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Honduras

Open Data in Public Works (HN0063)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Sectoral Cabinet of Productive Infrastructure

Support Institution(s): Ministry of Infrastructure and Public Services- (INSEP), Strategic Investments of Honduras (Invest-HN), Ports National Enterprise (ENP), Electric Energy National Enterprise (ENEE), Honduran Telecommunications Company (Hondutel), Ministry of Health (SESAL), Secretariat of Education- (SEDUC), Institute of Community Development, Water and Sanitation- (Idecoas), Institute for Access to Public Information (IAIP), Presidential Direction of Transparency, Modernization and State Reform (DPTMRE). General Government Coordination Secretariat Members of the private sector and civil society of the CoST Multisector Group Honduras. Alliance for Open Contracting (OCP), World Bank and CoSt International Secretariat

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, E-Government, Open Data, Private Sector, Public Service Delivery, Water and Sanitation

IRM Review

IRM Report: Honduras Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

OPEN DATA IN PUBLIC WORKS PROJECTS
September 01, 2018 – September 30, 2020
What is the problem that the commitment addresses?
The contracting and execution of public works is one of the government activities most vulnerable to corruption due to the volume of transactions, the complexity of the processes and the variety of actors with same interests. As of 2014, the Government of Honduras has made significant advances in the publication of information on the entire cycle of public works projects, however, there are various systems in which information is published that is not interoperable with the other systems, generating many times dissimilar data in different platforms and confusion among users.
¿Which is the commitment? Apply the Open Data Contracting Standard (EDCA) in the System of Information and Monitoring of Works and Supervision Contracts (SISOCS), guaranteeing interoperability between systems and access to the public information in an open data format.
¿How will it contribute to solve the problem? The coordination of the Productive Infrastructure Sector Cabinet with the support of the Transparency in Infrastructure Initiative (CoST) Honduras, will proceed mapping the SISOCS requirements to implement the EDCA having as reference the alignment of this with the Infrastructure Data Standard (IDS) of CoST.
The SISOCS will be programmed so that it will be able to exchange messages or data in standard format with all other systems in which it is published information on public works projects through an API (Application Programming Interface), making them automatically interoperable. Use Cases will also be developed with the three sectors that are part of CoST Honduras Government, private sector and civil society. Once defined the Use cases will validate that the system responds to the information needs of the different users. Sectoral training will be provided to internal users so that they can administer the system and external users so that they can make use of the data according to their different interests: increase of efficiency of the processes, increase in competition between companies, improvement of the value of money and identification of corruption risks. The experience will be documented and an impact story will be developed to share with other countries that wish to implement both international standards.
¿Why is it relevant to the values of the OGP? This commitment is relevant to the value of transparency as it consists of improving the quality of the information that is published in the different platforms or systems on public works projects in their different stages from the planning, going through the contracting and execution stage until the reception of the works. In addition, this commitment helps improve access to information by the public.
Additional Information
The commitment budget is 25,000 US Dollars (USD): USD 3,000 for alignment between standards and development of use cases. USD 10,000 for SISOCS programming and to make it interoperable with other systems. USD 7,000 for training of different users. USD 5,000 for documentation of impact stories and their presentation.
Mapping of SISOCS requirements based on the alignment between the Infrastructure Data Standard (IDS) of CoST and the Data Standard for Open Contracting (EDCA).
September 01, 2018 - July 31, 2019
SISOCS programming in JSON language based on the extension of the EDCA for infrastructure and design projects of the API for interoperability with other systems
September 01, 2018 - August 30, 2019
Elaboration of use cases with members of the Multi sectorial group of CoST and validation of its application in the SISOCS.
September 01, 2018 - June 30, 2019
Training Program to internal users of all public institutions that use the SISOCS for the administration of the new platform.
External users for the use of the data generated in the SISOCS, according to the cases generated with members of the Multi sectorial Group of CoST.
September 01, 2018 - June 30, 2019
Documentation of experience in the use of data by the members of the CoST Multisector Group and Preparation of impact stories and presentation of the stories of impact on relevant international events to share experiences and lessons learned
July 1, 2019 - June 30, 2020
Name of the person in charge: Roberto Pineda
Title and Department: Coordinador del Gabinete de Infraestructura Productiva
E-mail and phone number: rapiro502@yahoo.es
Other actors: Ministry of Infrastructure and Public Services- (INSEP), Strategic Investments of Honduras (Invest-HN),
Ports National Enterprise (ENP),
Electric Energy National Enterprise (ENEE),
Honduran Telecommunications Company (Hondutel), Ministry of Health (SESAL),
Secretariat of Education- (SEDUC),
Institute of Community Development,
Water and Sanitation- (Idecoas),
Institute for Access to Public Information (IAIP),
Presidential Direction of Transparency, Modernization and State Reform (DPTMRE).
General Government Coordination Secretariat
Members of the private sector and civil society of the CoST Multisector Group Honduras. Alliance for Open Contracting (OCP), World Bank and CoSt International Secretariat

IRM Midterm Status Summary

4. Apertura de datos en proyectos de obra pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Aplicar el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (EDCA) en el Sistema de Información y Seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS) garantizando la interoperabilidad entre sistemas y el acceso al púbico de información en formato de datos abiertos.”

Hitos:

  1. Mapeo de los requerimientos del SISOCS basado en el alineamiento entre el Estándar de Datos sobre Infraestructura (IDS) de CoST y el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA).
  2. Programación del SISOCS en lenguaje JSON basado en la extensión del EDCA para proyectos de infraestructura y diseño de la API para interoperabilidad con otros sistemas. (Aplicación amigable para el ciudadano referente a los Proyectos de Infraestructura con enfoque de Contrataciones Abiertas).
  3. Elaboración de casos de uso con miembros del Grupo Multisectorial de CoST y validación de su aplicación en el SISOCS. La cual será debidamente socializada con el ciudadano.
  4. Programa de Capacitaciones a: 4.1 usuarios internos de todas las instituciones públicas que usan el SISOCS para la administración de la nueva plataforma. 4.2 usuarios externos para el uso de los datos generados en el SISOCS, según los casos generados con miembros del Grupo Multisectorial de CoST.
  5. Documentación de la experiencia en el uso de los datos por parte de los miembros del Grupo Multisectorial de CoST y elaboración de historias de impacto y Presentación de las historias de impacto en eventos internacionales relevantes para compartir experiencias y lecciones aprendidas.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar:  https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Durante los últimos tres años, el sector de construcción en Honduras ha recuperado parte de su dinámica, después de un par de años de bajo crecimiento. En junio de 2018 – al momento de diseñar este plan- alcanzó una tasa de crecimiento de 5,3% durante los primeros tres meses de 2018. Asimismo, el año anterior, había alcanzado un ritmo de crecimiento de 7,8%. Esto ayudó a posicionarlo como uno de los países con mayor crecimiento en el sector de la construcción en Centroamérica [22].

De acuerdo con el plan de acción, la contratación y ejecución de obras públicas representa parte importante de las transacciones y relaciones comerciales entre distintos actores; pero también es una de las actividades más vulnerables a la corrupción. Desde 2014, el Gobierno de Honduras divulga información sobre el ciclo de contratación de proyectos públicos [23]. Uno de estos esfuerzos fue el desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS), una herramienta donde se publica y difunde información sobre los procesos de planificación, adquisición, contratación y ejecución de los proyectos de infraestructura pública [24].

El SISOCS se creó a través del decreto ejecutivo PCM02-2015, y se integra por las siguientes instituciones: Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) a través de la Dirección General de Carreteras(DGC), el Fondo Vial, la Secretaría de Salud (SESAL), la Secretaría de Educación (SEDUC), Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H), la Empresa Nacional Portuaria (ENP), Hondutel, Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), y el Instituto de Desarrollo Comunitario de Agua y Saneamiento (IDECOAS). Estas entidades forman parte del Gabinete Central de Infraestructura Productiva y están obligadas a divulgar información en el SISOCS [25].

En el SISOCS se publica información sobre la totalidad de las etapas en que se encuentran los proyectos de infraestructura ejecutados por las instituciones anteriores. En total, se publican 66 puntos de datos, que corresponden al mismo número de datos del Estándar de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Honduras, una plataforma de carácter internacional que promueve la transparencia en el sector de infraestructura, y de la cual Honduras es parte desde 2014 [26].

