires de deux semaines. Le rapport a également été envoyé aux membres du groupe de travail avec une demande de diffusion parmi les parties prenantes, ainsi que sur la page Facebook d'OGP pour l'Arménie. , suivi par les utilisateurs 535. Aucun commentaire n'a été reçu pendant la période assignée. Au cours des entretiens et des groupes de discussion conduits par le chercheur de l'IRM, la plupart des représentants des OSC non membres du groupe de travail ont indiqué qu'ils n'étaient pas au courant du rapport.

Le rapport inclut un examen des efforts de consultation déployés lors de l’élaboration et de la mise en œuvre du plan d’action et indique où tous les engagements ont été conclus. Il évalue la mise en œuvre de trois engagements comme complets, trois substantiels et deux limités. La preuve de l'achèvement est fournie pour une partie des engagements et activités, principalement sous la forme de références à des actes juridiques et à des sites Web pertinents. Des informations limitées sont fournies sur les défis, en particulier en matière de sensibilisation et de suivi des engagements pris dans le cadre des plans d'action antérieurs. Un court paragraphe sur les prochaines étapes est inclus, faisant référence à l’élaboration de procédures internes pour le groupe de travail et aux projets de poursuite des activités de sensibilisation.

Réponse de 3.6 aux recommandations IRM précédentes

Tableau 3.5: Recommandations principales du rapport IRM précédent

Recommandation
Adressé?
Intégré au prochain plan d'action?
1 Le gouvernement peut promouvoir l'OGP par le biais d'une campagne nationale de sensibilisation du public bien conçue, comprenant l'utilisation de la presse écrite, de la radio et de la télévision, et ciblant un large éventail de parties prenantes de la société civile et de citoyens.
2 Pour toucher une base plus large d'OSC régionales, le gouvernement pourrait organiser des réunions et répartir de manière égale les sessions de consultation du groupe de travail du PGO dans l'ensemble du pays.
3 Pour assurer une participation significative à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan d'action, le gouvernement devrait préparer et présenter un calendrier des événements OGP nécessaires pour assurer l'élaboration et la mise en œuvre transparentes et participatives du plan d'action.
4 Le gouvernement peut adopter une approche plus globale en incluant des engagements concernant des réformes plus complètes dans des domaines tels que les marchés publics et les élections.
5 Veiller à ce que les engagements de chaque itération du plan d’action soient mis en œuvre dans un délai précis, afin d’éviter les reports excessifs ou, dans certains cas, la perte d’engagements du fait de la non-application. À cet égard, le gouvernement devrait s'engager de nouveau à mettre pleinement en œuvre l'engagement de budgétisation-programme du premier plan d'action de 2018.

Sur les cinq recommandations de la GIR, le gouvernement en a traité quatre dans son auto-évaluation et en a intégré deux dans le plan d'action.

Selon le rapport d'autoévaluation, la recommandation relative à une campagne de sensibilisation a été prise en compte tout au long du troisième plan d'action. Plusieurs réunions régionales ont eu lieu et un programme de télévision a été filmé et diffusé sur la chaîne Yerkir Media. Cependant, mis à part l'inclusion d'un élément de sensibilisation dans le troisième calendrier de développement du plan d'action, aucune stratégie de sensibilisation systématique n'a été conçue. Sur la base des commentaires des parties prenantes non impliquées dans le groupe de travail , le chercheur de l'IRM a constaté que la couverture de la campagne était limitée et n'a pas touché un large éventail de parties prenantes.

Le programme télévisé sur OGP a été développé par des ONG dans le cadre d'un programme financé par l'USAID «Media for Informed Civic Engagement». Pendant toute la période de mise en œuvre, en collaboration avec la chaîne Yerkir Media, le Centre pour la liberté de l'information (FOICA) a produit des reportages vidéo d'une minute 10 sur les progrès des engagements d'OGP dans le cadre du projet «Une communauté civile pour un gouvernement ouvert et responsable» financé par l'ambassade des États-Unis. en 2016. Cependant, aucune couverture sur OGP n'a été fournie par la télévision publique, la presse écrite ou tout canal de radio. Le site Web et page Facebook L’Arménie est la principale source d’information sur l’élaboration du plan d’action et les progrès de la mise en œuvre. Ces outils ont été créés dans le cadre du programme financé par l'USAID et sont actuellement administrés par FOICA sur une base volontaire.

Le point de contact gouvernemental du PGO a indiqué que le groupe de travail avait bien conscience des problèmes de sensibilisation. Une meilleure couverture télévisée et l'organisation de réunions régionales sur le processus de mise en œuvre du plan d'action font actuellement l'objet de discussions au sein du personnel du gouvernement. En ce qui concerne l'administration du site Web et de la page Facebook de l'OGP par les représentants des ONG, le groupe de travail de l'OGP estime que cette approche est efficace dans la mesure où elle permet de publier des articles et des commentaires critiques sur ces plateformes.

L’équipe spéciale a donné suite à la deuxième recommandation du rapport IRM en organisant des réunions régionales dans cinq régions de l’Arménie au stade de l’élaboration du plan d’action, qui n’offrait toutefois pas une couverture égale à travers le pays, laissant de côté cinq autres régions. L’outil électronique pour les idées de crowdsourcing a toutefois permis aux citoyens de donner leur avis, quel que soit leur emplacement.

La troisième recommandation du rapport IRM a également été prise en compte et le calendrier des événements OGP a été affiché sur http://www.ogp.am site web en février 2016 , offrant des possibilités de développement et de mise en œuvre plus transparents et participatifs du plan d’action. La diffusion de l’information sur le calendrier n’a toutefois pas suffi à mobiliser de vastes groupes de la société.

La quatrième recommandation concernait le champ d'application des engagements du plan d'action. Le chercheur de l'IRM a recommandé d'inclure des réformes plus complètes liées à des thèmes tels que les marchés publics et les élections. Le rapport d'autoévaluation du gouvernement indiquait que ces réformes avaient déjà été abordées dans les plans d'action précédents, par exemple en ce qui concerne les marchés publics. Selon un certain nombre de parties prenantes interrogées, les engagements du troisième plan d'action ne sont pas suffisamment ambitieux et ne traitent pas suffisamment des domaines prioritaires tels que la lutte contre la corruption, la liberté de l'information, les réformes de la gouvernance locale, etc. De nombreuses recommandations formulées par les OSC ont été rejetées. la justification qu'elles nécessiteraient des modifications législatives et / ou seraient mises en œuvre dans le cadre d'autres projets. Ainsi, le chercheur de l'IRM conclut que cette recommandation n'était pas correctement reflétée dans le troisième plan d'action.

La cinquième recommandation de l'IRM mentionnait le suivi du calendrier des engagements (afin qu'ils ne se perdent pas dans des délais inévitables). Il a également été recommandé de réengager l'engagement de budgétisation de programme du premier plan d'action. Cette recommandation n'a pas été abordée dans le rapport d'auto-évaluation. Bien que le troisième plan d'action indique des délais spécifiques pour chaque engagement, le rapport actuel montre que le processus de mise en œuvre a pris du retard et que l'engagement de budgétisation-programme n'a pas été inclus dans le troisième plan d'action. Ainsi, cette recommandation n'a pas été mise en œuvre.

IV Engagements

Tous les gouvernements participant au PGO élaborent des plans d'action du PGO qui incluent des engagements concrets sur une période de deux ans. Les gouvernements entament leurs plans d'action pour le PGO en partageant les efforts existants en matière de gouvernement ouvert, y compris des stratégies spécifiques et des programmes en cours.

Les engagements doivent être adaptés aux circonstances et aux défis uniques de chaque pays. Les engagements pris dans le cadre du PGO devraient également correspondre aux valeurs du PGO énoncées dans les statuts du PGO et la déclaration de gouvernement ouvert signés par tous les pays participant au PGO.

