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Uruguay

Consultations and Dialogue on International Instruments (UY0064)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Third National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Relaciones Exteriores

Support Institution(s): Organismos del Estado; Organizaciones civiles, academia

Policy Areas

Capacity Building, Civic Space, E-Government, Environment and Climate, Health, Human Rights, Land Rights & Spatial Planning, Legislation & Regulation, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver Ante la presentación del EPU por parte de Uruguay ante el Consejo de DDHH y bajo el amparo de lo dispuesto en el Decreto Ministerial 25/2014 que promueve crear ámbitos institucionales de participación para el intercambio de información, opinión, diálogo entre la ciudadanía y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), se desea implementar un nuevo espacio participativo y de difusión de derechos. Objetivo principal Preparar el informe del Estado al EPU en su 3er Ronda de presentaciones país a través de un proceso participativo (en 2017-2018), dando seguimiento a recomendaciones sugeridas por el Consejo de Derechos Humanos en la 2da Ronda de presentaciones nacionales del 2014. Breve descripción del compromiso Generar espacios a través del cual la sociedad civil, la academia y organismos del Estado podrán presentar sugerencias al Informe país, brindando transparencia y participación ciudadana en el armado del informe del EPU. Así como también, realizar una devolución de las recomendaciones publicadas por el Consejo de DDHH de ONU. Desafío de OPG atendido por el compromiso Participación ciudadana y Acceso a la Información Pública. Relevancia La presentación voluntaria por Uruguay del informe de mitad de camino sobre la implementación de las recomendaciones recibidas en la segunda ronda del Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos – enero 2014- tuvo lugar en enero de 2016. La 3ra Ronda del EPU está prevista para el 2018, debiéndose preparar el informe del Estado en 2017. Considerando lo anterior el MRREE plantea como relevante incorporar a la ciudadanía de en el armado y devolución de las recomendaciones brindadas por el EPU. Por las características del Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos (EPU), transversaliza los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ambición Generar un espacio de participación que permita analizar la situación integral de los derechos humanos y libertades fundamentales en el país en consulta con la sociedad civil, academia y organismos del Estado. Status quo o problema que se quiere resolver Entre los meses de mayo a junio de 2017 está prevista la presentación oral del Informe de la República Oriental del Uruguay al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el cual se comunicarán los avances realizados por el país para el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Objetivo principal Establecer un espacio de difusión del informe nacional previo a la presentación en la ciudad de Ginebra frente al Comité de derechos económicos, sociales y culturales de ONU. En forma posterior a la publicación de las recomendaciones del Comité de derechos económicos, sociales y culturales de ONU, se convocará a los organismos estatales, organizaciones viles y academia para difundir las mismas. Breve descripción del compromiso Se realizara una convocatoria un evento a todos los actores involucrados en forma previa y post a la publicación del informe nacional. Desafío de OPG atendido por el compromiso Acceso a la Información Relevancia Las recomendaciones del Comité guiarán al país en la implementación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) para ello la importancia de crear un ámbito de comunicación a la población al respecto. Objetivos de Desarrollo Sostenible contenidos en este compromiso Nº 1, Nº2, Nº4, Nº8, Nº16 Ambición Relevar desafíos nacionales y mejorar la promoción y protección de los derechos económicos y sociales culturales en el Uruguay. Status quo o problema que se quiere resolver Bajo el amparo de lo dispuesto en el Decreto Ministerial 25/2014 que promueve crear ámbitos institucionales de participación para el intercambio de información, opinión, diálogo entre la ciudadanía y el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), se hace necesario generar espacios de intercambio diversos actores involucrados en el tema con motivo de la visita del Relator sobre el derecho a la alimentación del Consejo de DDHH. Objetivo principal Brindar a la ciudadanía diversos espacios de participación e intercambio con el Relator sobre el derecho a la alimentación del Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Breve descripción del compromiso En el marco de la vista al Uruguay del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación se incluirá en su agenda encuentros con organismos del Estado y la sociedad civil para establecer un espacio de reflexión e intercambio respecto a los temas bajo su mandato (Resolución Consejo de Derechos Humanos 6/2). Desafío de OPG atendido por el compromiso Participación ciudadana Relevancia La visita al Uruguay del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación del CDH/ONU, está prevista para el mes de diciembre de 2017. El mismo analizará el estado de situación en materia de agro-ecología, derechos sobre la tierra, semillas, biocombustibles, cambio climático y recursos pequeros, entre otras cosas. Objetivo de Desarrollo Sostenible Nº 2.1, Nº 2.2, Nº 2.3, Nº 2.4, Nº 2.5. Ambición Garantizar que se implementen espacios de diálogo e intercambio abierto entre actores sociales clave y el Relator sobre derecho a la alimentación del Consejo de Derechos Humanos durante su visita a Uruguay. Status quo o problema que se quiere resolver La UNESCO a los efectos de facilitar la elaboración del informe país sobre la Recomendación 1974, presenta un formulario a ser completado por los Estados, el cual es considerado el informe oficial y debe ser enviado a la Secretaría de UNESCO antes de setiembre de 2016. Cumplir con la recomendación de la UNESCO respecto a la inclusión de organizaciones de la sociedad civil vinculadas al área para la confección del informe país. Objetivo principal Generar espacios de participación ciudadana (conforme a sugerencia realizada por parte de UNESCO) y evaluar el cumplimiento de la implementación de la Recomendación 1974. Breve descripción del compromiso Crear espacios de participación y evolución a través de los cuales la sociedad civil, la academia y organismos del Estado podrán presentar sugerencias respecto a la Implementación de la Recomendación 1974 sobre educación para la comprensión internacional, cooperación, paz y educación en DDHH y libertades fundamentales. Desafío de OPG atendido por el compromiso Participación ciudadana. Relevancia Los principios de la Recomendación 1974 de la UNESCO se encuentran en línea con el ODS 4.7 sobre Educación. La evaluación de la aplicación de esta Recomendación constituye una buena oportunidad para evaluar el seguimiento y el progreso del cumplimiento del Objetivo 4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Con énfasis en Educación, DDHH, Equidad de Género y la cultura de la promoción de paz y no violencia, ciudadanía global, diversidad cultural y lingüística y la contribución de la cultura al desarrollo sostenible. Ambición Cumplir con la recomendación de la UNESCO respecto a la inclusión de organizaciones de la sociedad civil vinculadas al área para la confección del informe país y avanzar en la educación en derechos humanos en nuestro país.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

