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Panama

Update the Plan of Civic Education in Schools (PA0033)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Panama Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación (MEDUCA)

Support Institution(s): Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información (ANTAI) Asociación Cristiana Panameña para el desarrollo Educativo (ACRIPADE) Asociación Panameña de Debate (ASPADE) Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) Coordinadora Nacional de las Organizaciones Negras Panameñas (CONEGPA) Fundación Generación sin Límite Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana, Capítulo Panameño de Transparencia Internacional Juntos Decidimos Kernel Comunity Think Tank Movimiento independiente por Panamá (MOVIN) Organización Afropanameña Soy Universidad Católica Santa María La Antigua

Policy Areas

Anti-Corruption, Anti-Corruption Institutions, Education

IRM Review

IRM Report: Panama Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
En Panamá, más que eventos o malas prácticas de corrupción, nos encontramos ante una crisis de corrupción estructural legalizada (corrupción institucionalizada), permeando la cultura y esencia del propósito del servicio público. Esto sumado a la escasa educación de los panameños (especialmente la juventud), tanto en la formulación y seguimiento de las políticas públicas, como en el desarrollo de soluciones a problemas comunitarios, evidenciando la necesidad de fortalecer la formación en temas cívicos y de participación ciudadana más allá del voto electoral, incluyendo nuevos métodos didácticos que se ajusten a los avances tecnológicos y sociales actuales.

Adicionalmente, se aborda la problemática en cuanto a la conformación del Estado y la institucionalidad, la ciudadanía no reconoce el papel de los órganos del control y el individualismo, haciendo falta la formación en los ciudadanos.

Datos de línea de base e información de contexto
Estudios del BID* sobre la importancia de educar a los futuros ciudadanos en valores de integridad, ciudadanía, transparencia y prevención de la corrupción, demostraron que a mayor educación cívica hay menos permisividad de prácticas corruptas y menor tendencia a violar la ley.

*http://www.iadb.org/es/temas/transparencia/apoyo-a-los-paises/la-educacion-como-herrramienta-contra-la-corrupcion,6752.html
¿Cuál es el compromiso?
Revisar con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación y representantes de la sociedad civil los planes actuales de las materias de cívica, ciencias sociales y ética, moral y valores, con el objetivo de presentar recomendaciones para la actualización de los mismos, a fin de incluir conceptos teóricos y prácticos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y los principios para una vida en democracia, con el propósito de fortalecer los valores éticos y morales en los estudiantes e incentivar su participación en los temas de carácter público, promoviendo el uso de nuevas metodologías como las tecnologías de información y comunicación (TIC´S).
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática?
La actualización de las materias cívica y ciencias sociales dictadas a lo largo de la vida estudiantil (12 grados) contribuirán a fortalecer los valores éticos y morales de los estudiantes, al igual que incentivar su participación en los temas de carácter público.
¿Por qué es relevante a los valores de la AGA?
Este compromiso es relevante frente a:
a) participación pública: se crearán y mejorarán las capacidades de los estudiantes para influir o tomar decisiones, al igual que condiciones favorables para la sociedad civil del país.
Información adicional
Este compromiso se vincula con:
a) Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 “Un solo país”:
Ámbito de actuación: Desarrollo de las personas “Refuerzo de las Capacidades Humanas”, Línea de intervención: Educación básica y formación técnica.
b) Objetivo de Desarrollo Sostenible 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos, meta 4.7: De aquí a 2030, asegurar que todos los alumnos adquieren los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible; Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas, meta 16.6: Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.

IRM Midterm Status Summary

8. Actualizar el plan de educación cívica en las escuelas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Revisar con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación y representantes de la sociedad civil los planes actuales de las materias de cívica, ciencias sociales y ética, moral y valores, con el objetivo de presentar recomendaciones para la actualización de los mismos, a fin de incluir conceptos teóricos y prácticos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y los principios para una vida en democracia, con el propósito de fortalecer los valores éticos y morales en los estudiantes e incentivar su participación en los temas de carácter público, promoviendo el uso de nuevas metodologías como las tecnologías de información y comunicación (TIC´S).

