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Paraguay

Investment in Education (PY0032)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Anti-Corruption, Anti-Corruption Institutions, Audits and Controls, E-Government, Education, Public Participation, Social Accountability Measures & Feedback Loops

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Problemas de gestión y corrupción son denunciados en el uso de recursos del FONACIDE (Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo), entrega de kits escolares, alimentación escolar y otorgamiento de becas. Objetivo; Contribuir a la participación y control de la ciudadanía en servicios de alimentación, del MEC, uso de los fondos FONACIDE; así como sobre la oferta de becas estudiantiles por parte de instituciones y organismos del Estado. Descripción: Ampliación de información vinculada al uso del FONACIDE, y consolidada de otras instituciones que intervienen, y de becas; con herramientas de monitoreo y acciones de difusión y empoderamiento ciudadano.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 8. Participación ciudadana en el control de la inversión en educación (FONACIDE, alimentación escolar, kits escolares y becas).

Texto del compromiso:

Ampliación de información vinculada al uso del FONACIDE y consolidada de otras instituciones que interviene, y de becas con herramientas de monitoreo y acciones de difusión y empoderamiento ciudadano.

Objetivo:

Contribuir a la participación y control de la ciudadanía en servicios de alimentación, kits escolares del MEC, uso de los fondos FONACIDE; así como sobre la oferta de becas estudiantiles por parte de instituciones y organismos del Estado.

Hitos:

  • Herramienta de “Monitoreo social de kits y alimentación escolar” desarrollada, implementada y difundida, en 25 distritos con participación de actores de la comunidad educativa, a través de una plataforma electrónica con aplicación móvil.
  • Plataforma “Contralor FONACIDE” ampliada –con datos sobre alimentación escolar, datos vinculados a contrataciones públicas (DNCP), informes de la Contraloría General de la República (CGR) y del Ministerio de Hacienda (MH) –incluyendo un módulo de control ciudadano con aplicación móvil. Difundido para uso en colegios, universidades, comunidades educativas y medios de comunicación.
  • Aumento de 30% de instituciones y organismos del Estado que reportan sus datos sobre becas para la inclusión de los mismos en el Registro de Becas y Becarios (RUBB) disponible en página web institucional.
  • Campaña comunicacional implementada en 200 Centros de Estudiantes para la difusión y utilización de herramientas electrónicas disponibles – sobre temas vinculados al sector educativo- y que promueva la participación de jóvenes.

Institución responsable: Ministerio de Educación y Ciencias (MEC),

Secretaría Nacional de Juventud (SNJ)

Institución (es) de apoyo: MH, CGR, DNCP, Auditoría General del Poder Ejecutivo, SENATICS

Fecha de inicio: 2o semestre 2016                             Fecha final: 1er semestre 2018

Objetivo del compromiso

El acceso a la información sobre el FONACIDE y otros recursos públicos para la educación, por parte de las comunidades y medios de comunicación masiva, está ejerciendo una presión social saludable, así lo considera la economista Lila Molinier, quien elaboró una profunda investigación sobre gasto público para el sector educativo en el Paraguay, expresando que: “La prensa se hace eco en forma constante de los proyectos de construcciones escolares, almuerzos y meriendas escolares con recursos del FONACIDE, que han sido abandonados por redes de contratistas que amparados en la impunidad existente, defraudan a las autoridades locales, o las hacen cómplices, para acaparar los recursos financieros disponibles y dejar abandonados a su suerte a las direcciones y comunidades escolares” [61].

En esa línea, este compromiso buscó contribuir al control y participación ciudadana en el monitoreo del gasto del gobierno en programas sociales en el área educativa. Dichos programas incluyen los kits y alimentación escolar, la oferta de becas y las herramientas electrónicas educativas disponibles.

Para ello, se desarrollaría una herramienta de monitoreo social de kits y alimentación escolar; se ampliaría el Contralor FONACIDE con datos sobre alimentación escolar y datos relacionados a contrataciones públicas y se aumentaría en 30% el número de instituciones y organismos del Estado que reportan información sobre becas de estudio. Además, se llevaría a cabo una campaña de comunicación en 200 centros escolares sobre estas herramientas. 

Cumplimiento

Medio Término: Limitado

Luego del primer año de implementación, el compromiso se encontraba a tiempo y con avances limitados. La herramienta de monitoreo social, que consistente en un reporte comunitario y una plataforma centralizada de datos, se hallaba a espera del desarrollo de las pruebas. El portal del MEC mostraba, a su vez, reportes sobre reclamos relacionados a los kits escolares. [62]

En cuanto al Controlador FONACIDE, el Gobierno se encontraba en el proceso de recolección y consolidación de las bases de datos que se incluirían en la ampliación. Mientras que sobre el aumento de 30% en instituciones del Estado que reportaban información sobre becas, en aquel momento se contaba con 54 de 80 instituciones, aunque no se conocía una línea base que permitiera establecer el porcentaje de aumento.

Finalmente, sobre la campaña comunicacional, el Gobierno reportó en su informe de autoevaluación de medio término que esta había sido realizada en 227 centros educativos de 76 ciudades en 14 departamentos. Los investigadores del MRI no tuvieron acceso a evidencia sobre esta actividad.