Qu'est-ce qui fait un bon engagement?

Reconnaissant que la réalisation des engagements du gouvernement ouvert implique souvent un processus pluriannuel, les gouvernements devraient assortir leurs engagements de délais et de repères indiquant ce qu'il faut accomplir chaque année, chaque fois que possible. Ce rapport détaille chacun des engagements que le pays a inclus dans son plan d'action et analyse la première année de leur mise en œuvre.

Les indicateurs utilisés par l'IRM pour évaluer les engagements sont les suivants:

  • Spécificité: Cette variable évalue le niveau de spécificité et de mesurabilité de chaque engagement. Les options sont:
    • Élevé: le langage de l'engagement fournit des activités claires et vérifiables et des éléments livrables mesurables pour la réalisation de l'objectif de l'engagement.
    • Moyen: Le langage d'engagement décrit l'activité qui est objectivement vérifiable et comprend les livrables, mais ces livrables ne sont pas clairement mesurables ni pertinents pour la réalisation de l'objectif de l'engagement.
    • Faible: le langage d'engagement décrit une activité qui peut être interprétée comme vérifiable, mais qui nécessite une certaine interprétation de la part du lecteur pour identifier le but de l'activité et déterminer quels seraient les produits livrables.
    • Aucun: le langage d'engagement ne contient aucune activité, produit livrable ou jalon mesurable.
  • Pertinence: Cette variable évalue la pertinence de l'engagement par rapport aux valeurs OGP. Sur la base d'une lecture attentive du texte d'engagement tel qu'énoncé dans le plan d'action, les questions directrices pour déterminer la pertinence sont les suivantes:
    • Accès à l'information: le gouvernement divulguera-t-il plus d'informations ou améliorera-t-il la qualité des informations divulguées au public?
    • Participation civique: le gouvernement créera-t-il ou améliorera-t-il les opportunités ou les capacités permettant au public d'informer ou d'influencer les décisions?
    • Responsabilité envers le public: le gouvernement créera-t-il ou améliorera-t-il les possibilités de tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes?
    • Technologie et innovation pour la transparence et la responsabilité: L'innovation technologique sera-t-elle utilisée en conjonction avec l'une des trois autres valeurs OGP pour promouvoir la transparence ou la responsabilité?
  • Impact potentiel: Cette variable évalue la impact potentiel de l'engagement, s'il est complété tel que rédigé. Le chercheur IRM utilise le texte du plan d’action pour:
  • Identifier le problème social, économique, politique ou environnemental;
  • Établir le statu quo dès le début du plan d'action; et
  • Évaluer dans quelle mesure l'engagement, s'il est mis en œuvre, aurait un impact sur les performances et s'attaquer au problème.

Engagements marqués sont considérés comme des engagements OGP exemplaires. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

  • Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
  • Le libellé de l'engagement devrait préciser sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins l’une des valeurs du PGP que sont l’accès à l’information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique.
  • L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
  • Le gouvernement doit faire des progrès significatifs par rapport à cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Sur la base de ces critères, le plan d'action de l'Arménie ne contient aucun engagement avec une étoile.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting des progrès. Pour consulter l'ensemble de données complet sur l'Arménie et tous les pays participant au programme OGP, reportez-vous à l'explorateur OGP.

Aperçu général des engagements

Le troisième plan d'action de l'Arménie contient huit engagements regroupés en trois thèmes: assurer la transparence et la responsabilité (engagements 1-4), promouvoir l'accès à l'information (engagements 5-7) et renforcer l'intégrité publique (engagement 8). Les engagements couvrent des domaines tels que le budget de l'État, le gouvernement local, les services sociaux, les licences et la responsabilité des agents publics. L'un des engagements, relatif à la publication des déclarations de hauts fonctionnaires (engagement 4), a été reporté du deuxième plan d'action. La plate-forme d'engagement sur les décisions communautaires vise à la transparence du gouvernement local, ce qui était également couvert dans le plan d'action précédent. Parmi les autres engagements figurent de nouvelles initiatives, abordant généralement les problèmes d'accès à l'information et de gouvernance électronique. La pertinence de l'engagement sur le «Guichet unique dans l'armée» (engagement 8) n'est pas claire car il concerne principalement des questions d'administration publique et de bureaucratie.

Thèmes

Ce rapport présente les engagements du troisième plan d'action dans la même séquence et avec les mêmes spécifications que celles fournies dans le plan d'action initial.

Transparence des voyages d'État AM0027
Responsabilité pour les subventions du gouvernement AM0028
Transparence du budget de l'Etat AM0029
«Données ouvertes» dans la déclaration officielle: AM0030
Portail de décisions communautaires. AM0031
Licence de responsabilité AM0032
Accessibilité des services sociaux intégrés AM0033
Projet pilote de «guichet unique» dans les bureaux d'enregistrement militaires AM0034

V. Recommandations générales

Une campagne de sensibilisation du public bien conçue est nécessaire non seulement lors de l'élaboration du plan d'action, mais également tout au long du processus de mise en œuvre et du suivi des résultats obtenus. Des engagements ambitieux répondant aux priorités des parties prenantes, telles que la transparence budgétaire, la participation citoyenne et des mesures anti-corruption, devraient être inclus dans les plans d'action ultérieurs, tout en garantissant des ressources humaines et financières appropriées pour assurer la pleine mise en œuvre des engagements.

Cette section a pour but d’éclairer l’élaboration du prochain plan d’action et de guider l’achèvement du plan d’action actuel. Il est divisé en deux sections: 1) les priorités de la société civile et du gouvernement identifiées lors de l'élaboration du présent rapport et 2) les recommandations du MRI.

Priorités des parties prenantes 5.1

Les thèmes du plan d'action en cours qui ont reçu la priorité des parties prenantes sont principalement liés aux questions de transparence. Celles-ci incluent la fourniture d'informations et de rapports sur les projets financés par l'État (engagement 2), l'amélioration du système de déclaration de revenus des fonctionnaires (engagement 4) et la gestion responsable des licences (engagement 6).

Les parties prenantes recommandent d’élargir la portée des engagements actuels aux mesures suivantes:

  • Établir des mécanismes concurrentiels d'octroi de subventions et élargir le champ des informations publiées sur les projets financés par l'État, y compris les bénéficiaires de subventions, de dons et d'autres types de financement, ainsi que sur les rapports correspondants. Le principal problème qui sous-tend l'engagement 2 est le manque de procédures de sélection, de suivi et de rapport des organisations mettant en œuvre des projets financés par l'État, ainsi que le manque d'informations publiées sur ces organisations et / ou projets.
  • Appliquer des mesures pour vérifier les informations fournies dans la déclaration de revenus et d'avoirs des fonctionnaires et publier des informations sur les constatations et l'application des sanctions subséquentes. Les OSC sont sceptiques quant à l’impact des données ouvertes sur les déclarations, à moins que les organismes responsables ne prennent les mesures appropriées pour tenir les fonctionnaires responsables des déclarations fausses ou tardives, ou de l’enrichissement illicite.
  • Élargir le champ des informations incluses dans les déclarations des responsables, y compris les sources de dons monétaires, les sociétés dont ils sont propriétaires, la localisation géographique des biens du domaine, les sources de prêt ainsi que le périmètre des membres de leur famille faisant l'objet d'une déclaration au-delà des habitants. Selon les enquêtes de journalistes, les parents des fonctionnaires ou de leurs conjoints, ainsi que les enfants vivant séparément, sont enregistrés comme propriétaires ou actionnaires de sociétés.