De acuerdo con el plan de acción y la INSEP, existe una diversidad de sistemas – nueve en total- que publican información sobre el sector construcción, y que no son interoperables entre sí. Esto genera disparidades en la información publicada y confusión entre los usuarios. Por tanto, el objetivo de este compromiso es optimizar el funcionamiento del SISOCS, a partir de la mejora sustancial de la plataforma y el fortalecimiento de capacidades para su uso por parte de funcionarios públicos y otros usuarios de la ciudadanía.

Para lograr esto, la Coordinación del Gabinete Sectorial de Infraestructura Pública identificará áreas de mejora basadas en el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), una lista de requerimientos diseñada por Open Contracting Partnership para ayudar a los gobiernos a ser más transparentes y analizar mejor el sector de la construcción [27]. Posteriormente, la institución responsable conectará los nueve sistemas, diseñará una aplicación amigable para los usuarios y elaborará casos de uso en coordinación con el Grupo Multisectorial de CoST en Honduras.

El Gabinete también desarrollará un programa de capacitaciones dirigidos a dos públicos meta: usuarios internos de las instituciones públicas y ciudadanos que utilizan los datos publicados en el SISOCS. Finalmente, se desarrollarán y presentarán historias de impacto en eventos internacionales, con el propósito de compartir experiencias y lecciones aprendidas. INSEP también confirmó que, fuera de las acciones de esta iniciativa, vincularán el nuevo portal al sistema Honducompras, para que la población pueda observar cómo se ejecutan las inversiones en el sector de infraestructura pública.

El compromiso presenta hitos claros, y es lo suficientemente específico para ser verificable. Es relevante para los valores de acceso a la información, dado que mejorará la calidad de la información publicada para que los ciudadanos puedan brindar un mayor seguimiento a la transparencia en el sector de la construcción.  

De implementarse completamente, los ciudadanos contarán con un mejor sistema para acceder a datos sobre los procesos de contratación y ejecución de proyectos de infraestructura pública. Sin embargo, el alcance continúa siendo limitado en términos de garantizar el acceso a ciudadanos que no cuentan con conexión regular a internet o sobre proyectos que no formen parte de la iniciativa CoST.  Los esfuerzos de CoST en Honduras han permitido divulgar una mayor cantidad de información pública sobre proyectos de infraestructura pública. Asimismo, CoST ha contribuido con sus funciones de divulgación y aseguramiento de la información, y auditoría social (monitoreo).

Para complementar esto, es necesario incorporar un mecanismo de monitoreo, evaluación y sanción, de carácter externo, que brinde independencia a la transparencia en el sector de la construcción a nivel nacional y que monitoree las etapas previas al inicio de una construcción; así como la implementación de un proceso de rendición de cuentas en las comunidades más afectadas por los proyectos de infraestructura pública. Este mecanismo complementaría los esfuerzos actuales del Grupo Multisectorial CoST y permitiría mejorar los controles de monitoreo y vigilancia desde la etapa de diseño de los proyectos. Por tanto, se considera que el impacto potencial es moderado [28].

 

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en el próximo plan de acción, con el propósito de garantizar independencia en el monitoreo y evaluación de los procesos de diseño, contratación y ejecución de proyectos públicos, y que establezca sanciones que prevengan malas prácticas en el futuro. De forma específica, el Gobierno de Honduras podría establecer convenios con instituciones internacionales –como aquellas que forman parte de la iniciativa CoST u otras-, para que conduzcan reportes independientes sobre la ejecución de la obra pública u otras áreas de política donde se requiera implementar iniciativas de este tipo. Asimismo, se vuelve necesario establecer un régimen de sanciones que aplique a los implementadores que no reporten información específica de acuerdo con una periodicidad establecida.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

  • Conducir, en conjunto con OSC e instituciones de la iniciativa CoST, un diagnóstico sobre las causas o barreras que limitan el combate a la corrupción en el sector de construcción en Honduras, y que incluya tanto la fase de ejecución como de diseño y otorgamiento de permisos legales y ambientales para el desarrollo de proyectos de infraestructura pública.
  • Promover una convocatoria abierta, inclusiva y amplia para la participación de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y ciudadanos en el programa de capacitaciones.
[22] Lara, Bessy (2018). “Construcción en Honduras, la que más crece en Centroamérica”. Disponible aquí: https://www.laprensa.hn/honduras/1184018-410/construccion-honduras-crece-inversion-centroamerica
[23] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[24] SISOCS (2019). “Preguntas frecuentes”. Disponible aquí: https://sisocs.org/preguntas-frecuentes.php
[25] Presidencia de la República (2015). “Decreto Ejecutivo número PCM 02-2015”. Disponible aquí: https://sisocs.org/docs/decreto_sisocs.pdf
[26] SISOCS (2019). “Preguntas frecuentes”. Disponible aquí: https://sisocs.org/preguntas-frecuentes.php
[27] Open Contracting Partnership (2019). “Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas”. Disponible aquí: https://standard.open-contracting.org/latest/es/
[28] Barón, Alejandro (2017). “Por qué el sector de la construcción necesita más transparencia para combatir la corrupción”. Disponible aquí: https://blogs.iadb.org/administracion-publica/es/sector-construccion-necesita-mas-transparencia-combatir-la-corrupcion/