Fin de Término: Limitado

La herramienta de “Monitoreo social de kits y alimentación escolar” (meta 1) dispone únicamente de un conjunto de datos pero no de una aplicación móvil como tal. En tal sentido, se considera que la meta registra un nivel de avance limitado. Fuera del período de este informe, el Gobierno ha continuado promoviendo la participación de los estudiantes en los procesos de control, aunque aún sin contar con la referida herramienta. [63]

La meta de creación de una plataforma “Contralor FONACIDE” [64] no ha podido cumplirse como “plataforma ampliada”, debido a que para su perfeccionamiento era necesario la integración de distintas plataformas tecnológicas de cuatro instituciones del Estado: Ministerio de Educación, Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, Contraloría General de la República (CGR) y Ministerio de Hacienda. Según explican los funcionarios responsables del compromiso, no fue posible obtener el financiamiento necesario para dicha integración, por lo que tampoco pudieron llevarse a cabo los pasos subsiguientes para la implementación del Contralor FONACIDE. [65]

En lo que respecta al aumento de información sobre becas (meta 3) y la realización de una campaña comunicacional sobre uso de herramientas electrónicas (meta Nº 4), en el mes de mayo  de 2018 la Secretaría Nacional de la Juventud (SNJ) lanzó una herramienta de información centralizada con todos estos datos de interés dirigida a jóvenes, denominada “Hallate”. [66] La navegación permite encontrar información sobre becas, capacitaciones, oportunidades laborales, emprendimiento, voluntariado y otros servicios varios.

El Portal de Oportunidades "Hallate" toma como antecedente el RUBB  "Registro Único de Becas y Becarios" para consolidarse hoy como un sitio que articula la oferta dirigida a jóvenes de entre 15 a 29 años por instituciones del Estado paraguayo, organizaciones de la sociedad civil y empresas. Se pueden encontrar más de 1.000 enlaces, representando más de 18.000 oportunidades, ofrecidas por más de 198 instituciones.

La herramienta fue verificada por los investigadores y se observa que se encuentran todos los servicios educativos para jóvenes, con muy buena visibilidad, de fácil comprensión, en lenguaje juvenil y con información en tiempo real.

Finalmente, en lo que respecta a la campaña comunicacional implementada en 200 Centros de Estudiantes, la Secretaría Nacional de Juventud presentó como evidencia un exhaustivo informe correspondiente al mes de enero de 2018 que consiste en información sobre el objetivo de la actividad, los centros de estudiantes involucrados, zona geográfica, listas de asistencia y temas tratados en la capacitación, que conforme datos que se brindan a continuación, sometidos a verificación, dan por cumplida la meta.

La campaña se denominó “Herederos de la Libertad”, Campamento 2016, bajo el lema, fortaleciendo Centros de Estudiantes para la participación estudiantil. El país se dividió en tres zonas:

  • Misiones, Itapúa, Paraguarí, Capital y Central, 5 y 6 de agosto de 2016, alcanzando 327 alumnos participantes de 88 instituciones educativas estatales;
  • Alto Paraná, Caaguazú, Caazapá, Guairá y Cordillera, 12 y 13 de agosto de 2016, 234 alumnos participantes y 76 instituciones educativas estatales alcanzadas; y
  • Presidente Hayes, Boquerón, Concepción y San Pedro, 19 y 20 de agosto de 2016, 196 alumnos en un total de 64 instituciones educativas.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación Ciudadana: No cambió

Ante la problemática de desvíos de recursos destinados a programas sociales educativos, este compromiso pretendió favorecer el control y participación ciudadana en el monitoreo del gasto público en el área educativa.

La herramienta electrónica para el seguimiento a los kits escolares y el contralor de FONACIDE prometían convertirse en instrumentos que facilitarían el control social ciudadano y la identificación de deficiencias por parte de las autoridades. Sin embargo, el cumplimiento limitado del compromiso no ha permitido avances significativos en mejorar la protección de las garantías mínimas que requieren los sectores de mayor vulnerabilidad de la sociedad en materia de acceso básico a la educación de calidad. Los investigadores del MRI consideran que el trabajo en ambas herramientas debería continuarse, ya sea dentro o fuera de los planes de acción de la AGA.

Por otro lado, si bien la campaña “Herederos de la Libertad” buscó promover la toma de conciencia y espacios para la participación activa de los jóvenes en el monitoreo del gasto en educación y la propuesta de iniciativas innovadoras, no existe evidencia de la institucionalización de una metodología que permita dar respuesta a los planteamientos que este grupo realice.

En el caso del portal “Hallate”, los investigadores consideran que representa un avance marginal en materia de acceso a información sobre oportunidades para la juventud, aunque en parte cumple únicamente la función de centralizar la información disponible en otros portales del Gobierno.

Actividades como la campaña de comunicación son necesarias para empoderar a los grupos meta a hacer uso de la nueva información disponible y ejercer un mejor control sobre el uso de los recursos a nivel estatal. Será importante, entonces, priorizar la realización de capacitaciones y ejercicios en veeduría ciudadana aplicada a esta área de política pública.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción incluye tres compromisos relacionados al tema de educación. Solo uno de ellos incorpora un elemento sobre acceso a información de alimentación escolar, aunque el compromiso se extiende a la actualización de la metodología para la Microplanificación de la Oferta Educativa. Se pretende incorporar un aplicativo informático a los sistemas existentes que permita la entrega del reporte de los requerimientos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos.  

[61] Econ. Lila Molinier. El derecho a la educación y el gasto público en Paraguay. La importancia de los recursos del Fonacide y del Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación (FEEI). P.39 -43. Servicio de Paz y Justicia. Paraguay. Fundación Rosa Luxemburgo.
[65] Fragmento citado del Documento “MEMORIA DE REUNIÓN INTERINSTITUCIONAL SOBRE LA META 2 DEL COMPROMISO 8 DEL TERCER PLAN DE GOBIERNO ABIERTO 2016-2018. Agosto 2018”.

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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