Les priorités des parties prenantes pour le prochain plan d'action comprennent d'autres mesures de lutte contre la corruption, notamment:

  • Fournir un accès gratuit aux informations sur les fondateurs et les actionnaires actuels des entreprises. Selon les enquêtes de journalistes et les rapports de surveillance des organisations de la société civile, un certain nombre de problèmes de conflits d’intérêts liés à des marchés publics ont été identifiés. Selon la loi, les informations sur les noms des fondateurs peuvent être consultées gratuitement à partir de la base de données du registre de l'État sur le site Web e-register.am; cependant, en fait, les informations sur les fondateurs de sociétés par actions et d'organisations non gouvernementales ne sont pas disponibles, ainsi que des informations à jour sur les actionnaires actuels des sociétés. Plus de détails sur une organisation spécifique (y compris des informations sur les fondateurs et les actionnaires actuels) sont fournis sur la base d'une requête adressée au registre de l'État et exigent le paiement de redevances de l'État.
  • Publier des informations sur les dépenses personnelles des fonctionnaires couverts par le budget de l’État, en particulier en ce qui concerne l’utilisation des véhicules et les communications téléphoniques. De récentes publications dans les médias ont révélé des dépenses de téléphone considérables pour les membres du Parlement. L'utilisation abusive de voitures officielles à des fins personnelles est également un sujet souvent débattu.
  • Publier en temps utile des informations sur les activités et les décisions de la Commission d’État pour la protection de la concurrence économique. La monopolisation de plusieurs segments de l’économie et l’absence de concurrence sur le marché sont des questions cruciales soulevées par la société civile, et la responsabilité de ces activités est une priorité.
Recommandations 5.2 IRM

Les activités de sensibilisation et la participation des OSC à l'élaboration du plan d'action devraient être encore renforcées et poursuivies tout au long du processus de mise en œuvre. Cela fournirait des intrants de meilleure qualité dans le plan d'action et, par la suite, une mise en œuvre plus efficace. Dans le même temps, le gouvernement devrait prendre des engagements plus ambitieux concernant l'accès à l'information, la responsabilité publique et la participation citoyenne dans les futurs plans d'action.

Des engagements plus ambitieux répondant aux priorités des pays

Il est recommandé de prendre des engagements plus ambitieux susceptibles de transformer les pratiques en budgétisation ouverte, en dépenses transparentes et responsables, et en la vérification de la propriété effective et des véritables bénéficiaires des organisations. Pour relever ces défis, le prochain plan d’action devrait inclure des engagements donnant la priorité à la mise en place de mécanismes concurrentiels pour l’attribution de subventions ou de contrats de services à des organisations à but non lucratif par des agences exécutives, avec des critères de sélection transparents et équitables et des mesures de responsabilisation supplémentaires en place. Une plus grande ouverture serait la propriété et la participation des actionnaires dans des sociétés publiées sur Internet. http://www.e-register.am. Le gouvernement pourrait s'engager à fournir un accès gratuit aux informations sur les fondateurs et les actionnaires actuels de toutes les sociétés du registre actuel.

Un exemple d'engagement plus ambitieux en matière de dépenses publiques serait la publication d'informations sur les dépenses personnelles des fonctionnaires couverts par le budget de l'État, en particulier en ce qui concerne l'utilisation de véhicules et les communications téléphoniques.

Sensibilisation à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan d'action

Bien que le gouvernement ait lancé davantage d'activités de sensibilisation au cours du processus d'élaboration du troisième plan d'action par rapport aux plans d'action précédents, la qualité des contributions fournies et la portée du public visé doivent être améliorées. Le site Web et la page Facebook d'OGP Armenia couvrent un nombre limité d'utilisateurs et sont administrés par une OSC, ce qui met en péril la durabilité de ces canaux. Le chercheur de l'IRM recommande de mettre en œuvre les activités suivantes en matière de sensibilisation:

  • Utiliser davantage de ressources et de canaux pour sensibiliser le public au concept de l’OGP en général et aux processus d’élaboration et de mise en œuvre de plans d’action en particulier.
  • Engager activement les OSC dans les processus de consultation et de mise en œuvre grâce aux ressources disponibles ou en allouant des ressources supplémentaires provenant des fonds des gouvernements et des donateurs. Élargir la couverture aux parties prenantes régionales et formuler clairement les messages du PGO à travers les consultations sur l’élaboration du plan d’action.
  • Organiser de grandes campagnes de sensibilisation sur les résultats des plans d’action actuels et précédents. À cette fin, le gouvernement pourrait envisager d'utiliser le programme «Hraparakum» à la télévision publique, qui couvre ses activités et ses programmes. Le gouvernement pourrait préparer et utiliser des PSA vidéo présentant des informations accessibles sur le PGO, à la fois pour solliciter des suggestions dans le processus de développement et pour assurer l'utilisation des résultats après la réalisation de l'engagement.
  • Prenez en charge le site Web et la page Facebook de l'OGP Armenia en sécurisant les coûts du site Web à partir du budget de l'État et en affectant du personnel pour l'administration et la maintenance.
  • Promouvoir les résultats des engagements sur la scène internationale.

Participation des OSC aux processus OGP

Le groupe de travail multipartite, créé dans le cadre d'initiatives OGP, constitue une plate-forme efficace pour l'échange d'informations, la discussion et le dialogue entre les parties prenantes. La régularité des réunions des groupes de travail devrait être améliorée et des mécanismes transparents sur les procédures de participation conçus, ainsi que les procédures internes des réunions. L’élaboration de procédures internes est en cours et il est recommandé de les rendre publiques après approbation.

Les OSC sont préoccupées par le manque de collaboration et de consultations tout au long de la période de mise en œuvre. Bien que tous les engagements dans le troisième plan d'action indiquent des OSC parmi les parties prenantes, la participation au processus de mise en œuvre était minime. D'une part, les agences responsables souvent ne communiquaient pas avec les OSC impliquées et, d'autre part, les OSC manquaient d'initiative. Plusieurs parties prenantes des OSC expliquent leur implication limitée par un manque de confiance et de motivation, résultat de la déception suscitée par les résultats du dernier plan d'action et d'un manque d'engagements transformationnels dans le plan actuel. Cependant, comme indiqué par les parties prenantes et indiqué dans le rapport de suivi du mécanisme de protection intégrée, Arménie 2014-15 , les engagements ont plus de succès si une OSC est impliquée en tant que partie prenante dans le processus de mise en œuvre ou de suivi. Il est donc recommandé que le gouvernement prenne des mesures proactives pour répondre à ces préoccupations et associe les organisations de la société civile parties prenantes au processus de mise en œuvre, y compris une consultation continue sur les produits, les défis et une mise en œuvre plus efficace des engagements spécifiques.

Qualité du plan d'action

Les limites fixées par le gouvernement ont fait que seuls les engagements du chef de l’exécutif ont été hiérarchisés, limitant ainsi la portée et l’ambition du plan d’action. Cette approche ne permet pas de traiter de nombreuses préoccupations exprimées par la société civile.

Le plan d'action du PGO devrait être traité comme un plan d'action national incluant toutes les branches du gouvernement ainsi que la société civile. Plusieurs pays ont incorporé des modifications législatives dans leurs plans d'action pour le PGO afin de traiter des problèmes reflétant les priorités du pays. Par exemple, le troisième plan d'action de l'Ukraine comprend un certain nombre d'engagements impliquant des modifications législatives, tels que l'élaboration de modifications législatives ou de nouveaux projets sur la documentation d'urbanisme, la divulgation d'informations dans les industries extractives et les consultations publiques.