2.  MONITOREO DE DERECHOS HUMANOS

Compromiso 6. Consultas y diálogo sobre instrumentos internacionales

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 2.2, 2.3, 2.4, 2.8 y 2.9, según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fines de la narrativa, cada compromiso se trata como hito. Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible aquí: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

6.1. Consultas previas y post presentación del Informe País al Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.

Generar espacios participativos a través de los cuales la sociedad civil, la academia y los organismos del Estado podrán presentar sugerencias al Informe País que se presentará al Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Realizar una devolución de las correspondientes recomendaciones que elabore el organismo al respecto. 

6.2. Consultas del informe nacional y seguimiento de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Difundir el Informe de la República Oriental del Uruguay al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de ONU a presentarse en el año 2017, en forma previa a su presentación, y difundir, además, las recomendaciones que surjan del mencionado Comité. 

6.3. Consulta previa y post presentación del Informe Nacional del Uruguay ante el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial.

Generar espacios a través de los cuales la sociedad civil, la academia y los organismos del Estado puedan presentar sugerencias al Informe País que se presentará ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de la ONU. Se realizará luego la difusión sobre las recomendaciones del informe presentado. 

6.4. Establecer un espacio de participación e intercambio sobre el derecho a la alimentación con el relator del Consejo de Derechos Humanos. 

Desarrollar agenda de encuentros entre el Relator Especial del Consejo de Derechos Humanos (quien estará visitando Uruguay) y organismos del Estado y la sociedad civil, para establecer un espacio de reflexión e intercambio sobre el derecho a la alimentación y temas de su competencia tales como derechos sobre la tierra, semillas, biocombustibles y cambio climático, entre otros. 

6.5. Consultas previas y post presentación del informe país sobre la recomendación 1974 de la UNESCO. 

Generar espacios de participación a través de los cuales la sociedad civil, la academia y los organismos del Estado podrán presentar sugerencias respecto a la Implementación de la Recomendación 1974 sobre educación para la comprensión internacional, cooperación, paz y educación en Derechos Humanos y libertades fundamentales.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE)

Institución(es) de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil y academia.

Fecha de inicio: enero 2017                                              Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo avanzar en la realización de consultas y el establecimiento de espacios participativos a través de los cuales la sociedad civil, la academia y los organismos del Estado puedan presentar sugerencias a los informes que el país presenta en diversos ámbitos de derechos humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). 

En 2014 se creó el Sistema de Diálogo y Consulta (SDC), en la órbita del Ministerio de Relaciones Exteriores, que constituyó uno de los compromisos del segundo plan de acción. Su objetivo era constituirse en el ámbito de intercambio y participación del Ministerio con la sociedad civil. Sin embargo, la instalación del SDC significó solamente un avance marginal en lo referente al acceso a la información, y no se generaron espacios participativos o deliberativos donde la sociedad civil se constituyera en un actor en la toma de decisiones. Este nuevo compromiso apuntó a fortalecer la interlocución entre los distintos actores y su más efectiva participación.

Los instrumentos sujetos a este compromiso en el marco de AGA son: 

  • Informe país al Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de la ONU
  • Informe nacional y seguimiento de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
  • Informe de Uruguay ante Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial
  • Espacio de participación e intercambio sobre el derecho a la alimentación con el Relator del Consejo de Derechos Humanos
  • Informe país sobre la Recomendación 1974 de la UNESCO

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Este compromiso se implementó de forma sustancial antes del informe de medio término.

6.1. Consultas previas y post presentación del Informe País al Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de la ONU

Este hito se completó en el primer año de implementación. El 20 de abril de 2017 se convocó a actores de la sociedad civil a una actividad previa a la presentación oral del EPU de Uruguay ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Ginebra). En esa misma ocasión se presentó el Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE), plataforma informática creada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) que compila, publica y da seguimiento a las recomendaciones y observaciones que se reciben del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos.

