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Argentina

Public Information on Human Trafficking (AR0084)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2019-2022

Action Plan Cycle: 2019

Status: Active

Institutions

Lead Institution: National Directorate of Assistance to Victims and National Program for the Rescue and Accompaniment of Victims Damned by the Crime of Human Trafficking, Ministry of Justice and Human Rightsv

Support Institution(s): Consejo Federal para la Lucha Contra la Trata y Explotación de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas, Fundación Mujeres en Igualdad, Directorio Legislativo & FEIM

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, E-Government, Human Rights, Justice, Marginalized Communities, Open Data, Open Justice, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Argentina Design Report 2019-2021

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

What is the public problem that the commitment will address?
Justice services aimed at victims of human trafficking are in a process of permanent strengthening. A correct and effective service towards the target population requires improving institutional articulation strategies and achieving open information systems. The existing institutional fragmentation coupled with the multiplicity of services involved and the territorial dimension of the country make it difficult to address this problem in an integral way and pose coordination and articulation challenges between different actors. The absence of an information system with official data on trafficking hinders, on the one hand, the realization of situational diagnosis for the formulation of public policies. On the other hand, it is a barrier for civil society organizations (CSOs) to influence the decisions taken by the State on this subject and to exercise citizen control.

What is the commitment?
The proposal is to guarantee access to public information on human trafficking so that it ensures an innovative and openness approach to the justice system. This commitment will be based on (1) the opening of statistical data, (2) the opening of information on the policies implemented in the processes of assistance and support for victims of human trafficking by the Ministry of Justice and Human Rights and (3) the development of areas of dialogue and articulation with civil society and other institutional actors that address this issue.

How will the commitment contribute to solving the public problem?
The publication of the databases of the National Program for the Rescue and Accompaniment of Victims Damnified by the Crime of Human Trafficking (PNR, program´s acronym in Spanish) and the information provided by the Federal Trafficking Council and the CSOs will allow to have key data for the realization of situational diagnoses and the formulation of public policies specially designed to address this problem. Likewise, it will be a fundamental tool for all civil society organizations, distributed throughout the national territory, since they will have consultation instruments and, in turn, may be active stakeholders for collaboration and information . The development of inter and intra institutional working and collaboration meetings will promote the articulation between the stakeholders responsible for trafficking policies and the civil society organizations involved in order to achieve a comprehensive approach to the problem.

Why is this commitment relevant to OGP values?
The commitment is mainly relevant to transparency as it will systematize and publish PNR information in open formats that is currently unavailable. Access to information on assistive devices and official statistical data on this problem will facilitate knowledge by civil society organizations to monitor the actions of the PNR and collaborate by providing new information.

Additional information
The commitment is linked to SDGs 5, 10 and 16.

IRM Midterm Status Summary

6. Trata de personas

Este compromiso se basará en (1) la apertura de datos estadísticos, (2) la apertura de información sobre las políticas implementadas en los procesos de atención y acompañamiento a víctimas de trata de personas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y (3) el desarrollo de ámbitos de diálogo y articulación con la sociedad civil y otros actores institucionales que abordan la temática.

Objetivo principal

Garantizar el acceso a la información pública sobre trata de personas que asegure un enfoque de innovación y apertura del sistema de justicia.

Hitos

6.1 Publicación de bases de datos del Programa Nacional de Rescate y Acompañamiento de las Víctimas Damnificadas por el Delito de Trata de Personas (PNR) en formatos abiertos en el Portal datos.jus.gob.ar

6.1.1 Análisis, sistematización y publicación de estadísticas sobre:

  • Víctimas rescatadas (segmentada por sexo, edad, nacionalidad, tipo de explotación, comunidad indígena)
  • Asistencias brindadas
  • Denuncias a la línea 145
  • Casos judicializados
  • Capacitaciones realizadas

6.1.2 Publicación de Convenios nacionales e internacionales suscriptos por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

6.2. Realización de reuniones semestrales de trabajo con actores institucionales y OSC vinculados a la temática de la trata de personas sobre procesos de restitución de derechos para afianzar la articulación institucional y el diálogo con sociedad civil.

6.3. Sistematización de los recursos existentes para brindar asistencia a las víctimas de trata de personas (con sus datos de contacto y ubicación geográfica) en un sitio web que contemple una actualización semestral.

6.4. Realización de al menos dos (2) capacitaciones a las áreas que trabajan temas de trata para sumar datos a la Plataforma (temáticas: trata de personas, el uso de la plataforma, Ley de Derechos y Garantías de Víctimas de Delito, entre otros).

6.5. Apertura de datos sobre los procesos de asistencia directa a víctimas conforme al artículo 11 de la Ley 27508.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulta el plan de acción de Argentina en el siguiente enlace: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/cuarto_plan_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_-_argentina_-_v4.pdf.

Evaluación del informe de diseño de IRM

Verificable:

Sí

Relevante:

Acceso a la información

Impacto potencial:

Moderado

Análisis del compromiso

Este compromiso persigue el objetivo de garantizar el acceso a la información pública e implementar mecanismos de participación en relación con la trata de personas, un tema relevante de la agenda de derechos a nivel nacional. El camino escogido para ello es, por un lado, la apertura de datos estadísticos y de información sobre las políticas implementadas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos en materia de atención y acompañamiento a víctimas de trata de personas; y, por el otro, el desarrollo de espacios de diálogo y coordinación con la sociedad civil y otros actores institucionales interesados. Según el planteo del compromiso, la ausencia de un sistema de información con datos oficiales sobre trata dificulta al Estado el diagnóstico de la situación y la formulación de políticas públicas, y a la sociedad civil la labor de incidencia y monitoreo.