Le gouvernement arménien doit envisager d’associer les parties prenantes du Parlement à l’élaboration du projet afin de lever la limitation des engagements exigeant des amendements législatifs. En fait, le plan d’action actuel inclut des engagements qui vont au-delà du pouvoir exécutif. Par exemple, l'engagement 4 concerne une commission indépendante qui n'est pas subordonnée au gouvernement, mais qui est néanmoins engagée dans la mise en œuvre.

Les restrictions budgétaires ont également été prises en compte dans la sélection des engagements, sans toutefois être explicitement mentionnées dans le résumé des propositions pour justifier le rejet de celles-ci. Dans certains cas, la question de la budgétisation a été évoquée par les institutions responsables comme raison de retard et / ou de mise en œuvre limitée des engagements. Cependant, les OSC considèrent que le gouvernement est capable et doit allouer les ressources budgétaires nécessaires pour mettre en œuvre tous les engagements de manière optimale. Des ressources peuvent également être allouées dans le cadre de grands programmes de donateurs visant à améliorer l'administration publique. Il est recommandé d'estimer le budget d'engagement et d'envisager les sources de financement possibles pour la mise en œuvre et le maintien des résultats avant d'intégrer l'engagement dans le plan d'action. La synergie avec les projets pertinents des OSC / organisations internationales disposant d'un financement sécurisé pourrait également être une solution (comme ce fut le cas avec le deuxième plan d'action).

La publication du résumé des propositions fourni tout au long du processus d’élaboration du plan d’action constitue un progrès précieux. Cependant, les explications relatives au rejet de propositions spécifiques sont générales et vagues. Par conséquent, il est recommandé de fournir des explications détaillées sur le rejet de chaque proposition individuellement afin d’améliorer la responsabilité et de renforcer la confiance dans le processus.

Évaluation d'impact et durabilité

La durabilité des réalisations dans le cadre du plan OGP est un autre sujet de préoccupation. La fonctionnalité et la convivialité des plates-formes créées doivent être garanties. Nombre de parties prenantes ont insisté sur le manque de sensibilisation à de nombreuses sources d’information, tandis que les plates-formes créées par les engagements du PGO ne sont pas toujours fonctionnelles. Par exemple, le portail de financement de la santé http://www.sha.am établi dans le cadre du deuxième plan d’action n’est actuellement pas disponible. Les ressources financières et humaines nécessaires doivent être garanties pour la durabilité des résultats des engagements du PGO. La création d'un inventaire des sources de données ouvertes et l'organisation de campagnes de sensibilisation afin de garantir l'utilisation de ces sources est une autre activité recommandée pour préserver les résultats et atteindre les impacts escomptés des engagements.

Sur la base des suggestions des OSC, il est recommandé de procéder à une évaluation et à une analyse d'impact des engagements mis en œuvre dans le cadre non seulement des plans d'action actuels, mais également des précédents. Cela aiderait à identifier l'impact réel et les lacunes qui peuvent être reflétés dans les futurs engagements du gouvernement et de la société civile, y compris dans les futurs plans d'action. Cette activité pourrait également être utile pour accroître la visibilité de l’initiative OGP et ainsi améliorer la confiance du public en son efficacité.

Tableau 5.1: Cinq recommandations clés

1 Utiliser davantage de ressources et de canaux étendus pour mieux faire connaître le concept, le processus d’élaboration et de mise en œuvre du plan d’action, ainsi que les résultats obtenus, notamment par le biais de messages d’intérêt vidéo et d’autres outils de communication.
2 Coordonnez-vous avec le Parlement pour inclure des engagements plus ambitieux nécessitant une action législative dans les domaines de l'accès à l'information, de la responsabilité publique et de la participation.
3 Élargir la portée des engagements budgétaires en mettant l'accent sur la transparence des dépenses publiques et accroître la participation du public au processus d'élaboration du budget. Établir des mécanismes concurrentiels et transparents pour l’attribution de subventions d’État et de contrats de services par les agences exécutives.
4 Incluez des engagements plus ambitieux qui traitent des questions de lutte contre la corruption, par exemple en fournissant un accès gratuit aux informations sur les fondateurs et les actionnaires actuels des entreprises.
5 Mener une évaluation et une évaluation de l'impact des engagements mis en œuvre afin d'identifier l'impact réel et les lacunes pouvant être reflétées dans les activités futures du gouvernement et de la société civile, y compris dans les plans d'action futurs.

VI. Méthodologie et sources

Le rapport d'avancement de l'IRM est rédigé par des chercheurs basés dans chaque pays participant au programme OGP. Tous les rapports IRM sont soumis à un processus de contrôle de la qualité afin de s’assurer que les normes de recherche et de diligence raisonnable les plus strictes ont été appliquées.

L’analyse des progrès accomplis dans les plans d’action du PGO combine des entretiens, une recherche documentaire et les réactions des réunions d’intervenants non gouvernementaux. Le rapport de l'IRM s'appuie sur les conclusions du rapport d'auto-évaluation du gouvernement et sur toute autre évaluation des progrès réalisée par la société civile, le secteur privé ou des organisations internationales.

Chaque chercheur de l'IRM organise des réunions avec les parties prenantes afin de garantir une description précise des événements. Compte tenu des contraintes budgétaires et de calendrier, le MII ne peut pas consulter toutes les parties intéressées ou concernées. Par conséquent, l'IRM aspire à la transparence méthodologique et rend donc public, si possible, le processus de participation des parties prenantes à la recherche (voir plus loin dans cette section.) Certains contextes exigent l'anonymat des personnes interrogées et l'IRM examine le droit de supprimer les informations d'identification personnelle de ces personnes. les participants. En raison des limitations nécessaires de la méthode, l'IRM encourage vivement les commentaires sur les versions publiques de chaque rapport.

Chaque rapport est soumis à un processus de révision et de contrôle de la qualité en quatre étapes:

  1. Évaluation du personnel: le personnel de la GIR examine le rapport pour vérifier sa grammaire, sa lisibilité, son contenu et son adhésion à la méthodologie de la GRI.
  2. Examen par un groupe d'experts internationaux (IEP): IEP examine le contenu du rapport à la recherche de preuves rigoureuses à l'appui des résultats, évalue dans quelle mesure le plan d'action applique les valeurs du PGO et fournit des recommandations techniques pour améliorer la mise en œuvre des engagements et la réalisation des valeurs du PGO par le biais le plan d'action dans son ensemble. (Voir ci-dessous pour l'adhésion à l'IEP.)
  3. Examen de prépublication: le gouvernement et certaines organisations de la société civile sont invités à faire part de leurs commentaires sur le contenu du projet de rapport sur la GIR.
  4. Période de consultation publique: le public est invité à faire part de ses commentaires sur le contenu du projet de rapport sur la GIR.

Ce processus d’examen, y compris la procédure d’intégration des commentaires reçus, est décrit plus en détail à la section III du Manuel des procédures.

Interviews et groupes de discussion

Chaque chercheur de l'IRM doit organiser au moins un événement public de collecte d'informations. Les chercheurs doivent faire un réel effort pour inviter les parties prenantes en dehors de la liste des "suspects habituels" d'invités participant déjà aux processus existants. Des moyens supplémentaires peuvent être nécessaires pour recueillir les contributions des parties prenantes de manière plus significative (par exemple, enquêtes en ligne, réponses écrites, entretiens de suivi). De plus, les chercheurs procèdent à des entretiens spécifiques avec les agences responsables lorsque les engagements nécessitent plus d'informations que celles fournies dans l'auto-évaluation ou accessibles en ligne.

Pour mener des entretiens, le chercheur de l'IRM a contacté toutes les agences et organisations indiquées dans le plan d'action en tant qu'intervenants responsables ou impliqués représentant les agences gouvernementales et les OSC. En outre, d'autres organisations impliquées dans le groupe de travail et des représentants des médias ont été interrogés sur les processus de développement et de mise en œuvre du PAO et / ou des engagements spécifiques.

Au total, des entretiens en personne avec 27, neuf entretiens téléphoniques et deux discussions de groupe ont été conduits par le chercheur IRM d’Erevan, Dilijan et Gyumri, d’octobre à décembre 2017.

Pour chaque discussion de groupe, des participants 35 – 40 ont été invités. Les critères suivants de sélection des invités de la discussion de groupe ont été pris en compte:

  • organisations à la fois expérimentés et non impliqués dans les processus OGP,
  • les organisations travaillant dans des domaines thématiques pertinents pour le PGO en général et le troisième plan d'action en particulier, notamment la bonne gouvernance et la responsabilisation, la transparence budgétaire, les pouvoirs locaux et les services sociaux.

Le chercheur de l'IRM a participé à un forum Open Space organisé par «une ONG» pour le développement de la société civile sur 27-28, octobre 2017, lors duquel des questions relevant du thème principal de la collaboration intersectorielle ont été discutées et ont participé à une discussion en petit groupe sur le gouvernement OSC. défis de la collaboration dans le cadre de l’initiative OGP. Le 30 d'octobre 2017, le chercheur de l'IRM a assisté à la réunion du groupe de travail OGP sur l'Arménie.

À propos du mécanisme de rapport indépendant

Le MII est un moyen essentiel par lequel le gouvernement, la société civile et le secteur privé peuvent suivre chaque année le développement et la mise en œuvre par le gouvernement des plans d'action du PGO. La conception de la recherche et le contrôle de la qualité de ces rapports sont effectués par le groupe d'experts international, composé d'experts des méthodes de recherche en transparence, participation, responsabilisation et sciences sociales.

Le comité d’experts international est actuellement composé de

  • César Cruz-Rubio
  • Hazel Feigenblatt
  • Mary Francoli
  • Brendan Halloran
  • Hille Hinsberg
  • Anuradha Joshi
  • Jeff Lovitt
  • Fredline M'Cormack-Hale
  • Douches Mawowa
  • Ernesto Velasco

Un petit personnel basé à Washington, DC, les bergers rendent compte du processus de gestion intégrée des risques en étroite coordination avec les chercheurs. Les questions et commentaires sur ce rapport peuvent être adressés au personnel à l’adresse suivante: irm@opengovpartnership.org.

VII. Annexe relative aux conditions d'éligibilité

L'unité de soutien OGP établit annuellement les critères d'éligibilité. Ces scores sont présentés ci-dessous. Le cas échéant, les rapports de gestion intégrée du risque discuteront du contexte entourant les progrès ou régresseront sur des critères spécifiques dans la section Contexte du pays.

En septembre 2012, OGP a officiellement encouragé les gouvernements à prendre des engagements ambitieux en matière d'éligibilité.

Tableau 7.1: Annexe d'éligibilité pour l'Arménie

Critères Date la plus ancienne En cours Modifier Explication
Transparence budgétaire ND ND Aucun changement 4 = Projet de budget et rapport de vérification de l'exécutif publiés

2 = Un des deux publiés

0 = Ni publié

Accès à l'information 4 4 Aucun changement 4 = Loi sur l'accès à l'information (ATI)

3 = disposition constitutionnelle sur l'accès à l'information

1 = Projet de loi sur l'accès à l'information

0 = Pas de loi ATI

Déclaration d'actif 3 4 Augment 4 = Loi sur la divulgation d'actifs, données publiques

2 = Loi sur la divulgation des actifs, aucune donnée publique

0 = Pas de loi

Engagement citoyen

(Score brut)

3

(5.88)

3

(5.88)

Aucun changement EIU Citizen Engagement Index score brut:

1> 0

2> 2.5

3> 5

4> 7.5

Total / Possible

(Pour cent)

10/12

(83%)

11/12

(92%)

Augment 75% de points possibles pour être éligibles

Lettre d'intention de l'Arménie à rejoindre l'OGP, https://www.opengovpartnership.org/documents/armenia-letter-of-intent-join-ogp
Évaluation du droit mondial à l’information, Centre pour le droit et la démocratie, http://www.rti-rating.org/country-data/
Liberté de la presse 2016: Arménie, https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2016/armenia
Gouvernement de la République d'Arménie, décision n ° 1204-N, 15.10.2015, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=101115
Rapport 2017 sur la transparence fiscale du département d'État des États-Unis, https://www.state.gov/e/eb/ifd/oma/fiscaltransparency/273700.htm
Le site du ministère des finances de la République d'Arménie, http://minfin.am/
Voir, par exemple, les reportages médiatiques de Civilnet sous la rubrique «De votre poche à…», https://www.civilnet.am/news/քո-գրպանից, un certain nombre de publications dans Hetq, telles que: «Les entreprises qui remportent des marchés publics ne sont pas accidentelles», 14.09.2017, http://hetq.am/arm/news/81973/petakan-gnumnery-och-patahakan-ynkerutyunnern-en-haxtum.html/, «Les dix restaurants les plus chers d’Arménie: des millions d’impôts fonciers ne sont pas payés», 30.08.2017, http://hetq.am/arm/news/81634/hayastani-amenatank-10-restorannery%E2%80%A4-milionavor-dramneri-chvtcharvox-guyqahark.html/, ainsi que d'autres publications dans les médias: «Taron Margaryan fait des dépenses somptueuses pour se faire plaisir: la municipalité a acheté des cognacs 500», 29.08.2017, http://armlur.am/724622/, 41 million AMD pour les cuillères à cocktail, coupe-cigares et autres monstres du centre de formation de Dilijan », 08.12.2015, http://www.aravot.am/2015/12/08/637584/
Open Data dans le secteur public d’Arménie, 01.12.2016, http://kolba.am/en/post/open-data-government-armenia/
Freedom House, la liberté dans le monde 2017: Arménie, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2017/armenia
Freedom House, la liberté dans le monde 2016: Arménie, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/armenia
Civicus Monitor, https://monitor.civicus.org/country/armenia/
Hetq.am, Erevan: affrontements entre policiers et manifestants; 60 blessé, 30 July 2016, http://hetq.am/eng/news/69582/yerevan-police-and-demonstrators-clash-60-injured.html
Rapport 2017 de Human Rights Watch, Arménie, https://www.hrw.org/europe/central-asia/armenia
Nations in Transit 2017, Profil de l'Arménie, https://freedomhouse.org/report/nations-transit/2017/armenia
Freedom House, la liberté dans le monde 2016: Arménie, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/armenia
Statistiques du monde Internet, http://www.internetworldstats.com/stats3.htm
Freedom House, La liberté dans le monde 2016, https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2016/armenia
Les organisations non gouvernementales en Arménie sont classées en organisations publiques (qui constituent la majorité des ONG) et fondations en fonction de leur statut juridique.
Indice USAID 2016 CSO Sustainability (CSOSI) pour l'Europe centrale et orientale et l'Eurasie, https://www.usaid.gov/europe-eurasia-civil-society
Transparency International, Indice de perception de la corruption 2016, https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#table
Le Conseil de l'Europe demande à l'Arménie de renforcer la prévention de la corruption parmi les parlementaires, les juges et les procureurs, 25.02.2016, https://www.coe.int/en/web/human-rights-rule-of-law/-/council-of-europe-urges-armenia-to-step-up-corruption-prevention-among-parliamentarians-judges-and-prosecutors
Baromètre mondial de la corruption, étude 2016 en Arménie, https://transparency.am/en/gcb
Loi de la RA sur la modification du code pénal, 16.12.2016, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110565
Rapport de fin d’année pour l’Arménie 2014-2016 - Pour consultation publique, https://www.opengovpartnership.org/documents/armenia-end-of-term-report-2014-2016-public-comment
Amendements à la loi sur le service public de la RA, 09.06.2017 ,, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114359
Loi RA "Sur la Commission pour la prévention de la corruption", 09.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114355
Loi de la RA sur le système de dénonciation, 09.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114364
Hetq.am, Mihran Poghosyan, le général arménien qui a maîtrisé les tenants et les aboutissants de la zone offshore du Panama, 4 April 2016, http://bit.ly/2xJlEPm
Azatutyun.am, La procédure pénale concernant le scandale offshore présumé de Mihran Pogosyan est close, 24․01․2018, https://www.azatutyun.am/a/28254963.html
Déclaration commune des chefs de délégation des pays coprésidents du groupe de Minsk de l'OSCE, 8 December 2016, https://www.osce.org/mg/287531
L'hebdomadaire arménien, Quelques leçons tirées de la «guerre des quatre jours», 2 June 2016, https://armenianweekly.com/2016/06/02/lessons-learned-2/; PanARMENIAN.Net, émissaire américain: La guerre du 4-Day a montré les effets de la corruption sur la sécurité nationale, 2 February 2017, http://www.panarmenian.net/eng/news/231546/?src=ilaw; CivilNet, Les armes non achetées de l’Arménie (en arménien), 14 April 2016, https://www.civilnet.am/news/2016/04/14/tax-benefits-for-armenian-officials-vs-strengthening-army/290795#.VyDAYGNWdua
Hetq.am, S'occuper des soldats: le gouvernement arménien pleure la pauvreté; Veut imposer une nouvelle taxe, 15 November 2016, http://hetq.am/eng/news/72706/taking-care-of-soldiers-armenias-government-cries-poverty-wants-to-mandate-new-tax.html; Azatutyun.am, le Parlement arménien approuve le programme d'indemnisation de l'armée, 17 November 2016, https://www.azatutyun.am/a/28124312.html
Fondation d'assurances des militaires, https://www.1000plus.am/en
Baromètre du Caucase, Perceptions du public sur les questions politiques, sociales et économiques dans les pays du Caucase du Sud: quelques conclusions tirées des données CRRC 2017, décembre 2017, Erevan, page 15, http://www.crrc.am/hosting/file/_static_content/barometer/2017/CB2017_ENG_presentation_final_.pdf
Armenpress, le Parlement arménien adopte le projet de code électoral, 17 May 2016, https://armenpress.am/eng/news/847479/armenian-parliament-adopts-electoral-code-draft.html
Armenia Now, 4 + 4 + 4: L’opposition demande un format particulier pour le débat sur le code électoral, 23 March 2016, https://www.armenianow.com/news/politics/70815/armenia_politics_opposition_government_format_electoral_code_debate
PanARMENIAN.Net, Elections arméniennes: Citizen Observer enregistre l'ensemble des violations 1918, 2 April 2017, http://www.panarmenian.net/eng/news/236522/
Rapport final de la mission d'observation électorale de l'OSCE / BIDDH։ République d'Arménie - Elections parlementaires, 2 April 2017, page 2, https://www.osce.org/odihr/328226
Programme du gouvernement de la République d'Arménie, 2017-2022, Erevan, June 2017, http://www.gov.am/files/docs/2219.pdf
L'accord de partenariat global et renforcé entre l'Union européenne et l'Arménie (CEPA), https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eng_cepa_factsheet_armenia_digital.pdf
Extrait du protocole de réunion du gouvernement de l'AR, 11․08․2016, https://www.e-gov.am/protocols/item/658/
Décision du Premier ministre de l'AR, N 12-06A, relative à la nomination du coordonnateur et à la création du groupe de travail, 16 December 2016, https://www.e-gov.am/decrees/item/16513/
Décision du Premier ministre de l'Autorité palestinienne, N 828-A, sur les amendements à la décision de 16, décembre 2016 N 1206-A, https://www.e-gov.am/decrees/item/17379/
Ministère de l'intégration économique et des réformes, Ministère de l'agriculture, Ministère de la culture, Ministère de la défense, Ministère de la diaspora, Ministère de l'économie, Ministère de l'éducation et des sciences, Ministère des situations d'urgence, Ministère de l'énergie et des ressources naturelles, Ministère des finances, Ministère des affaires étrangères, ministère de la santé, ministère de la justice, ministère du Travail et des Affaires sociales, ministère de la Protection de la nature, ministère du Sport et de la Jeunesse, ministère de l'Administration territoriale et du Développement, ministère des Transports et de la Communication, ministère du Développement urbain, Police de la RA, Département de la gestion des biens de l'État, Département général de l'aviation civile, Comité d'État du cadastre immobilier, Comité des recettes de l'État
Bureau du procureur général de la République d'Arménie
Commission d'éthique des hauts fonctionnaires de la République d'Arménie, défenseur des droits de l'homme de la République d'Arménie, Centre non gouvernemental d'aide à la passation des marchés (actuellement dissoute), Académie nationale d'Arménie, Banque centrale d'Arménie, Service national de statistique du République d’Arménie, Commission électorale centrale de la République d’Arménie, Commission de réglementation de la fonction publique, Commission nationale de la télévision et de la radio de la République d’Arménie, Conseil de la Société de télévision et de radio publiques d’Arménie, Commission nationale pour la protection de la concurrence économique République d'Arménie, Conseil de la fonction publique de la République d'Arménie, EKENG CJSC
