Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction. (GT0077)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Guatemala National Action Plan 2016-2018
Action Plan Cycle: 2016
Status: Inactive
Institutions
Lead Institution: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres - CONRED -
Support Institution(s): ANAM, INFOM, PDH Instituciones que conforman el Sistema CONRED; Organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.
Policy Areas
Aid, Capacity Building, E-Government, Environment and Climate, Fiscal Transparency, Public Participation, Public Service Delivery, Records Management, SecurityIRM Review
IRM Report: Guatemala Mid-Term Report 2016-2018
Starred: No
Early Results: Pending IRM Review
Design i
Verifiable: Yes
Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation
Implementation i
Description
Status quo o problema que se quiere resolver: Desconocimiento de la población guatemalteca sobre las acciones y recursos que se utilizan para la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres. Objetivo principal: Rendir cuentas sobre el manejo y ejecución de los recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres (prevención, mitigación, respuesta, reconstrucción con transformación y recuperación). Breve descripción del compromiso: Divulgar el manejo transparente de los gastos y recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública y gestión más eficaz de los recursos públicos. Relevancia: Mejorar la rendición de cuentas a través de la implementación y aplicación de mecanismos, formatos abiertos, estadísticas e indicadores que permitan transparentar la asignación y uso de los recursos destinados a la “Gestión Integral para la Reducción del Riesgo a Desastres” y la apertura de espacios para la auditoría social, valorando la participación de la sociedad civil y fomentando la participación ciudadana. Ambición: Ofrecer información oportuna y accesible a la ciudadanía que permita transparentar las acciones y recursos destinados a la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.
IRM Midterm Status Summary
Compromiso 15: Transparentar las acciones en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres
Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR
Texto del compromiso: Divulgar el manejo transparente de los gastos y recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.
Relevancia: Mejorar la rendición de cuentas a través de la implementación y aplicación de mecanismos, formatos abiertos, estadísticas e indicadores que permitan transparentar la asignación y uso de los recursos destinados a la 'Gestión Integral para la Reducción del Riesgo a Desastres' y la apertura de espacios para la auditoría social, valorando la participación de la sociedad civil y fomentando la participación ciudadana.
Ambición: Ofrecer información oportuna y accesible a la ciudadanía que permita transparentar las acciones y recursos destinados a la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.
Institución responsable: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)
Institución (es) de apoyo: ANAM, INFOM, PDH e Instituciones que conforman el Sistema CONRED, organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas
Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: junio 2018
Contexto y objetivos
Cuando se producen fenómenos naturales o situaciones de emergencia social suele hacerse la declaratoria del estado de calamidad. Este instrumento permite a las instituciones a cargo del manejo de la emergencia excusarse de utilizar la ley de compras para adquirir bienes y servicios. Con esto, se busca facilitar la pronta atención de las necesidades que se genera con el rompimiento de la normalidad funcional. Sin embargo, la ausencia de requisitos puede también facilitar prácticas opacas y permeables a la corrupción.
El objetivo de este compromiso es transparentar los gastos y recursos utilizados en la gestión de la reducción del riesgo de desastres por medio de la publicación de los recursos asignados a CONRED para atención humanitaria en desastres. Además, como comenta el experto Silvio Gramajo, existen estándares internacionales que establecen la publicidad del manejo de desastres. Con este compromiso, indica, se le da una lógica cuantitativa a la prevención y manejo de emergencias.[Note128: Silvio Gramajo, experto en acceso a la información pública. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017.]
Si bien el compromiso en su totalidad es relevante a los valores AGA, uno de sus hitos no lo es. El Protocolo de solicitud de ayuda humanitaria es sin duda una herramienta importante, pero no es claro en el texto del compromiso si se trata de una actividad interna de actualización o qué implica su socialización. Por ello, el MRI no puede determinar si como resultado habrá información divulgada, si habrán espacios de participación o si conlleva un mecanismo de rendición de cuentas.
La especificidad del compromiso es media. Se presentan actividades objetivamente verificables, pero en algunos hitos hacen falta detalles que permitan entender cómo se pretende alcanzar lo propuesto. Tal es el caso de los espacios de promoción de auditoría social y el mecanismo de quejas y denuncias.
El nivel de especificidad tiene implicaciones sobre el impacto potencial, el cual se considera moderado. Esta iniciativa pone a CONRED a tono con los requerimientos de transparencia y acceso a información sobre la ejecución de su presupuesto para atender emergencias humanitarias. El compromiso incluye hitos que promoverán el involucramiento de la ciudadanía, pero no queda claro si éste permitirá una incidencia real sobre las decisiones de política pública en la materia.
