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Paraguay

Poverty Reduction (PY0033)

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At-a-Glance

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Limitados mecanismos de participación y control ciudadano en los procesos de diseño e implementación de políticas públicas vinculadas a la reducción de la pobreza y el desarrollo social. Desarrollar acciones de participación y control ciudadano para una implementación más transparente y socialmente auditable para los siguientes programas sociales: Fondo Nacional de la Vivienda Social –FONAVIS, Tekoporã, Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible– PRODERS; y fortalecer instancias de participación mixta (Equipo Nacional de Estrategia País –ENEP, Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza).Descripción: Diversas herramientas y acciones que promueven la participación y control ciudadano en programas de reducción de la pobreza, incluyendo acciones de difusión.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 9. Participación ciudadana para la mejora de acciones que contribuyen a la reducción de la pobreza

Texto del compromiso:

Diversas herramientas y acciones que promueven la participación y control ciudadano en programas de reducción de la pobreza, incluyendo acciones de difusión.

Objetivo:

Desarrollar acciones de participación y control ciudadano para una implementación más transparente y socialmente auditable para los siguientes programas sociales: Fondo Nacional de la Vivienda Social –FONAVIS, Tekoporã, Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible– PRODERS; y fortalecer instancias de participación mixta (Equipo Nacional de Estrategia País –ENEP, Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza).

Hitos:

  • Dos herramientas de auditoría social (Libreta de calificaciones y Reporte Comunitario) al Programa Tekopora implementadas en los 5 distritos establecidos en el Proyecto Ñañomoiru.
  • Una herramienta tecnológica “Tablero de Control ciudadano” –con información sobre resultados de la auditoría social al Programa Tekopora, disponible en formato de datos abiertos - desarrollada, implementada y difundida.
  • Dos mecanismos de retroalimentación ciudadana del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible –PRODERS (Buzón y una herramienta de auditoría social) implementados y difundidos a través de diversas estrategias y medios (sitio web, geoportal del programa, talleres informativos, materiales informativos, etc.).
  • Mecanismo de control ciudadano al Programa FONAVIS – Fondo Nacional de la Vivienda Social-disponible en línea, a través del Sistema Integral de Gestión de Proyectos Habitacionales, para la aprobación de 20 proyectos de vivienda y para la autorización de los desembolsos correspondientes.
  • Seis visitas conjuntas de ministros del Poder Ejecutivo, Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP) y periodistas a familias en situación de pobreza extrema que participan del programa “Sembrando Oportunidades” para proponer mejoras al programa.
  • Dos propuestas elaboradas e implementadas por el Consejo Público Privado para Reducción de Pobreza, para la lucha contra la extrema pobreza en el Programa “Sembrando Oportunidades”.

Institución responsable: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP); Secretaría de Acción Social (SAS); Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT); Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)

Institución (es) de apoyo: MEC, MSPBS, SENATICS, autoridades municipales y departamentales Poder Ejecutivo y Municipios

Fecha de inicio: 2o semestre 2016                         Fecha final: 1er semestre 2018

Objetivo del compromiso

En consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, este compromiso apostó por la promoción de acciones de participación y control ciudadano que suscitaran la transparencia y auditoría social de programas sociales específicos. Además de fortalecer a dos instancias de participación mixta: el Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP) y el Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza.

Para los primeros se desarrollarían herramientas de auditoría social, tableros de control ciudadano y mecanismos de retroalimentación y control ciudadano. Mientras que para ENEP se llevarían a cabo visitas a beneficiarios para proponer mejoras y en el caso del Consejo Público Privado se elaborarían e implementarían dos propuestas para la lucha contra la pobreza extrema.

Cumplimiento

Medio Término: Limitado    

Durante el primer año de implementación, las metas 1 y 2 relacionadas al programa Tekopora reportaron avances importantes. Se aplicó la primera ronda de Calificación Ciudadana en cinco de los distritos, abordando los temas de disponibilidad, calidad, satisfacción, voluntad de pago, entre otros. [67] Sobre el Reporte Comunitario, previo al cierre del primer año se había dado inicio a la primera ronda de aplicación en los cinco distritos. [68]

Por otro lado, el Consejo Público Privado concretó dos iniciativas, la primera consiste en la aplicación piloto de una metodología de “Graduación de la Pobreza”, y la segunda en la inclusión de modelos productivos alternativos al proyecto Familia por Familia [69],  , se informó que para mayo de 2017 se estaba haciendo uso del modelo de fideicomiso para la producción de manzanilla y de leña a través de la reforestación [70] y que el ENEP había realizado solo una de las 6 visitas programadas dentro del plan de acción.

Como consta en el informe de medio término, el mecanismo de retroalimentación ciudadana de PRODERS no había sido desarrollado y el mecanismo de control  FONAVIS había únicamente publicado bases de datos.

Fin de término: Sustancial

En lo que respecta a las dos herramientas de auditoría social propuestas en el compromiso, según un informe de fecha 13 de agosto de 2018 del Ministerio de Educación, la Libreta de Calificaciones y el Reporte Comunitario fueron implementados en los departamentos de Canindeyú, Misiones, Caazapá y San Pedro”. La evidencia verificada por los investigadores incluye los reportes de aplicación de las dos herramientas, los Planes de Mejora Distritales [71] elaborados en forma conjunta entre las familias de Tekoporã y los proveedores de servicios a nivel local, gracias a la implementación de la herramienta “Reporte Comunitario”, principal medio de retroalimentación de los beneficiarios. Asimismo, se consultó a Fernando Ibarra, Coordinador del proyecto Ñañomoiru de la Fundación CIRD, contraparte del Estado, sobre el impulso dado a las auditorias sociales.

En  el portal “Monitoreo y auditoria social” también se pueden observar algunas entrevistas a los beneficiarios de los programas sociales (Madres de Tekoporã) y a los Coordinadores distritales y departamentales de Tekoporã [72] que participaron de las auditorías.

En el tablero de Monitoreo de Ñañomoirũ, se puede evidenciar el cumplimiento de la 2a meta, el “Tablero de Control ciudadano”, con información sobre resultados de la auditoría social al Programa Tekoporã, disponible en formato de datos abiertos, según confirmó también a los investigadores Fernando Ibarra. El tablero es interactivo [73] y permite al usuario visualizar la información según diferentes desagregaciones e indicadores.

Los dos mecanismos de retroalimentación ciudadana del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible –PRODERS (buzón y una herramienta de auditoría social) no fueron desarrollados. En el sitio web institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadería solo figura el geoportal del programa.

Con relación al Mecanismo de control al FONAVIS, un informe elaborado por SENAVITAT en octubre de 2017, titulado “Sistema Integrado de Gestión de Proyectos Habitacionales (SIGPH)” suministrado por las autoridades de dicha cartera de Estado, permite constatar los avances en el cumplimiento de esta meta. Sin embargo, no se ha cumplido totalmente debido a que la plataforma no permitir el acceso público general, sino únicamente para beneficiarios del programa.

En lo que respecta a las visitas del ENEP, el informe de autoevaluación del Gobierno señala que se esperaba la realización de visitas adicionales durante el segundo semestre de 2017 y el primer semestre de 2018 [74], pero éstas no pudieron constatarse por falta de evidencia suministrada por el Gobierno.

Finalmente, en cuanto a la implementación de dos propuestas del Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza, como se informó en el informe de medio término, la implementación de la metodología “Graduación de la Pobreza” no tuvo avances. La segunda propuesta, de inclusión de modelos productivos alternativos al proyecto Familia por Familia fue coimplementado por la Universidad de los Andes, Facultad de Economía, la Fundación Capital (FC), el Instituto de Investigación para el Desarrollo de Canadá (IDRC), Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y la Secretaría Técnica de Planificación de Paraguay.

En la web institucional de la STP puede visualizarse una nota sobre la presentación de los resultados del proceso de implementación, con fecha 3 de agosto de 2018. [75].

Debido a que fueron cumplidos dos de los hitos principales para lograr el objetivo de esto compromiso, se considera que hubo un avance sustancial del compromiso en total.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación Ciudadana: Significativamente

Este compromiso presentó el desafío de promocionar las acciones que desde el Estado eran ofertadas para fomentar el control público de parte de los propios beneficiarios de los programas sociales de combate a la pobreza. Esto a través de la generación de canales de transparencia y auditoría social de programas sociales emblemáticos específicos, algunas en colaboración con iniciativas privadas para el combate a la pobreza (Tekopora, ENEP, PRODERS, FONAVIS y Consejo Público Privado para la Reducción de la pobreza).

La iniciativa generó expectativas importantes, pues representaba una innovación en la colaboración del Estado, cooperación internacional, sector privado y beneficiarios de programas sociales: población rural, indígena, mujeres, entre otros.

Si bien los resultados en cuatro de las seis metas propuestas fueron limitados, los logros respecto al programa Tekopora constituyen una buena práctica sin precedentes. Por primera vez se aplicaron herramientas de control ciudadano, apoyadas en la apertura gubernamental y la participación activa de la ciudadanía, y se establecieron planes de mejora en función de los resultados alcanzados. La implementación de esta herramienta significa un cambio significativo en la apertura de gobierno. Sin embargo, no hay evidencias que demuestren la institucionalidad de este compromiso y que será continuado como práctica permanente. En la página del proyecto de auditoría, solo hay información sobre el periodo 2017. [76] Siendo esta la única limitante, se considera que el compromiso logró un cambio significativo, aunque no excepcional.

Este proceso se acompañó, además, por la publicación en formato de datos abiertos de los resultados del proceso de sistematización de la implementación de ambas herramientas. Tanto el tablero como los conjuntos de datos en formato abierto, facilitarán el control público de los resultados y el monitoreo futuro que se haga a la gestión de este programa.

En la opinión de los investigadores del MRI, es importante que el caso de este programa se tome como buena práctica para ser aplicado en el resto de programas, como PRODERS y FONAVIS, y que se brinde a los beneficiarios la oportunidad de retroalimentar los procesos y ejercer labores de control sobre el uso de los recursos. Asimismo, el Gobierno podría continuar utilizando la plataforma de gobierno abierto como un espacio para la colaboración entre el sector público y el privado.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción no incorpora compromisos relacionados al fortalecimiento de la participación en la reducción de la pobreza. Se sugiere continuar con la implementación de este compromiso mediante la actualización sistemática de la información en la página del proyecto de auditoría y que se tome como buena práctica para ser trasladado a otros programas.

[70] Ídem.
[76] Proyecto de auditoría social del programa Tekopora, http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/resultados

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

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