Information on Gender-Based Violence (ES0039)

Ministry Responsible: Ministry of health, social services and equality; Other actors: Government: Representatives from the different ministries involved, apart from the Ministry of health, social services and equality.; Civil society,
private initiative, multilateral and working groups: Participating entities in the State Observatory on Violence against Women.; Status quo or problem to be addressed: According to RD 200/2012 of January 23, which develops the basic organizational structure of the Ministry of Health, Social Services and Equality, The Government Delegation for Gender Violence is competent for "The design, development and permanent updating of an information system based on the collection, analysis and dissemination of data on violence against women from public administrations and other entities, in order to allow adequate knowledge of the situation and the evaluation and the degree effectiveness of the measures implemented ". The Delegation exercises a function of gathering and later disseminating data from other administrations and ministerial departments, as well as of the General Council of the Judiciary, which deal with different aspects of violence against women. The National Strategy for the Eradication of Violence against Women 2013-2016, has a specific axis called: Quality, Evaluation, Knowledge and Continuous Improvement; within which there is a section of measures aimed at achieving maximum levels of dissemination of the data that is being obtained, for general knowledge purposes as well as for the best approach of public and private actions on the matter. Thus, in line with these forecasts, it is relevant to articulate, from this management center, the appropriate measures in the exercise of its own competence and in accordance with the provisions of the aforementioned National Strategy.; Main objective: Improvement of the information system and dissemination of data on violence against women; Brief description of the commitment: Improvement of the information system and dissemination of data related to violence against women that facilitates awareness by the general public and professionals in particular of incidence rates, facilitating social awareness about the problem and the professional work of the public and private agents that intervene in the prevention, assistance and eradication of the different types of violence against women.; Addressed challenge of the OGP by the commitment: The implementation of this commitment will improve citizens' knowledge of the data and information on the resources available on violence against women. Relevance: It improves transparency and access to information on violence against women and also contributes to social awareness and citizen participation by highlighting the initiatives that emerge from civil society in this area.; Aim: It is hoped to achieve greater social awareness about the problem of gender violence and to improve the knowledge of the data and the resources available.

EJE RENDICIÓN DE CUENTAS

4.4 Información sobre violencia de género

Nota editorial: Este compromiso, tal como está formulado en el tercer plan, consta de seis metas. A fin de facilitar su evaluación, se analizan conjuntamente las metas 1 y 3, así como las metas 4 y 5, dada su interrelación. Las metas 2 y 6, ampliar los datos disponibles y desarrollo de nuevas herramientas de comunicación como la app LIBRES respectivamente se analizan por separado.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mejora del sistema de información y difusión de datos relativos a la violencia contra la mujer que facilite el conocimiento por la ciudadanía en general y los profesionales en particular de su incidencia, facilitando la sensibilización social acerca del problema y la labor profesional de agentes públicos y privados que intervienen en la prevención, asistencia y erradicación de las distintas formas de violencia contra la mujer.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1. Elaboración de boletines mensuales y anuales con datos estadísticos. 2. Ampliar progresivamente los datos disponibles. 3. Aumentar el conocimiento de la violencia contra la mujer a través de investigación y estudios. 4. Desarrollar y mantener un Portal Estadístico dirigido a profesionales. 5. Desarrollar y mantener un Portal web con información integral dirigida a las mujeres. 6. Mantener y desarrollar nuevas herramientas de comunicación como la app LIBRES.

Fecha de inicio: Julio 2017 Fecha de término: Junio 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2Wubeyk.

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

En tan solo dos meses desde el inicio de 2019, fallecieron nueve mujeres víctimas de violencia de género; con un total de 984 muertes desde 2003. La violencia de género es uno de los problemas principales que aquejan a la sociedad española con consecuencias muy graves sobre la salud física y psíquica de las víctimas. La Organización Mundial de la Salud afirma: “la violencia sexual constituye uno de los problemas más graves de salud pública y derechos humanos a nivel mundial” [80]. La Macroencuesta de Violencia contra la Mujer realizada en España, reveló que el 13,7% de las mujeres residentes en España de 16 años o más ha sufrido, a lo largo de la vida, violencia sexual [81].