Por otro lado, el uso de una página web para la presentación de denuncias disminuye su potencial. Primero, porque como se ha mencionado en este informe únicamente el 27% de la población en Guatemala cuenta con acceso a internet; y segundo, porque generalmente son las comunidades más empobrecidas quienes se ven mayormente afectadas por los desastres y generalmente sus niveles de acceso a internet son limitados.
En la opinión de Silvia Márquez, asesora del Ministerio de Finanzas, el compromiso está mal formulado porque la información relevante se produce únicamente al ocurrir una calamidad.[Note129: Silvia Márquez, asesora (Ministerio de Finanzas). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 8 de diciembre de 2017.] De esa manera, la información disponible al límite establecido para su implementación alude solamente al presupuesto de funcionamiento de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) durante 2015.
Cumplimiento
El compromiso tiene cumplimiento sustancial y está retrasado respecto al cronograma propuesto.
El grado de avance por metas es dispar. En el caso de la asignación presupuestaria y los recursos para atención de emergencias, la evaluación está sujeta a la declaración de estado de calamidad, por lo que dado que no se presentado ninguna situación que lo amerite, es justificable la ausencia de información.[Note130: Medios de verificación en: http://conred.gob.gt/site/informacion_publica/gobierno_abierto20162018/NOTAFINANCIERODG-7-2016.pdf]
El hito relacionado al Protocolo de Solicitud Oficial de Recursos fue cumplido hasta donde se puede interpretar el compromiso. El Protocolo fue actualizado y se socializó con alcaldes y sus representantes.[Note131: Medios de verificación en: https://goo.gl/mN2tFh; https://goo.gl/5LEurY;https://goo.gl/fvef5V; https://goo.gl/MVeeCT:https://goo.gl/x9G3Vd] Una organización de sociedad civil manifestó que habría sido pertinente la socialización con sociedad civil y grupos ciudadanos que dan seguimiento a recursos destinados a desastres naturales.[Note132: Opinión brindada por Acción Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.] Los investigadores del MRI revisaron el documento y no encontraron algún paso o información relativa a procedimientos a tomar en cuenta para el acceso a información. Sin embargo, sí consta en la evidencia la realización de un taller regional con municipalidades en los que se abordó la rendición de cuentas municipal y el observatorio ciudadano.
CONRED cumplió con la publicación de informes en formato PDF de entregas de ayuda humanitaria. Los informes detallan la cantidad y el volumen entregado, mas no su valor presupuestado.[Note133: Medios de verificación: https://goo.gl/AoG8LC; https://goo.gl/cyXbzD:https://goo.gl/vfqHQv; https://goo.gl/TRTD5k; https://goo.gl/TESVqX; https://goo.gl/gbjoQ8; https://goo.gl/P79M2K; https://goo.gl/UoBkG9; https://goo.gl/vYVK2M; https://goo.gl/ko9R8G;https://goo.gl/vhKqfX; https://goo.gl/ivxAHd] Además, han sido publicadas las estadísticas de personas atendidas y daños materiales que se produjeron en emergencias atendidas durante 2015, pero en formato PDF, no en formato abierto.[Note134: Medios de verificación en: https://goo.gl/ucp4vP; https://goo.gl/YtsLZH; https://goo.gl/GGXAtb; https://goo.gl/HNkQha; https://goo.gl/914CWd] No existen estadísticas de 2016 ni 2017.
En relación con los espacios de participación ciudadana, pese a que se presentan ayudas de memoria de reuniones realizadas con organizaciones internacionales y entidades de gobierno, la evidencia no demuestra que hayan existido acercamientos con organizaciones de la sociedad civil o espacios para la participación ciudadana, pues no hay fotografías de los eventos ni listados de asistencia.[Note135: Medios de verificación en: https://goo.gl/D5Xsc0;https://goo.gl/vSoixk; https://goo.gl/6GCLc9; https://goo.gl/nLJiC5; https://goo.gl/K1I8W3; https://goo.gl/ZgMfVM;https://goo.gl/WQsuDp; https://goo.gl/XEStqM]
Finalmente, para acceder al mecanismo seguro de denuncias que señala el hito seis, es necesario crear un usuario y contraseña, con lo cual se dificulta el acceso de forma masiva y se pierde la condición de anonimato.[Note136: Medio de verificación en: http://conredapp.conred.org.gt:8888/APLICACIONES/Quejas.nsf/Queja?OpenForm] Tal como se mencionó en la sección anterior, las características de la población hacen impráctico este mecanismo de denuncia como herramienta para promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas.
Acción ciudadana señaló a los investigadores del MRI, la importancia de que se establezcan los protocolos de seguimiento a la denuncia ciudadana, a fin de asegurar el correcto funcionamiento del mecanismo y garantizar la respuesta oportuna.[Note137: Opinión brindada por Acción Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]
Siguientes pasos
A fin de hacer funcional este compromiso, los investigadores del MRI recomiendan:
- Presentar la información en formato abierto con el objetivo de facilitar la reutilización y análisis por parte de los ciudadanos.
- Asegurar que los espacios de participación ciudadana se enfoquen en las organizaciones de la sociedad civil y comunitarias, con mecanismos que permitan la incidencia real.
- Eliminar el requisito de registro del mecanismo de denuncias, a fin de asegurar el anonimato. Es necesario también identificar otros posibles medios –buzones de denuncia, por ejemplo- que faciliten un acceso más amplio para la población.
- Explorar opciones de multicanalidad, por ejemplo, el WhatsApp de emergencias o el uso de plataformas como https://www.ushahidi.com/
Commitments
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Sensitize and Educate the Public About the Effects of Climate Change, Efficient Use of Natural Resources, Disaster Risk Management, Care of the Environment and Its Publication in Open Data
GT0085, 2018, Capacity Building
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Promote the Second Phase of the Adaptation Strategy Climate, Through the Model Climate Adaptation (MAC), Participatory and Publishing Open Data.
GT0086, 2018, Capacity Building
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Participatory Creation of the Transparency Protocol Resource Management and Emergency Services
GT0087, 2018, Capacity Building
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Implementation of Integrated Programs in Support of Permanence in School and Tools That Enable Educational Community Monitoring Locally.
GT0088, 2018, Education
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Implementation of Interventions to Improve Infrastructure in School and Alternative Education, with Community Participation in Education Delivery Mechanisms.
GT0089, 2018, E-Government
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Strengthen Interagency Coordination and Promote Transparency and Citizen Participation in the Security Sector.
GT0090, 2018, Gender
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Generating Strategic Goals of Security Sector.
GT0091, 2018, E-Government
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Design and Implementation of the National Strategy and Tools Electronic Government
GT0092, 2018, E-Government
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Design and Implementation of the Public Agenda Online Services ( Phase 1 )
GT0093, 2018, E-Government
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Strengthening Tools and Technical Skills to Local Governments Mechanisms to Implement Open Government, Accountability, and Citizen Participation in Improving Public Services.
GT0094, 2018, Capacity Building
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Design and Implementation of an Innovation Strategy in Public Administration.
GT0095, 2018, Civic Space
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Promotion and Dissemination of Progress on the Implementation of the Competitiveness and Dignified Employment Policy
GT0096, 2018, Capacity Building
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Create Information Tools to Support Investment Promotion and Employment
GT0097, 2018, E-Government
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Strengthening Anti-Corruption Mechanisms of Transparency and Results Evidencing National and International Level
GT0098, 2018, Anti-Corruption Institutions
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Creation and Implementation of Comprehensive Strategy on Transparency, Open Government, and Anti-Corruption.
GT0099, 2018, Sustainable Development Goals
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Participatory Update of the Social Development and Population Policy
GT0100, 2018, Legislation & Regulation
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Presentation and Sharing of Information in the National System for Social Information -SNIS
GT0101, 2018, Capacity Building
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Institutional Strengthening of 425 Health Posts Located In Municipalities Prioritized by the National Strategy for Prevention of Chronic Malnutrition -ENPDC- of the Departments of Quiché, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Totonicapan, Sololá and Alta Verapaz.
GT0102, 2018, Health
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Strengthening Coordination and Interagency Information on Food and Nutrition Security.
GT0103, 2018, E-Government
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Strengthening Transparency in the Electoral Process.
GT0104, 2018, Audits and Controls
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Strengthening Mechanisms for Publishing Information On Electoral Process to Citizens.
GT0105, 2018, E-Government
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Actions for Further Progress in Adopting Standards on International Tax Transparency, Procurement and Contracting.
GT0106, 2018, Capacity Building
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Actions to Advance the Presentation and Availability of Budgetary Information.
GT0107, 2018, E-Government
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Actions to Design and Develop a Computer Tool
that Allows Public Institutions to Provide Beneficiary Information of Public Goods and Services Through the Opening of the Meta Physical "Persons" with Characteristics of Sex, Age and Ethnicity.
