Une décennie de réformes du gouvernement ouvert en Italie

Italie rejoint le Open Government Partnership (OGP) en septembre 2011. Troisième plus grand pays de l'Union européenne (UE) en termes de population et d'économie, l'Italie avait l'un des les taux les plus élevés de perception de la corruption dans l'UE, tandis que sa loi sur l'accès à l'information (datant de 1990) était parmi les plus faibles d'Europe. L'Italie a soumis cinq plans d'action depuis son adhésion à l'OGP, démontrant des améliorations progressives avec chaque plan sur la façon dont le gouvernement a engagé la société civile dans ses réformes de gouvernement ouvert.

L'Italie accueillera la réunion régionale OGP Europe ce mois-ci, où le pays mettra officiellement fin à son mandat de coprésident gouvernemental de l'OGP Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... et transmettre le rôle au gouvernement estonien. Ce qui suit est un retour sur les principales réformes de l'Italie au fil des ans et explore ce que l'avenir nous réserve.

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Réunion régionale Europe La réunion régionale OGP Europe aura lieu les 11 et 12 octobre 2022 à Rome, en Italie.

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Suivi des dépenses publiques

L'Italie a lancé son premier plan d'action (2012-2013) lors du premier sommet mondial OGP à Brasilia, au Brésil. Piloté par la Direction de l'Administration Publique (DPA), le premier plan d'action engagements en vedette améliorer la transparence de l'administration publique, renforcer les réglementations anti-corruption, accroître les données ouvertes et soutenir la participation des citoyens. L'une des principales réalisations du plan d'action a été le lancement du OpenCoesione portail. Le portail offre un accès public à des données de haute qualité sur le niveau de mise en œuvre des projets financés par la politique de cohésion de l'UE et par les fonds nationaux italiens. En dépit d'être l'un des plus grands bénéficiaires des fonds de cohésion, leur distribution a longtemps été une source de corruption et de mauvaise gestion en Italie, notamment dans le sud du pays. OpenCoesione reste un outil essentiel aux citoyens de surveiller les dépenses publiques et d'identifier les cas de détournement. En 2022, le portail comprend des informations sur près de 1,800,000 107 2013 projets, représentant XNUMX milliards d'euros de financement. En XNUMX, l'Italie a créé «Une école d'OpenCoesione» (ASOC), le programme scolaire d'OpenCoesione. L'ASOC a éduqués des milliers d'étudiants sur l'utilisation d'OpenCoesione pour suivre des projets financés par l'UE en Italie.

L'Italie a amélioré son processus de co-création dans son deuxième plan d'action (2014-2016). La DPA a élaboré le premier plan d'action sans aucune consultation publique, mais a organisé des groupes de discussion avec la société civile et les institutions publiques pour élaborer le second plan. La plus grande réalisation des engagements a été l'introduction de la plate-forme Web"Suivez l'argent" (SoldiPubblici), qui permet aux citoyens de contrôler les dépenses publiques de toutes les agences gouvernementales nationales et locales. SoldiPubblici était lié àSIOPÉ, une base de données créée en 2014 avec des données sur les transactions effectuées par tous les organismes publics. Les citoyens ont fait plus de 1.5 million de requêtes via SoldiPubblici au cours des 30 premiers jours de ses activités.

Approfondir les réformes, renforcer la co-création

Les deux premiers plans d'action étaient des expériences d'apprentissage pour l'Italie. Les réformateurs ont utilisé troisième plan d'action (2016-2018) pour institutionnaliser la participation des parties prenantes au processus OGP. En 2016, la DPA a créé le Forum sur le gouvernement ouvert en tant que premier mécanisme de consultation permanent d'Italie au sein de l'OGP. Plus de 50 personnes représentant les organisations de la société civile, le milieu universitaire, le secteur privé et les associations participé dans le forum pendant la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée.... En conséquence, l'Italie a pris des engagements sur un plus large éventail de sujets, y compris des priorités nationales telles que la liberté d'information, pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, et la protection des dénonciateurs.

Il y avait plusieurs réalisations notables du plan d'action. Suivant le adoption de la loi sur la liberté d'information en 2016 (une étape majeure dans la transparence de l'information en Italie), l'Autorité nationale de lutte contre la corruption (ANAC) a publié lignes directrices pour aider les fonctionnaires à se conformer à la loi et a commencé à surveiller la conformité. Un certain nombre d'engagements ont contribué à consolider le paysage fracturé des données ouvertes en Italie, en particulier pour projets d'investissement public (OpenCuP),le système éducatifet appels d'offres publics. L'ANAC a lancé un plate-forme en ligne pour les dénonciateurs de signaler une faute professionnelle, ce qui a entraîné une augmentation du nombre de signalements soumis, et le ministère du Développement économique a créé un registre public des lobbyistes et les agendas des administrateurs.