El Pleno del Congreso de los Diputados aprobó por unanimidad, en noviembre de 2016, el Pacto de Estado en materia de Violencia de Género [82] a fin de seguir impulsando una verdadera política de Estado para la erradicación de la violencia sobre la mujer. El objetivo era recuperar el espíritu de consenso generado por la Ley 1/2004 de medidas de protección integral contra la violencia de género, vinculando a todos los partidos políticos, poderes del Estado y sociedad civil, en un compromiso firme en pro de una política sostenida para la erradicación de la violencia de género. Desde entonces es destacable la firme apuesta del Estado por sumar esfuerzos para aumentar la conciencia colectiva de cero tolerancia hacia la violencia de género, así como por aumentar los recursos destinados a la protección integral de las mujeres víctimas de violencia de género.

El compromiso contiene cuatro metas, todas ellas relevantes para aumentar el conocimiento y la sensibilización de la población acerca de la violencia contra las mujeres, así como dar a conocer los recursos disponibles. Son por ello todas las metas relevantes para mejorar el acceso a la información, así como la calidad de la misma. La meta orientada a la creación del Portal Estadístico y el portal “Por una sociedad libre de violencia de género”, así como la meta dirigida a crear la app LIBRES, son además consideradas relevantes para la innovación y tecnología.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso contiene seis metas, la mayoría de ellas verificables pues suponen la creación de productos tangibles como los boletines de difusión, el portal web, el portal de información para las mujeres víctimas de violencia de género así como la app LIBRES. Sin embargo, las metas 2 y 3 no son lo suficientemente específicas como para poder ser verificables, pues la ampliación progresiva de datos es difícilmente comprobable al no establecerse una línea de base para la medición y no concretarse qué aspectos se ampliarán. De igual forma, “aumentar el conocimiento de la violencia contra la mujer a través de investigación y estudios” supone una meta poco específica si no se determina el contenido de dichos estudios.

De ser implementado en su totalidad, y teniendo en cuenta el problema social que supone la violencia de género, la investigadora del IRM le asigna a este compromiso un impacto potencial moderado, pues que las acciones que lo comprenden contribuirán en su conjunto a una mayor sensibilización y a la “…difusión de los datos que se vayan obteniendo en materia de violencia de género, para su conocimiento general y el mejor enfoque de las actuaciones públicas y privadas sobre la materia” [83].

Siguientes pasos

La investigadora del IRM reconoce la importancia de seguir avanzando en mejorar el acceso a la información y a los recursos disponibles para las víctimas de violencia de género así como continuar con las estrategias de difusión y concienciación de la población. De esta forma se conecta un gran problema social con medidas inclusivas de un Estado que se encuentra en vías al gobierno abierto.

Para avanzar con firmeza asumiendo los valores de la apertura, se requiere de una mayor ambición y alcance en las medidas. Para ello, la investigadora del IRM recomienda continuar trabajando en medidas orientadas a la lucha contra la violencia hacia las mujeres en la cual:

• Involucren a sectores de la población relevantes para la lucha contra la violencia de género en el diseño de las medidas que formen parte del próximo plan de acción: OSC de víctimas, OSC de hombres pro igualdad, profesionales, instituciones etc. y promuevan una participación continuada y efectiva, así como el empoderamiento de las víctimas de violencia de género.

• Incorporar en el marco de esta política o estrategia medidas orientadas a la participación, la inserción laboral y el empoderamiento de mujeres víctimas de violencia de género.

4.4 Información sobre violencia de género

EJE RENDICIÓN DE CUENTAS

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Mejora del sistema de información y difusión de datos relativos a la violencia contra la mujer que facilite el conocimiento por la ciudadanía en general y los profesionales en particular de su incidencia, facilitando la sensibilización social acerca del problema y la labor profesional de agentes públicos y privados que intervienen en la prevención, asistencia y erradicación de las distintas formas de violencia contra la mujer.

El compromiso contiene las siguientes metas: 1. Elaboración de boletines mensuales y anuales con datos estadísticos. 2. Ampliar progresivamente los datos disponibles. 3. Aumentar el conocimiento de la violencia contra la mujer a través de investigación y estudios. 4. Desarrollar y mantener un Portal Estadístico dirigido a profesionales. 5. Desarrollar y mantener un Portal web con información integral dirigida a las mujeres. 6. Mantener y desarrollar nuevas herramientas de comunicación como la app LIBRES.