GT0108, 2018, E-Government
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Training Public Access to Information and Institutional Archives
GT0063, 2016, Capacity Building
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Train Educational Population in Access to Public Information
GT0064, 2016, Capacity Building
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Evaluation of Practice Public Access to Information
GT0065, 2016, Capacity Building
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Installing a Multisectorial Table to Discuss, Prepare and Submit Bill to Strengthen the Right of Access to Public Information, Files Institutional and Regulatory Institution.
GT0066, 2016, Capacity Building
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Creation and Implementation of the Single Open Data Portal, Creation and Approval of the National Policy Open Data
GT0067, 2016, Capacity Building
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Technological Support for the Axes of Open Government Through the Creation of a Technical Bureau Inter Technological Innovation
GT0068, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of Public Directory Services Online
GT0069, 2016, Capacity Building
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Digital Inclusion and Municipal Immersion
GT0070, 2016, Capacity Building
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Design Single Platform for Public Information Requests
GT0071, 2016, E-Government
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National Plan and Broadband Connectivity "Digital Nation"
GT0072, 2016, Capacity Building
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Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services
GT0073, 2016, Public Participation
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Creating and Institutionalizing Mechanisms for Public Opinion Bills
GT0074, 2016, Legislation & Regulation
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Disclosed as Theme of Open Government Participation Mechanism
GT0075, 2016, OGP
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Mechanisms of Accountability in Local Governments
GT0076, 2016, Anti-Corruption Institutions
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Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction.
GT0077, 2016, Aid
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Moving Towards Actions to Budget Process Open and Participatory
GT0078, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance Code Compliance and Fiscal Transparency Manual International Monetary Fund (IMF)
GT0079, 2016, Capacity Building
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Actions to Improve Quality and Availability of Budget Information
GT0080, 2016, Capacity Building
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Actions to Advance to Recruitment Open Regime
GT0081, 2016, Capacity Building
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Transparency Actions to Advance Tax
GT0082, 2016, E-Government
-
Progress in Implementing the Model First Level Health Care
GT0083, 2016, Capacity Building
-
Actions for Quality Improving the Educational Process
GT0084, 2016, Capacity Building
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Effectiveness of the Information Found on the Website of the Institutions of the Executive Branch.
GT0015, 2014, Capacity Building
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Implementation of Interoperability
GT0016, 2014, Capacity Building
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Alerts Within the Executive Agency on Possible Acts of Corruption.
GT0017, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Progressive Elimination of Secrecy Adjudications of Goods, Services and Public Works.
GT0018, 2014, Open Contracting and Procurement
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Be Transparent Advances of Funds Agency Loans and Grants, Counterparty and Component
GT0019, 2014, Civic Space
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Implementation and Monitoring of the COST Initiative
GT0020, 2014, Infrastructure & Transport
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Implementation and Monitoring of the EITI Initiative
GT0021, 2014, Extractive Industries
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Having a National Catalog of Electronic Services Placed on the Websites of Their Respective Ministries and Spending Units and Consolidate Them Into a Single Source of Information for Fast and Effective Search by Citizens.
GT0022, 2014, E-Government
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Streamline Processes Value in Each Ministry by Incorporating Technology.
GT0023, 2014, E-Government
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Identify Sources of Corruption in Administrative and Operational Processes Opening Ministries and Generate Data Such Processes as Part of the Accountability to Which Institutions Should Be.
GT0024, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Promote Technological Talent Through Workshops with Academia and Private Sector, Developing Geospatial Applications with Open Data Techniques for the Benefit of Citizens and Government Data Or.
GT0025, 2014, E-Government
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Open Budget Implementation in All Web Portals
GT0026, 2014, E-Government
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Create a Single Portal (UNIPORTAL) Where Concentrate by Ministry Each Electronic Service Provided Through Institutional Pages, with Short, Simple and Easy to Understand Descriptions. This Unique Site Is Not Intended to Replace Institutional Pages, But Concentrate All Services Provided by the Government.
GT0027, 2014, E-Government
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Promote Transparency and Accountability in the Management of Natural Resources to Ensure That Revenues from Extractive Industries Are Used to Generate Social Welfare.
GT0028, 2014, Extractive Industries
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Ensure That Resources for the Care of Damage Caused by Natural Disasters Are Used with Strict Standards of Transparency and Accountability.
GT0029, 2014, Environment and Climate
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Implementation of a Specific Website for Open Data in the Institutions of the Executive Branch.
GT0030, 2014, E-Government
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Citizen Services Online.
GT0031, 2014, E-Government
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Dissemination of Results Through the Media, Institutional Portals.
GT0032, 2014, E-Government
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Implementation of the School of Transparency.
GT0033, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Raising Public Awareness on Transparency and Fighting Corruption; and Create Spaces for Citizen Participation in Decision-Making.
GT0034, 2014, Anti-Corruption Institutions
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Technical Discussions with Civil Society, Academia, Business Sector and Open Government.
GT0035, 2014, Health
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Disclosure of the Actions of the Action Plan Open Government Through Forums, Conferences and Technical Tables.
GT0036, 2014, E-Government
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Improve Levels of Transparency and Access to Information
GT0037, 2014, Right to Information
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Institutionalizing the First Level of Health Care
GT0038, 2014, Health
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Full Compliance with the New Code and Manual of Fiscal Transparency of the International Monetary Fund.
GT0039, 2014, Capacity Building
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Publication of All Documents Related to the Budget
GT0040, 2014, Fiscal Transparency
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Open and Institutionalize Citizen Participation in the Budget Formulation Process
GT0041, 2014, Legislation & Regulation
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Reforming the Integrated Accounting System -SICOIN- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-).
GT0042, 2014, Capacity Building
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Reforming the Local Government Portal -Portal GL- (Component of the Integrated Financial Management System -SIAF-
GT0043, 2014, E-Government
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Integration and Linking of Systems and Subsystems Related to Financial Management.
GT0044, 2014, Capacity Building
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Fully Meet the Standard of the Global Forum on Tax Transparency of the Organization for Economic Co-Operation and Development -OCDE-
GT0045, 2014, Legislation & Regulation
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Post Tax Collection Targets and the Annual Plan of Collection, Monitoring and Control
GT0046, 2014, E-Government
-
Transparent Exemptions and Tax Holidays
GT0047, 2014, Civic Space
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Promote Informed Participation and Citizen Monitoring and Alerting
GT0048, 2014, Capacity Building
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Standardize the Basis for State Procurement Events
GT0049, 2014, Capacity Building
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Regular and Transparent Direct Purchases and Cases of Exception for Government Procurement
GT0050, 2014, Capacity Building
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Strengthening in Generating Reference Prices for Acquisitions in the Form of Open Contract
GT0051, 2014, Open Contracting and Procurement
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Strengthening of Units or Agencies Responsible for Carrying Out Public Procurement Planning
GT0052, 2014, Capacity Building
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Strengthening of Internal Audit Units
GT0053, 2014, Audits and Controls
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Update Internet Portals Trusts, Ngos and Budget Transfers.
GT0054, 2014, Capacity Building
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E-Government and Improvements in the Quality of Public Services
GT0055, 2014, E-Government
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Increase Public Integrity
GT0056, 2014, Capacity Building
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Standardizing the Publication of Public Data
GT0057, 2014, Capacity Building
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Strengthen the Institution Responsible for Coordinating the National Plan Open Government
GT0058, 2014, Capacity Building
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Further Legislation to Ensure the Right of Access to Public Information
GT0059, 2014, Legislation & Regulation
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Designing and Implementing Manuals, Guidelines and Technical Provisions for Accountability
GT0060, 2014, Capacity Building
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Extension of Informed Participation in Existing Instances Through Community Mapping
GT0061, 2014, E-Government
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Active Promotion of Digital Inclusion at National Level
GT0062, 2014, E-Government
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Streamlining Administrative Processes
GT0001, 2012, Capacity Building
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Eradicating Secretismo
GT0002, 2012, Capacity Building
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Dissemination of Results
GT0003, 2012, E-Government
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Regulation to Eliminate Waste
GT0004, 2012, Legislation & Regulation
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Procurement Regulation
GT0005, 2012, Legislation & Regulation
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Acquisition Regulation
GT0006, 2012, Legislation & Regulation
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Regulation Unnecessary Expenses.
GT0007, 2012, Legislation & Regulation
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Payment of Contracted Consultants
GT0008, 2012, Open Contracting and Procurement
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Regular Resources Executed
GT0009, 2012, Open Contracting and Procurement
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Putting Public View the Advancements of Funds
GT0010, 2012, Fiscal Transparency
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Promote Speedier Implementation, to Reduce Payment
GT0011, 2012, Open Contracting and Procurement
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The Implementation of the Construction Sector Transparency Initiative Initiatives -COST-
GT0012, 2012, Infrastructure & Transport
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Implementation of Extractive Industries Transparency Initiative - EITI.
GT0013, 2012, Gender
-
Implementation of the Stolen Asset Recovery Initiative Initiative - STAR.
GT0014, 2012, Anti-Corruption Institutions