La semaine de l'administration ouverte en Italie a inspiré la désormais mondiale Open Gov Week.PHOTO : Crédit : OGP Italie

Penser globalement, agir localement

Le profil de l'Italie dans l'OGP s'est considérablement accru tant au niveau national qu'international au cours du troisième plan d'action. En 2017, l'Italie a été élue pour siéger au Comité directeur de l'OGP pour un mandat de trois ans. L'Italie a accueilli Open Administration Week ("Settimana dell'Amministrazione Aperta") en mars 2017, qui a ensuite inspiré l'Open Gov Week d'OGP, un événement mondial annuel. La première édition de la Semaine de l'administration ouverte a été un franc succès, avec 241 initiatives organisées à travers le pays et plus de 20,000 XNUMX participants. Aujourd'hui, l'Italie continue de jouer un rôle important pendant la Open Gov Week, organisant chaque année des dizaines d'événements à travers le pays dédiés au gouvernement ouvert.

Alors que l'implication de l'Italie dans l'open gov augmentait au niveau national et international, les municipalités italiennes ont commencé à participer au processus national du PGO en incluant leurs propres engagements dans le troisième plan d'action. Notamment, Rome organisé une budgétisation participative innovante pour les citoyens afin de prioriser des investissements d'une valeur de 17 millions d'euros, tout en Bologne engagé plus de 1,700 XNUMX citoyens dans la sélection de projets d'investissement. D'autres initiatives des gouvernements locaux ont été menées au cours de la Semaine de l'administration ouverte. Par exemple, dans Messina, les citoyens ont co-créé un plan d'action local pour un gouvernement ouvert. Les gouvernements locaux ont poursuivi leur participation au quatrième plan d'action italien, y compris Milan, Rome, Messine et Palerme, ainsi que les régions des Pouilles et de la Sicile. En 2020, Palerme est devenue la première municipalité italienne à rejoindre OGP Local et met actuellement en œuvre son premier plan d'action (2021-2022) avec des engagements sur l'urbanisme vert, le budget participatif, les services publics, contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Pluset participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus.

Maintenir l'élan pendant les changements politiques et une pandémie mondiale

Italie quatrième plan d'action (2019-2021) était le deuxième plan créé avec le Forum sur le gouvernement ouvert. Malgré les retards dus aux revirements politiques, il y a eu plus d'opportunités pour la société civile de participer au processus de co-création par rapport aux plans précédents. Le nombre de parties prenantes au forum est passé à plus de 100.

Le quatrième plan d'action comprenait des engagements de divers ministères et gouvernements régionaux et municipaux et comprenait des réformes sur la transparence de la propriété effective et la réglementation du lobbying. Inspiré des OGP Briser les rôles campagne, l'Italie a inclus des activités transversales sur l'égalité des genres dans plusieurs engagements, tels que publier un rapport évaluer les impacts du budget sur les femmes et les hommes, en termes d'argent, de services, de temps et de travail non rémunéré. L'Italie a lancé un portail pour accéder aux consultations publiques parrainées par le gouvernement, Consultazione.gov.it, et une plateforme de consultation publique open-source, Partecipa.gov.it. Cependant, les principaux engagements concernant beneficial ownership et réglementation du lobbying ont été insatisfait en raison de la longueur des processus législatifs et des revirements politiques. De plus, la pandémie de COVID-19 a détourné l'attention et les ressources des réformes de l'OGP. Néanmoins, le gouvernement ajouté de nouvelles activités à la plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... en réponse à la pandémie, y compris des programmes pour faciliter l'apprentissage en ligne.

Regard vers l'avenir

L'Italie est entrée dans sa deuxième décennie en tant que membre OGP avec son cinquième plan d'action (2022-2023). Le plan comporte des engagements prometteurs autour de créer une stratégie nationale de gouvernement ouvert, soutenir les dénonciateurset faciliter l'accès à l'information sur les marchés publics. En réponse aux OGP Réponse ouverte + récupération + renouvellement campagne, l'Italie s'est également engagée à assurer un contrôle public de la Fonds du Plan national de résilience et de relance ("Italia Domani"). Le Forum sur le gouvernement ouvert est devenu le «Communauté OGP ​​Italie”, tandis qu'un plus structuré forum multipartite régit désormais le processus OGP de l'Italie.

En tant que coprésident du comité directeur de l'OGP, l'Italie co-organisera l'OGP Réunion régionale Europe en octobre 2022, aux côtés de l'Estonie, où les membres européens feront le point sur leurs réalisations OGP et réfléchiront à la voie à suivre. La réunion régionale et la coprésidence de l'Italie interviennent à un moment d'incertitude en Europe en raison de la reprise en cours de la pandémie, des retombées de la guerre de la Russie contre l'Ukraine et d'un besoin urgent de renouveler la confiance dans les institutions démocratiques.

Jusqu'à présent, l'Italie a apporté des contributions importantes à la communauté OGP, du lancement de la semaine Open Gov à la mise en œuvre du portail OpenCoesione, qui a influencé des réformes similaires dans d'autres pays. Bien qu'il soit difficile de prédire ce que l'Italie peut accomplir au cours de sa deuxième décennie dans le Partenariat, nous avons vu le pays progresser sur les réformes du gouvernement ouvert, même dans les contextes les plus difficiles, et nous sommes impatients de voir ce qu'il peut accomplir ensuite.