Fecha de inicio: julio de 2017 Fecha de término: junio de 2019

El texto completo del compromiso se encuentra en el Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto 2017-2019 de la Alianza para el Gobierno Abierto, disponible aquí: https://bit.ly/2VRxyXy

El compromiso contiene cuatro metas orientadas a aumentar el conocimiento y la sensibilización de la población acerca de la violencia contra las mujeres, así como a difundir los recursos disponibles para víctimas, profesionales y ciudadanía en general. Por tanto, el compromiso se consideró relevante para mejorar el acceso a la información y la calidad de la misma, así como en relación a las soluciones tecnológicas que incorpora.

Dos de las metas planteaban la creación de dos sitios web: el portal estadístico [91] y el portal “Por una sociedad libre de violencia de género” [92], así como la creación de la app LIBRES. Las otras dos metas restantes se refieren a la “ampliación progresiva de los datos sobre violencia de género” y “al aumento del conocimiento de esta materia a través de la investigación”. Esta meta es menos específica, sin resultados predefinidos, por lo cual es complejo medir su grado de cumplimiento pues el tablero de seguimiento del compromiso [93] anuncia el inicio de numerosos estudios que no se pudieron publicar en el periodo de implementación del tercer plan. Estos incluyen la elaboración de una Macroencuesta 2019 sobre violencia de género (la cual se encuentra aún en fase piloto) [94] o un cuestionario online para ampliar información de recursos autonómicos sobre otras formas de violencia, entre otras acciones anunciadas de las que no se ha encontrado evidencia pero que no estaban inicialmente incluidas en el texto del tercer plan de acción. Por ello al haberse publicado al menos dos estudios y comenzado otros, se considera cumplida esta meta y por ende se entiende que el compromiso se cumplió totalmente.

A través de las acciones contenidas en el compromiso se incorporó nueva información relativa a datos históricos de mujeres y menores víctimas mortales y mujeres víctimas no mortales a los Boletines Estadísticos Mensuales [95]. Se incorporó también información sobre recursos autonómicos a nivel provincial e información sobre otras formas de violencia contra las mujeres a partir de datos del Ministerio del Interior, dando con ello respuesta a varias de las medidas incluidas en el Pacto de Estado de Violencia contra la mujer [96].

Los estudios contenidos en el presente compromiso abordan temas de sumo interés para definir la situación actual de la violencia contra las mujeres y analizar el grado de efectividad de las medidas implantadas. En 2019 se publicaron tres estudios: “Impacto de la violencia de género en España, una valoración de sus costes” [97], “Estudio sobre las mujeres mayores de 65 años víctimas de violencia de Género” [98] y “Estudio sobre el tiempo que tardan las mujeres víctimas de violencia de género en verbalizar su situación” [99]; y un estudio en 2018: “Estudio de percepción social de la violencia sexual” [100].

A fin de maximizar la difusión y explotación de la información generada sería recomendable incorporar la información estadística y la resultante de los estudios publicados, en formatos abiertos, ya que actualmente están disponibles en pdf. Los responsables ministeriales [101] informan que la Delegación del Gobierno valoró la introducción de nuevos canales de acceso a la información en el servicio 016 de información y asesoramiento jurídico que se realizará mediante una nueva licitación pública. Comentan igualmente que se dio de baja la app LIBRES por su escasa utilización, no obstante, los contenidos de la app se encuentran disponibles en la página web específica sobre recursos en materia de violencia de género [102].

El compromiso mejoró el conocimiento de los casos de violencia de género para su identificación y análisis. Asimismo puso en marcha soluciones tecnológicas útiles para las víctimas, profesionales y ciudadanía, sin embargo, las acciones planteadas no suponen un cambio sustancial en las prácticas de gobierno, por lo que se considera que el compromiso es un paso positivo, aunque limitado en cuanto al acceso a la información pública.

Es indispensable continuar con las estrategias de difusión y concienciación de la población en materia de violencia de género para avanzar con firmeza asumiendo los valores de la apertura de Gobierno, a tal fin se requiere de una mayor ambición y alcance en las medidas planteadas ampliando las mismas a la participación ciudadana tanto en el diseño como en la implementación de las acciones, tal como apuntaban las recomendaciones del informe de diseño del tercer plan de gobierno abierto de España [103].