El compromiso es verificable porque sus hitos suponen la realización de actividades y la producción de entregables observables: la publicación de las bases de datos del Programa Nacional de Rescate y Acompañamiento de las Víctimas Damnificadas por el Delito de Trata de Personas, de los datos disponibles sobre los procesos de asistencia directa a víctimas y de los convenios internacionales sobre el tema suscriptos por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos; la publicación de recursos útiles para las víctimas en una plataforma en línea; la administración de capacitaciones internas; y la realización de reuniones semestrales con actores institucionales y OSC que trabajan en el tema. El compromiso se destaca por el nivel de detalle en relación con actividades y entregables, lo cual facilitará la tarea de monitorear su cumplimiento.

El compromiso es relevante ante todo al valor del acceso a la información, ya que centra en la sistematización y publicación de información que actualmente no se encuentra disponible. Adicionalmente, tiene un componente secundario de participación, en la medida en que uno de sus hitos consiste en la realización de reuniones semestrales de trabajo con OSC sobre procesos de restitución de derechos. Un detalle no menor que no está especificado en el texto es si dichas reuniones serán de carácter informativo, consultivo o decisorio.

La inclusión del compromiso en el plan de acción obedeció a la intención de incluir temas infrecuentes en la agenda de gobierno abierto, relevantes para la agenda de derechos, importantes para organizaciones de base con presencia en el territorio, y ausentes de los planes de acción anteriores. En ese sentido, la representante de una OSC en la Mesa Nacional resaltó que, por su temática, este fue uno de los compromisos más innovadores del plan, ya que vinculó dos agendas que no solían dialogar: la agenda de gobierno abierto, más institucionalista, y la agenda temática de las organizaciones de base con vínculos directos con las víctimas y sus familiares [26].

En efecto, en el proceso de cocreación del compromiso intervinieron numerosas OSC, desde las participantes usuales, enfocadas en temas institucionales y de gobernanza democrática, hasta organizaciones especializadas en la lucha contra la trata y la asistencia a las víctimas, pasando por organizaciones feministas, de mujeres, y centradas en la problemática más amplia de la inequidad de género. En este caso, según varias fuentes de sociedad civil consultadas, la debilidad de participación se observó no del lado de sociedad civil sino del de gobierno. Tal como lo subrayó la citada integrante de la Mesa Nacional, hay muchas áreas del Estado involucradas en la temática, pero solo algunas de ellas estuvieron sentadas a la mesa para elaborar el compromiso [27]. Según la representante de otra OSC participante, Mujeres en Igualdad, la propuesta de esta organización de incorporar a la Procuraduría de Trata y Explotación de Personas (PROTEX), del Ministerio Público Fiscal, fue desestimada. La propuesta se fundaba en el hecho de que la trata es un delito federal y en la convicción de que “lo importante es prevenir antes de llegar al rescate de víctimas” [28].

Por efecto de estas ausencias la ambición del compromiso se resintió, ya que no todas las bases de datos cuya apertura fue solicitada por la sociedad civil pudieron ser incluidas [29]. Asimismo, Mujeres en Igualdad aspiraba a que el compromiso incluyera un componente educativo acoplado a la cabal implementación de la ley de educación sexual integral (ESI) en todos los distritos, elemento que tampoco fue incluido en el compromiso. Según consignó la DGA, este elemento estaba siendo discutido en paralelo en vistas de otro compromiso que habría de ser asumido por el Ministerio de Educación, y que finalmente no prosperó. Como tampoco pudo ser integrado en este compromiso, el componente ESI quedó fuera del plan de acción [30].

Con todo, gobierno y sociedad civil coinciden en admitir que la línea de base es baja: actualmente, ni el gobierno cuenta con toda la información necesaria para diagnosticar correctamente la situación y orientar sus políticas, ni la sociedad civil cuenta con la que necesita para sentar posición, incidir sobre dichas políticas y monitorearlas. En consecuencia, aún con las limitaciones de alcance ya apuntadas, es de esperar que, de ser implementado en su totalidad, el compromiso tenga un impacto moderado, ya que sistematizará y publicará parte de la información hoy no disponible, y creará espacios para que la sociedad civil y el gobierno puedan trabajar juntos para profundizar los cambios.

[26] Cf. representante de sociedad civil en Mesa Nacional, grupo focal, 26/03/20.
[27] Ibid.
[28] Cf. Myrtha Schalom, Fundación Mujeres en Igualdad, respuesta a encuesta, 24/03/20. Este punto es subrayado desde Directorio Legislativo, con el argumento de que “la falta de articulación interinstitucional sobre el tema” conspiró contra la posibilidad “trabajar más desde la perspectiva de restitución de derechos (y no solo del "rescate" como momento específico). Pero como los programas dependen de distintas carteras, no hubo certezas sobre si efectivamente se lograría incluir toda la información que desde las OSC de base se requería (políticas de restitución de derechos laborales, educativos, subsidios, abordaje de la cuestión habitacional, etc.)”. Cf. Michelle Volpin, Directorio Legislativo, comentario escrito, 3/07/20.
[29] Según una OSC involucrada, “la información publicada será muy parcial ya que el área que se comprometió (Rescate a Víctimas) es tan solo una parte del complejo entramado institucional que aborda la trata de personas y produce información sobre el tema (en diferentes poderes del Estado y niveles de gobierno).” Cf. Michelle Volpin, Directorio Legislativo, comentario escrito, 3/07/20.
[30] Cf. Carolina Cornejo, DGA, comentario escrito, 9/07/20.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership