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Peru

Accountability of Programs Aimed at Children (PE0061)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Economía y Finanzas

Support Institution(s): Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-

Policy Areas

Fiscal Transparency, Health, Marginalized Communities, Public Participation, Records Management

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Worsens

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: No se cuenta con información sistematizada y centralizada sobre los recursos que el Estado destina para la implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez, a fin de realizar un adecuado seguimiento y rendición de cuentas.Objetivo: Contar con un instrumento que permita identificar el gasto público destinado a la niñez (de forma directa o indirecta), que cuente con consenso interinstitucional y permita disponer de información actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de este grupo de la población.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 13. Implementar mecanismos para rendir cuentas en gastos destinados a la niñez

Texto del compromiso:

Implementar mecanismos para publicar y rendir cuentas sobre el gasto público de las entidades que tengan dentro de sus competencias y funciones la formulación e implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez.

  • Publicación del documento de taxonomía y propuesta de seguimiento del gasto público en la infancia, niñez y adolescencia en el Perú.
  • Elaboración, por parte del grupo interinstitucional (Coordinador es el Ministerio de Economía y Finanzas), de boletines semestrales de seguimiento al gasto público en infancia, niñez y adolescencia en el Perú.
  • Incorporación de instrumento en el reporte anual de indicadores del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA).

Institución responsable: Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Institución (es) de apoyo: Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-.

Fecha de inicio: No especificada Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

Según el Gobierno, el problema que aborda el compromiso es la falta de información sistematizada, actualizada y centralizada sobre los recursos que el Estado destina para la implementación de políticas, programas y proyectos dirigidos a la niñez, a fin de realizar un adecuado seguimiento y rendición de cuentas.

El objetivo es contar con un instrumento que permita identificar el gasto público destinado a la niñez, que cuente con consenso interinstitucional, y que permita disponer de información actualizada para el seguimiento y la toma de decisiones en favor de este grupo de la población. Con este instrumento se lograría contar con información más específica sobre el gasto en niñez y, adicionalmente, que los encargados de la ejecución del gasto informen periódicamente y con un estándar determinado.

El compromiso tiene una especificidad alta pues ha sido descrito a través de actividades concretas y verificables, orientadas al logro del objetivo. En cuanto al impacto potencial, ha sido valorado como menor porque, al momento de ser formulado, ya existía un mecanismo para informar a través de los reportes anuales del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), al que se le agregó el gasto en cifras consolidadas. Esto no permite evaluar las responsabilidades individuales por cada entidad, lo que hubiera constituido un aporte.

El compromiso, como está redactado, es relevante al acceso a la información. Sin embargo, no se considera relevante al valor de rendición de cuentas públicas, tal como se define por la AGA, porque el texto del compromiso no especifica el diálogo entre quienes accedan a la información y las entidades de Gobierno encargadas del gasto. La posibilidad de efectuar preguntas, sugerencias o denuncias tampoco figura en el texto del compromiso.

Cumplimiento

Los hitos 1 y 3 del compromiso ya estaban cumplidos antes de comenzar el segundo plan de acción. En el hito 2 hay un retraso significativo. No obstante, hay que apuntar que las actividades del compromiso se realizaron en el marco del PNAIA, que fue creado en el año 2012 Ver Decreto Supremo que autoriza su creación en:http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pdf/Decreto_Supremo_001_2012_mimp.pdf , si bien el reporte anual que realiza desde entonces no incluía la información de gasto de manera específica.

Asimismo, cabe mencionar que el documento de taxonomía y propuesta de seguimiento del gasto público en la infancia, niñez y adolescencia se publicó en junio de 2014, antes de la fecha de inicio del plan de acción de la AGA. Este documento El documento se encuentra disponible en el siguiente enlace: http://www.unicef.org/peruspanish/gasto-publico-ninos-ninas-adolescentes-2014.pdf se presentó en agosto y septiembre del 2015 y muestra el gasto en la niñez analizado por sectores, edades, género y ámbito geográfico, también analiza el porcentaje de ejecución y algunos efectos de su vigencia, con el objetivo de guiar mejor el gasto y efectuar correcciones en las políticas públicas destinadas a la niñez.

Este documento se discutió en el seno de la Comisión Multisectorial de seguimiento de la PNAIA que está conformada por el Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza y UNICEF. Desde el 27 de junio de 2014, se incorporó como miembros al Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación.

Desde entonces se han elaborado boletines semestrales conteniendo el gasto ejecutado, el nivel de ejecución por niveles de Gobierno, prioridades, y cifras comparativas respecto a años anteriores. El último boletín publicado Puede verse aquí http://www.unicef.org/peru/spanish/GastoPublico-en-ninos-ninas-adolescentes-en-Peru-1erSemestre2015.pdf en el portal del MEF es el que corresponde al gasto en el primer semestre de 2015, periodo que aún no está comprendido en el plan de acción de la AGA vigente. No se publicaron nuevas ediciones del boletín hasta junio del 2016, por lo que el cumplimiento del hito 2 es limitado.

Respecto al tercer hito, la taxonomía (clasificación y desagregado del gasto) fue incorporada al seguimiento del PNAIA, en junio de 2014, antes de la vigencia del plan de acción de la AGA. No se ha encontrado evidencia de que las conclusiones hayan servido para planificar mejor los recursos destinados a este sector de la población.

Voceros de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) confirmaron su participación en la comisión multisectorial, señalando también que las acciones se ejecutan de manera autónoma, sin monitoreo o coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a cargo del cumplimiento del plan de acción de la AGA.

Resultados preliminares
La investigadora del MRI no pudo encontrar evidencia de algún resultado del compromiso por fuera del PNAIA. Asimismo, si bien la información de gastos en los tres boletines publicados en el portal del MEF puede ser utilizada por la ciudadanía, no hay evidencia de alguna acción de control sobre el tema.

La instancia no gubernamental de la Comisión de Seguimiento del PNAIA, constituida por la UNICEF no pudo ser contactada para este reporte, pero de acuerdo a su práctica usual, es quien más utiliza esta información para sus reportes anuales, lo que, en cambio, no se ha constatado en las entidades gubernamentales del país.

Los reportes del PNAIA, en general, no son difundidos de manera intensiva entre la ciudadanía, de acuerdo a lo manifestado por los actores civiles consultados en el focusgroup.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, debe evaluarse la inclusión de compromisos en los planes de acción cuyas actividades ya están cumplidas. Es importante que se haga una evaluación de este compromiso en concreto a fin de ser reformulado en los siguientes planes de acción para que las actividades, que son parte del PNAIA (instancia autónoma que viene operando por fuera del monitoreo de los responsables del plan de AGA), sean coordinadas con los objetivos generales del Plan de Acción de la AGA. Asimismo, se sugiere que exista una relación de colaboración mutua para el logro de los objetivos comunes y la integración de sus resultados al accionar general del Gobierno en el marco de sus compromisos con la AGA.

Una actividad adicional en este tema podría ser disponer que la información sea publicada en datos abiertos y georeferenciarla para enfatizar la atención en los lugares donde se registran los mayores índices de carencias para la niñez.

De acuerdo al Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, se recomienda que el siguiente plan de acción incluya acciones en términos de seguimiento de la transparencia (difusión), rendición de cuentas (ante instituciones públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil) y adopción de medidas de mejora de la inversión pública.


Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building