Fecha de inicio: Octubre 2017              Fecha de término: Junio 2019

Contexto y objetivos

El texto del compromiso afirma que Panamá se encuentra “en una crisis de corrupción estructural institucionalizada que permea la cultura y propósito del servicio público”, a la luz de los casos que se han presentado en los últimos años, particularmente entre el 2010 y el 2014, y mencionados en la sección de Contexto Nacional de este informe.

También indica que estos casos, entre los que destacan los Panama Papers y las querellas por sobornos de Odebrecht a funcionarios públicos, “evidencian la necesidad de fortalecer la formación en temas cívicos y de participación ciudadana más allá del voto electoral, incluyendo nuevos métodos didácticos que se ajusten a los avances tecnológicos y sociales”.

Por estos motivos el compromiso se propone revisar los planes de estudio actuales de las escuelas y colegios en las materias de cívica, ciencias sociales, ética, moral y valores impartidas en los centros educativos. Esta tarea la realizaría la sociedad civil junto con la Dirección Nacional de Currículo y Tecnología Educativa del Ministerio de Educación, y contemplaría la inclusión de los conceptos de transparencia, acceso a la información, ética pública, participación ciudadana y principios para una vida en democracia. A través de estas acciones se pretende desarrollar valores éticos y morales en los estudiantes, a la vez que incentivar su participación en temas de carácter público. El plan de acción cita un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) según el cual la educación cívica en valores que fomenten las capacidades para respetar las normas de la sociedad, aumentaría el número de valores que posee un individuo, haciendo menos factible que cometa un crimen [35].

Como actividades se incluye convocar a los partidos políticos para comprometerlos con la hoja de ruta en el tema de Estado “educación”, revisar los programas de las materias de ciencias sociales, cívica; ética, moral y valores para ofrecer recomendaciones técnicas, actualizar estos programas y divulgarlos. También se espera realizar capacitaciones para los profesores sobre conceptos básicos de gobierno abierto. El trabajo para fortalecer los programas se centrará en las materias de cívica, ciencias sociales, ética, moral y valores, tecnología cívica y formación en los temas de convivencia y paz, participación y responsabilidad democrática, pluralidad, identidad y valoración de la diversidad. Tanto las capacitaciones como los programas de las materias mencionadas, actualizados y publicados, son entregables suficientemente concretos como para validar su cumplimiento.

El texto del compromiso lo vincula con gobierno abierto a través del valor de participación ciudadana, al afirmar que desarrollará capacidades en los estudiantes para influir o tomar decisiones. El fomento a la participación que indica el texto asume que el desarrollo de capacidades cívicas en quienes reciban esta formación les llevará eventualmente a formar parte de los procesos de toma de decisiones, cuando sería más preciso afirmar que, al tratarse de una iniciativa de capacitación, creará mejores condiciones para que esta participación se desarrolle, sin que por ello pueda garantizarse. Por este motivo se le atribuye un impacto potencial menor.

El impacto potencial del compromiso radica principalmente en este aumento de la participación ciudadana en el futuro y en el conocimiento que les ayudará a generar en materia cívica, que constituye una base para el comportamiento que tendrá el ciudadano. Si bien el que esto se llegue a dar depende de muchos factores, entre ellos la voluntad individual, la educación desde etapas tempranas del desarrollo de la madurez fomentará una mayor cultura participativa e incentivará la institucionalización del desarrollo de capacidades para que esta se dé.

Siguientes pasos

Para aumentar el impacto potencial del compromiso conviene incluir actividades y metas que ayuden a atender la problemática planteada en el corto plazo y, preferiblemente, que busquen modificar prácticas actuales del gobierno en materia de publicación de información, rendición de cuentas o participación ciudadana. Esto podría lograrse vinculando los cursos a actividades de participación con instancias del gobierno, o incluyendo iniciativas de gobierno abierto como parte de los cursos impartidos a los estudiantes, tal y como plantea el compromiso siguiente, que busca desarrollar una escuela de gobierno abierto a través de una plataforma tecnológica y cuyos cursos incluirán proyectos que impulsen el gobierno abierto en instituciones públicas. Por ello el compromiso #9 del plan de acción podría ser un hito de este compromiso sobre educación cívica.