Commitments

  1. Accountability Portals

    HN0060, 2018, Access to Information

  2. Access to Municipal Information

    HN0061, 2018, Access to Information

  3. Open Data

    HN0062, 2018, Access to Information

  4. Open Data in Public Works

    HN0063, 2018, Access to Information

  5. Civic Electoral Education

    HN0064, 2018, Access to Information

  6. Integrity in Public Management

    HN0065, 2018, Anti-Corruption

  7. Electronic Catalogs and Public Purchase Platform

    HN0066, 2018, Anti-Corruption

  8. Open Congressional Data

    HN0067, 2018, Access to Information

  9. ISO 9001 Certification

    HN0068, 2018, E-Government

  10. Citizens Management of Budget

    HN0069, 2018, Access to Information

  11. Women in Public Works Projects

    HN0070, 2018, E-Government

  12. Online Citizen Complaint Process

    HN0071, 2018, Dispute Resolution & Legal Assistance

  13. Citizens Participation in Public Service

    HN0072, 2018, E-Government

  14. Human Rights in Business Plans

    HN0073, 2018, Capacity Building

  15. Open Justice

    HN0074, 2018, Access to Information

  16. Education Sector Transparency

    HN0075, 2018, Capacity Building

  17. Regulatory Improvements

    HN0076, 2018, Anti-Corruption

  18. Patient Response System

    HN0077, 2018, Access to Information

  19. Transparency in Extractive Industries

    HN0078, 2018, Anti-Corruption

  20. Business Integrity Standards

    HN0079, 2018, Anti-Corruption

  21. Integral Policy Transparency, Probity and Ethics

    HN0047, 2016, Anti-Corruption

  22. Application Law of Transparency and Access to Public Information

    HN0048, 2016, Access to Information

  23. Transparency in Civil Service

    HN0049, 2016, Access to Information

  24. Transparency in Municipalities

    HN0050, 2016, Access to Information

  25. Monitoring Public Spending.

    HN0051, 2016, Access to Information

  26. Shopping Open.

    HN0052, 2016, Access to Information

  27. Information Educational Center.

    HN0053, 2016, Access to Information

  28. Monitoring Health Sector

    HN0054, 2016, Access to Information

  29. Monitoring Water and Sanitation Services

    HN0055, 2016, Access to Information

  30. Unified System Procedures.

    HN0056, 2016, E-Government

  31. Citizen Innovation.

    HN0057, 2016, Access to Information

  32. Resilient Communities

    HN0058, 2016, Anti-Corruption

  33. Starred commitment National Climate Change Plan

    HN0059, 2016, E-Government

  34. Public Information Quality for Everyone

    HN0033, 2014, Access to Information

  35. Respect for the Citizen's Right to Obtain Information from Public Records

    HN0034, 2014, Records Management

  36. Ethics in Public Service.

    HN0035, 2014, Anti-Corruption

  37. Development of Administrative Career and Transparency in the Civil Service

    HN0036, 2014, Labor

  38. Fight Against Corruption and Impunity

    HN0037, 2014, Anti-Corruption

  39. Citizen Empowerment on the Budget.

    HN0038, 2014, Fiscal Openness

  40. Accountability for Public Expenditure Management.

    HN0039, 2014, Fiscal Openness

  41. Planning, Efficiency and Transparency in Public Procurement

    HN0040, 2014, Anti-Corruption

  42. Surrender of Municipal Accounts.

    HN0041, 2014, Subnational

  43. Knowing the EITI and Its Results.

    HN0042, 2014, Anti-Corruption

  44. Transparency in the Education Sector

    HN0043, 2014, Education

  45. Starred commitment Towards a Better Infrastructure in Schools.

    HN0044, 2014, Education

  46. Monitoring the Path of Medicines and Supplies

    HN0045, 2014, Health

  47. Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety

    HN0046, 2014, Access to Information

  48. Promote the Passage of a National Archives Law

    HN0005, 2012, Legislation & Regulation

  49. Develop Regulatory Sanctions on Code of Ethics

    HN0006, 2012, Anti-Corruption

  50. Present Preliminary Project on Internal Control Law

    HN0007, 2012, Legislation & Regulation

  51. Approve Comprehensive Policy on Anti-Corruption

    HN0008, 2012, Anti-Corruption

  52. Starred commitment Publish Information on Public Finances

    HN0009, 2012, Access to Information

  53. Empowering Citizens with Budgetary Information

    HN0010, 2012, Fiscal Openness

  54. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Implement Framework Agreements and Corporate Purchasing

    HN0011, 2012, Anti-Corruption

  55. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Post Annual Plans Procurement and Contracting Institutions Connected to SIAFI

    HN0012, 2012, Anti-Corruption

  56. Improve Transparency, Competition, and Controls Over State Purchases: Update the Registry for Providers and Contractors

    HN0013, 2012, Anti-Corruption

  57. Starred commitment Incorporate 30 Municipalities to the SAMI

    HN0014, 2012, Subnational

  58. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Develop the Report

    HN0015, 2012, Fiscal Openness

  59. Report on Public Expenditures and Financial Accountability (PEFA): Disseminate Report

    HN0016, 2012, Fiscal Openness

  60. Regional Development Plans in 16 Regions

    HN0017, 2012, Subnational

  61. Enhance Vision for the Country and National Plan: Increase Activities of Dissemination and Training Associated with the Plans

    HN0018, 2012, Capacity Building

  62. Enhance Vision for the Country and National Plan: Implement Online Seminars Relating to the Plans

    HN0019, 2012, Capacity Building

  63. Enhance Vision for the Country and National Plan: Create an Operative Public-Private Platform with Civil Society to Design and Manage the Strategic Image of the Country

    HN0020, 2012, Capacity Building

  64. Implement GAN in Relation to Public Spending

    HN0021, 2012, Fiscal Openness

  65. Public Security Reform under GAN

    HN0022, 2012, Justice

  66. Strengthen Eregulations Honduras

    HN0023, 2012, E-Government

  67. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Contract Licenses

    HN0024, 2012,

  68. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Licensing for Imports and Exports

    HN0025, 2012,

  69. Simplify Administrative Process Under the GAN: Simplify Ownership Registries

    HN0026, 2012,

  70. Simplify Administrative Process under the GAN: Simplify Operational Permits

    HN0027, 2012,

  71. Simplify the Process of Opening Businesses

    HN0028, 2012,

  72. Promote Fiscal Education

    HN0029, 2012, E-Government

  73. CSO Monitoring of Public Expenditure and Provision of Services: Carry Out Evaluations with CSOs on Public Expenditure and Provisions of Services

    HN0030, 2012, Fiscal Openness

  74. Carry Out Monitoring and Evaluation with Civil Society Organizations (CSOs) on Public Expenditure and Provision of Services: Monitor Annual Plans (PAO) on Regional Budgets

    HN0031, 2012, Fiscal Openness

  75. Starred commitment Implement the Fundamental Law on Education

    HN0032, 2012, Education

  76. Promote Compliance with the PTLCC

    HN0001, 2012, Public Participation

  77. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve Oversight Mechanisms

    HN0002, 2012, Access to Information

  78. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Apply Sanctions in Accordance with the LTAIP

    HN0003, 2012, Access to Information

  79. Increase Access to Information through Compliance with the LTAIP: Improve the National Anti-Corruption Council's (CAN) role to oversee compliance with the LTAIP

    HN0004, 2012, Access to Information

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