Municipalité d'Erevan
Ministère des finances, Ministère de l'économie, Ministère de la défense, Ministère du travail et des affaires sociales, Ministère des situations d'urgence, Ministère de la justice, Ministère des sports et de la jeunesse, Ministère de la culture, Ministère de l'éducation et des sciences, Ministère de la protection de la nature, Ministère de l'administration territoriale et du développement, Département de la gestion des biens de l'État, Comité d'État de l'économie de l'eau du Ministère de l'agriculture
Commission d'éthique des hauts fonctionnaires de la République d'Arménie, Conseil de la société de télévision et de radio publique d'Arménie, Conseil de la fonction publique de la République d'Arménie, EKENG CJSC
Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (personnel du gouvernement), interview du chercheur IRM, 17 October 2017
Rapport d’autoévaluation à mi-parcours du troisième plan d’action de la République d’Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
Le groupe de travail chargé de coordonner les travaux prévus dans le plan d’action de la participation de l’Arménie à la Open Government Partnership http://ogp.am/en/working-group/
2016-2018 (troisième) calendrier de développement du plan d'action, http://ogp.am/u_files/file/2016_2018APDev_Timeline.pdf
Le gouvernement a publié les lignes directrices pour les recommandations du troisième plan d’action, http://ogp.am/hy/news/item/2016/03/15/manual_commitments/
Aram Asatryan (ancien membre du gouvernement), entretien réalisé par 8, chercheur à l'IRM, décembre 2017
Rapport d’autoévaluation à mi-parcours du troisième plan d’action de la République d’Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
Lancement de la réunion régionale par le gouvernement, http://www.ogp.am/hy/news/item/2016/04/22/regions/
Troisième plan d'action du PGO: concours d'idées, http://ogp.am/hy/news/item/2016/04/13/3AP_contest/
Marina Mkhitaryan, Aram Asatryan: Mendiants et internautes: élaboration de politiques en matière de Crowdsourcing en Arménie, 02.08.2016, https://www.opengovpartnership.org/stories/beggars-and-netizens-crowdsourcing-policy-making-armenia
Aram Asatryan (ancien membre du gouvernement), entretien réalisé par 8, chercheur à l'IRM, décembre 2017
Rapport d’autoévaluation à mi-parcours du troisième plan d’action de la République d’Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (personnel du gouvernement), interview du chercheur IRM, 17 October 2017
Marina Mkhitaryan (laboratoire Kolba du PNUD), interview du chercheur IRM, 8 November 2017
Le troisième plan d’action de l’OGP, Arménie, http://www.ogp.am/hy/news/item/2016/07/18/3rdAP/
Résumé des recommandations présentées pour le troisième plan d'action OGP Armenia, http://www.gov.am/u_files/file/OGP/ampopatert.pdf
Tamara Abrahamyan (ONG Araza), interview du chercheur IRM, 7 December 2017
Le spectre de participation publique d'IAP2, http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
Décret du Premier Ministre d’Arménie n ° 1206-A, 16.12.2016, https://www.e-gov.am/decrees/item/16513/
Selon «Armenia: Country Gender Assessment» de la Banque asiatique de développement, 2015, les femmes représentent pour 13.7 le pourcentage de fonctionnaires de haut niveau en Arménie (https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/162152/arm-country-gender-assessment.pdf, page 35).
Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (personnel du gouvernement), interview du chercheur IRM, 17 October 2017
Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (personnel du gouvernement), interview du chercheur IRM, 17 October 2017
Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (personnel du gouvernement), interview du chercheur IRM, 17 October 2017
“Coopération entre le gouvernement et la société civile au cours de l'année 5”, http://ogp.am/hy/news/item/2017/01/26/5years_OGP/
Consultation publique: projet de rapport d’autoévaluation du gouvernement à mi-parcours, http://ogp.am/hy/news/item/2017/09/11/Gov_self/
Open Government Partnership/ Article Facebook sur l'Arménie, https://web.facebook.com/OpenGovernmentPartnershipArmenia/posts/1076356989133774
Voir par exemple https://www.youtube.com/watch?v=Sj6DVVsI0gs, https://www.youtube.com/watch?v=jcey0IBDsAg, https://www.youtube.com/watch?v=TtD_JP4XzOA,
Discussion de groupe à Erevan, 26 octobre 2017
Voir par exemple https://www.youtube.com/watch?v=k2eZLyttguY, https://www.youtube.com/watch?v=U9qhud4WnZ0, https://www.youtube.com/watch?v=AHNH7nNK3l8
Site web OGP Armenia, http://www.ogp.am
Page Facebook OGP Armenia, https://web.facebook.com/OpenGovernmentPartnershipArmenia/?fref=ts
Vahe Jilavyan, Lilia Afrikyan (personnel du gouvernement), interview du chercheur IRM, 17 October 2017
2016-2018 (troisième) calendrier de développement du plan d'action, http://ogp.am/u_files/file/2016_2018APDev_Timeline.pdf
Rapport d’autoévaluation à mi-parcours du troisième plan d’action de la République d’Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
Résumé des suggestions sur le troisième plan d'action, http://www.gov.am/u_files/file/OGP/ampopatert.pd
Open Government Partnership: Articles of Governance, juin 2012 (mises à jour, mars 2014 et avril 2015), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/OGP_Articles-Gov_Apr-21-2015.pdf
Manuel de procédures IRM. Disponible à: http://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/IRM-Procedures-Manual-v3_July-2016.docx
Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez: http://www.opengovpartnership.org/node/5919
Explorateur OGP: bit.ly/1KE2WIl
Décision du Premier ministre de la République d'Arménie n ° 1087-N de 26 novembre 2013 «À l'occasion de voyages officiels à l'étranger de représentants d'organes républicains et d'administrations territoriales», http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112868
Hraparak.am, «Je ne me soucie pas de visiter Londres ou de faire du shopping», 17.06.2014, http://bit.ly/2jA1zo7
“De votre poche à de nouveaux voyages d’affaires”, CivilNet, 20.12.2015, https://www.civilnet.am/news/2015/12/20/from-your-pocket-per-diem-expenses/283974
Marina Mkhitaryan (laboratoire Kolba du PNUD), interview du chercheur IRM, 8 November 2017
Décision n ° 367-N datée du 13.04.2017 «portant modification de la décision du Premier ministre n ° 1087-N de 26.11.2013», http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=112853
Gouvernement électronique de la République d'Arménie, Rapports de voyage, https://www.e-gov.am/trips/
Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview du chercheur IRM, 25 October 2017
Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), interview du chercheur IRM, 2 November 2017
Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview du chercheur IRM, 25 October 2017
Discussion de groupe à Erevan, 26 octobre 2017
Naira Arakelyan (ONG du Centre de développement Armavir), interview du chercheur IRM, 30 October 2017; Discussion de groupe à Gyumri, 23 Novembre 2017
Aram Mkhitaryan (Helix Consulting LLC), interview du chercheur IRM, 2 November 2017
Gagik Aghbalyan (journaliste), Tirayr Muradyan (Armenian Times), interviews téléphoniques du chercheur IRM, 15 November 2017
Indice de durabilité 2016 CSO pour l'Europe centrale et orientale et l'Eurasie, https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/CSOSI_Report_7-28-17.pdf
Site web du Fonds de la jeunesse arménienne, http://www.heh.am
Ministère des sports et de la jeunesse, système de subventions en ligne, http://www.cragrer.am
Naira Arakelyan (ONG du Centre de développement Armavir), Tamara Abrahamyan (ONG d'Araza), Marina Mkhitaryan (Labo du PNUD Kolba), Varuzhan Hoktanyan (Centre anti-corruption de Transparency International), participantes à des groupes de discussion à Erevan et à Gyumri
Loi sur les organisations publiques, 16.12.2016, article 24, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110802
Décision du gouvernement n ° 579-N "portant complément à la décision du gouvernement de la République d'Arménie n ° 1937-N de 24 décembre 2003", 01.06.2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=113823
Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview du chercheur IRM, 25 October 2017
Site Web du ministère des Sports et de la Jeunesse, Projets de subventions, http://www.msy.am/en/category/dramashnorhayin-tsragrer.html
Loi «sur le budget de l'État 2017 de la République d'Arménie», annexe 1, tableau 16 «Liste des projets énumérés dans la loi sur le budget de l'État 2017 de la République d'Arménie», pour lesquels les agences gouvernementales compétentes attribueront des ressources aux entités économiques de: sous forme de subventions, sans concours », http://www.arlis.am/Annexes/4/PT92.1_2016page925-950.pdf
Site Web du ministère de l'agriculture, projets de subvention, http://bit.ly/2AjTxtF