Al buscar inculcar valores en los estudiantes, resultará clave para el éxito de este compromiso incluir labores prácticas que faciliten a los niños y jóvenes vivir y desarrollar los valores que se pretenden fomentar. La iniciativa busca influir el comportamiento futuro de los estudiantes, y para lograrlo no debería limitarse una capacitación meramente teórica y conceptual. Pretende cambiar la práctica y forma en que personas viven valores, por lo que conviene incluir componentes prácticos que muestren y ayuden a vivir esos principios. Los valores, para ser apropiados como hábitos, se desarrollan a través de la repetición de actos a lo largo del tiempo [36].

[35]¿Qué tan claro es el vínculo entre educación y crimen?”, Laura Jaitman, Banco Interamericano de Desarrollo.
[36] Aristóteles, “Ética a Nicómaco”, 1103a 15-20: “la dianoética (virtud intelectual) se origina y crece principalmente por la enseñanza, y por ello requieren experiencia y tiempo; la ética, en cambio, procede de la costumbre”.

Commitments

  1. Observatorio Ciudadano Anti-Corruption

    PA0026, 2017, Anti-Corruption

  2. Citizen Election Watch

    PA0027, 2017, E-Government

  3. Strengthen Transparency and Accountability in Public Infrastructure Projects

    PA0028, 2017, Fiscal Openness

  4. Preventing Conflicts of Interest in Public Procurement State

    PA0029, 2017, Anti-Corruption

  5. Manual and Mobile Application on Road Safety Education

    PA0030, 2017, E-Government

  6. Transparency in Quality and Quantity of Water

    PA0031, 2017, E-Government

  7. Strengthen Care Services Psychopedagogic Cabinets Ministry of Education

    PA0032, 2017, Education

  8. Update the Plan of Civic Education in Schools

    PA0033, 2017, Anti-Corruption

  9. School Open Government

    PA0034, 2017, E-Government

  10. Publication of Procedures

    PA0006, 2015, Capacity Building

  11. Accountability of Public Institutions

    PA0007, 2015, Anti-Corruption

  12. Starred commitment Enstandarización in Digital Formats

    PA0008, 2015, Access to Information

  13. Transparent Financing of Parties and Candidates

    PA0009, 2015, Fiscal Openness

  14. Mechanisms Against Misuse of Funds

    PA0010, 2015, Anti-Corruption

  15. Study on Public Procurement Rules

    PA0011, 2015, Anti-Corruption

  16. Revision of Article 81 of the Asemblea

    PA0012, 2015, Fiscal Openness

  17. National Strategic Plan for the Civil Service Law

    PA0013, 2015, Capacity Building

  18. Law Reform on Property Statements

    PA0014, 2015, Anti-Corruption

  19. Reform the Rules of Conflict of Interest

    PA0015, 2015, Anti-Corruption

  20. Meritocracy

    PA0016, 2015, Legislation & Regulation

  21. Training and Measuring the National Police

    PA0017, 2015, Capacity Building

  22. Public Safety Advisory Councils

    PA0018, 2015, Capacity Building

  23. Watershed Committees

    PA0019, 2015, Environment and Climate

  24. Disclosure and Measurement of Teacher Training

    PA0020, 2015, Capacity Building

  25. Monitoring Center for Citizen Services (311)

    PA0021, 2015, Capacity Building

  26. Study Nomenclature Panama City

    PA0022, 2015, Infrastructure & Transport

  27. Find Panama

    PA0023, 2015, Access to Information

  28. Publication Database of Obligated Servants to Declare Property Real

    PA0024, 2015, Anti-Corruption

  29. Permanent Dialogue Mechanism

    PA0025, 2015, E-Government

  30. Institutionalization of Open Government in Panama

    PA0001, 2013, E-Government

  31. Disclosure of the Goals, Objectives and Initiatives of OGP.

    PA0002, 2013, Access to Information

  32. Implementation of the Transparency Law 6

    PA0003, 2013, E-Government

  33. Internet Portal for Public Consultation

    PA0004, 2013, E-Government

  34. Civil Society Call for Expansion of the Action Plan

    PA0005, 2013, Public Participation

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