Site Web du Ministère de l'éducation et des sciences, Rapports narratifs sur les activités menées par les organisations au cours du troisième trimestre de 2017 dans le cadre de projets financés par le Département de la formation générale du personnel du MES, http://edu.am/index.php/am/documents/view/1835
Give Me Info, Queries, Ministère de l'éducation et des sciences, http://www.givemeinfo.am/hy/case/2297/
Gouvernement électronique de la République d'Arménie, budget interactif, https://www.e-gov.am/interactive-budget/
Ministère des finances, budget interactif, http://minfin.am/en/page/interactive_budget/
Gharib Harutyunyan (ONG du Centre de recherche, de formation et de conseil Compass), interview du chercheur IRM, 9 November 2017
Zhirayr Titizyan (ministère des Finances), interview du chercheur IRM, 15 November 2017
Marché public n ° RA MF 17 / 5, 29.08.2017, https://www.e-gov.am/procur_files/40772838-pg.PDF
Discussion de groupe à Gyumri, 23 Novembre 2017
Troisième plan d'action national de la République d'Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
Armen Khudaverdyan (Commission d'éthique des hauts fonctionnaires), interview accordée par 24, chercheur à l'IRM, octobre 2017
Grisha Balasanyan (Hetq.am, dirigée par l'ONG Investigative Journalists), interview du chercheur IRM, 23 October 2017
«Les OSC et les médias doivent jouer un rôle important pour assurer la transparence de l’Institution de déclaration des revenus et des avoirs», Iravaban.net, http://iravaban.net/en/141518.html; «Un événement anti-corruption a eu lieu sur les problèmes de transparence accrue dans le système de déclaration et les réformes mises en œuvre», Commission de la déontologie des hauts fonctionnaires, http://www.ethics.am/hy/events/item/2016/10/13/news5/
Armen Khudaverdyan (Commission d'éthique des hauts fonctionnaires), interview accordée par 24, chercheur à l'IRM, octobre 2017
Loi de la RA «Modifications et compléments à la loi de la RA sur la fonction publique» ", 09․06․2017, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=114359
Armen Khudaverdyan (Commission d'éthique des hauts fonctionnaires), interview accordée par 24, chercheur à l'IRM, octobre 2017
Armen Khudaverdyan (Commission d'éthique des hauts fonctionnaires), interview accordée par 24, chercheur à l'IRM, octobre 2017
Groupe de discussion à Erevan, 26.10.17, Grisha Balasanyan (Hetq.am dirigée par une ONG de journalistes enquêteurs), entretien réalisé par un chercheur du groupe IRM, 23 October 2017, Varuzhan Hoktanyan (ONG du Transparency International Anticorruption Center), entretien réalisé par un chercheur du réseau IRM, 30 October 2017
Système d'information juridique arménien, http: //http://www.arlis.am
Susanna Grigoryan (Pashtonakan teghekagrer CJSC), interview du chercheur IRM, 17, novembre 2017
Ashot Giloyan (ministère de l'Administration territoriale et du Développement), interview accordée à 16, novembre 2017, chercheur à l'IRM
Discussion de groupe à Erevan, 26 octobre 2017
Site Web de l'administration régionale d'Aragatsotn, Décisions du conseil communautaire, http://aragatsotn.mtad.am/community-council-decisions, Site web de l’Administration régionale d’Armavir, Décisions du conseil communautaire, http://armavir.mtad.am/community-council-decisions
Extrait de la décision n ° 44 du protocole du gouvernement de la RA, "sur l'approbation du concept de consolidation de la communauté et de formation d'unités intercommunautaires" 10.11.2011, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=73958
Ashot Giloyan (ministère de l'Administration territoriale et du Développement), interview accordée à 16, novembre 2017, chercheur à l'IRM
Discussion de groupe à Gyumri, 23 novembre 2017
Susanna Grigoryan (Pashtonakan teghekagrer CJSC), interview du chercheur IRM, 17, novembre 2017
Loi de la RA sur les activités soumises à notification, 13.11.2015, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117286
Troisième plan d'action national de la République d'Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview du chercheur IRM, 25 October 2017
Mary Katvalyan (ONG Harmonious Development), interview du chercheur IRM, 28 November 2017
Loi de la RA sur les modifications et les compléments à la loi de la République d'Arménie sur les licences http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125
Historique du projet de loi “portant modification et complément de la loi arménienne sur les licences”, http://www.parliament.am/draft_history.php?id=8898&lang=arm
Loi de la RA sur les modifications et les compléments à la loi de la République d'Arménie sur les licences http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=117125
Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview du chercheur IRM, 25 October 2017
Suren Krmoyan, Mariam Galstyan (ministère de la Justice), interview du chercheur IRM, 25 October 2017
Troisième plan d'action national de la République d'Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
Arman Sargsyan (Institut national du travail et des recherches sociales, Ministère du travail et des affaires sociales de la République d'Arménie), entretien avec un chercheur de l'IRM, 16 November 2017
Discussion de groupe à Erevan, 26, octobre 2017; Anahit Khachatryan (USAID), interview du chercheur IRM, 8 November 2017; Entretien de Suren Deheryan (Journalistes pour les futures ONG) par 28 November 2017, chercheur à l'IRM.
Troisième plan d'action national de la République d'Arménie (2016-2018), http://ogp.am/u_files/file/3AP_ENG.docx
Sergey Harutyunyan (ONG de soutien et de défense des droits), interview du chercheur IRM, 7 November 2017
Rapport d’autoévaluation à mi-parcours du troisième plan d’action de la République d’Arménie (2016 -2018), http://ogp.am/u_files/file/Armenia_MID-TERM_report_3AParm.doc
Alexander Avetisyan (ministère de la Défense), interview du chercheur IRM, 27 November 2017
Alexander Avetisyan (ministère de la Défense), interview du chercheur IRM, 27 November 2017
Les services publics seront plus proches des citoyens arméniens, armenpress.am, 18.11.2016, https://armenpress.am/arm/news/868529/petakan-tsarayutyunneri-matucumn-aveli-mot-klini-hh.html
La Hot Line du ministère de la Défense de la RA a été lancée, 10.01.2017, http://www.mil.am/hy/news/4576
Alexander Avetisyan (ministère de la Défense), interview du chercheur IRM, 27 November 2017
Article 61, Loi sur l'enregistrement des entités juridiques par l'État, comptabilité des divisions des entités juridiques, des entreprises et des entrepreneurs individuels, 03.04.2001, http://www.arlis.am/DocumentView.aspx?DocID=110864
Série télévisée «Hraparakum», http://www.gov.am/en/hraparakum/
Arménie: Rapport d’avancement de la GIR pour 2014-2015, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Armenia_IRM14-15_EN_0.pdf
Troisième plan d'action national de l'Ukraine, 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/documents/ukraine-third-national-action-plan-2016-2018
Manuel de procédures IRM, V.3: https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual
Pour plus d'informations, voir http://www.opengovpartnership.org/how-it-works/eligibility-criteria.
Tous les chiffres proviennent de 2010, à l'exception de la déclaration d'actif, qui provient de 2009.
Pour plus d'informations, voir le tableau 1 dans http://internationalbudget.org/what-we-do/open-budget-survey/. Pour des évaluations à jour, voir http://www.obstracker.org/.
Les deux bases de données utilisées sont les dispositions constitutionnelles au http://www.right2info.org/constitutional-protections et lois et projets de lois au http://www.right2info.org/access-to-information-laws.
Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-Silanes et Andrei Shleifer, «Disclosure by Politicians» (Document de travail 2009-60, 2009 de la Tuck School of Business), http://bit.ly/19nDEfK; Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), «Types d'informations qui obligent les décideurs à divulguer formellement et niveau de transparence», dans Gouvernement en bref 2009, (OCDE, 2009), http://bit.ly/13vGtqS; Ricard Messick, «Divulgation des revenus et des actifs par les pays clients de la Banque mondiale» (Washington, DC: Banque mondiale, 2009), http://bit.ly/1cIokyf. Pour des informations plus récentes, voir http://publicofficialsfinancia›444ldisclosure.worldbank.org. Dans 2014, le comité de direction d'OGP a approuvé une modification de la mesure de l'information à fournir sur les actifs. L'existence d'une loi et l'accès public de facto aux informations divulguées ont remplacé les anciennes mesures de divulgation par les politiciens et de divulgation de hauts fonctionnaires. Pour plus d’informations, reportez-vous à la note d’information sur les critères d’éligibilité 2014 OGP à l’adresse suivante: http://bit.ly/1EjLJ4Y.
«Indice de démocratie 2014: la démocratie et ses mécontents», The Economist Intelligence Unit (Londres: Economist, 2014), http://bit.ly/18kEzCt.

Principalement «gouvernance» de la société civile Principalement les agences qui desservent d'autres agences

Télécharger

Pas encore de commentaires

Laissez un commentaire

Votre adresse email n'apparaitra pas. Les champs obligatoires sont marqués *

NE PAS suivre ce lien ou vous serez interdit sur le site!