6.2. Consultas del informe nacional y seguimiento de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC)

El 31 de mayo y el 1 de junio de 2017 Uruguay realizó la presentación oral del Informe del Estado al CDESC de la ONU, en el cual se comunican los avances realizados por el país para el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). La meta de difundir y desarrollar una agenda de encuentros con los actores vinculados a los derechos contenidos en el PIDESC tuvo un avance sustancial en el primer año, pero se cumplió fuera del plazo estipulado.

6.3. Consulta previa y post presentación del Informe de Uruguay ante el Comité de la ONU para la Eliminación de la Discriminación Racial (CEDRD)

En el primer año del plan, se cumplió con la realización de las consultas previa y post presentación del informe nacional ante el CERD. El 24 y 25 de noviembre de 2016, en el marco del 91º período de sesiones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD), Uruguay hizo la presentación oral de sus informes. Previo a dicha instancia, se convocó a los actores involucrados a una reunión preparatoria para la elaboración del informe. El 21 de marzo de 2017, con motivo del Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial, se realizó un evento público donde se difundieron las recomendaciones realizadas al país.

6.4. Establecer un espacio de participación e intercambio sobre el derecho a la alimentación con el Relator del Consejo de Derechos Humanos.

La visita del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación del Consejo de Derechos Humanos de la ONU estaba prevista para diciembre de 2017, dentro del segundo año del plan.

6.5. Consultas previas y post presentación del Informe País sobre la Recomendación 1974 de la UNESCO

La UNESCO, a los efectos de facilitar la elaboración del informe país sobre la Recomendación 1974 [44], presenta un formulario a ser completado por los Estados. Ese formulario que emite como documento oficial debía ser enviado a la Secretaría de UNESCO antes de setiembre de 2016, previa consulta con la sociedad civil. La meta estipulada para este hito era convocar a las organizaciones de la sociedad civil antes del envío del informe país a UNESCO. De igual forma realizar la misma convocatoria posteriormente para comunicar el impacto del informe en UNESCO. Esta meta se evaluó como no iniciada en el informe de medio término dado que no se pudo acceder a la información.

Por mayor información, consultar el informe de medio término 2016-2017 [45].

Fin de término: Sustancial

En el segundo año los hitos que estaban pendientes se cumplieron sustancialmente.

6.2. Consultas del informe nacional y seguimiento de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CDESC).

En el segundo año de implementación se cumplió con la realización de las consultas del informe nacional y seguimiento de las recomendaciones CDESC. El 2 de agosto de 2017 se llevó a cabo la presentación pública de las observaciones finales que el CDESC realizó a Uruguay en ocasión de la presentación de su V Informe Periódico ante dicho Comité.  La convocatoria fue amplia y contó con la participación de representantes de la sociedad civil organizada, de instituciones del Estado, del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay entre otros actores.

6.4. Establecer un espacio de participación e intercambio sobre el derecho a la alimentación con el Relator del Consejo de Derechos Humanos.

El cuarto hito no se cumplió, porque según se establece en el Mirador de Gobierno Abierto [46], el Relator del Consejo de Derechos Humanos canceló su visita a Uruguay, por razones de índole personal.

6.5. Consultas previas y post presentación del Informe País sobre la Recomendación 1974 de la UNESCO

De acuerdo a la información consignada en el Mirador de Gobierno Abierto [47] este hito se completó. Uruguay presentó, en diciembre de 2016, el informe país sobre la Recomendación 1974 de la UNESCO. Se establece en el Mirador que la Cancillería desarrolló diferentes instancias de coordinación y diálogo en conjunto con el Ministerio de Educación y Cultura e integrantes de la sociedad civil entre los que se destaca la “Reunión ministerial internacional sobre la respuesta del sector de educación a la violencia basada en la orientación sexual e identidad de género / expresión”, el “Llamamiento ministerial a la acción para una educación inclusiva y equitativa para todos los educandos en un entorno exento de discriminación y violencia” o la “Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Personas LGTBI – No Violencia, No Discriminación e Inclusión Social”.

Las investigadoras del MRI canalizaron dos solicitudes de información al organismo a cargo pero no recibieron respuesta [48].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

En 2014 se crea el Sistema de Diálogo y Consulta (SDC) en el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objetivo de constituirse en el ámbito de interlocución del ministerio con la sociedad civil.  En el segundo plan de acción de gobierno abierto el MRREE incluyó un compromiso que involucraba al SDC, pero no logró avanzar en las metas propuestas.

Este nuevo compromiso buscó fortalecer los espacios participativos y de consulta, donde la sociedad civil, la academia y los organismos del Estado pudieran informarse y presentar sugerencias a los informes que el país presenta a los diversos ámbitos del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos. Sin embargo, las actividades realizadas no implicaron una apertura marginal del Gobierno en relación a la participación ciudadana, ya que se limitaron a la convocatoria de reuniones informativas y actividades similares, sin llegar a constituirse en espacios o procesos participativos o deliberativos, en el marco de los cuales la sociedad civil se pueda convertir en un actor en la toma de decisiones.

Integrantes de la sociedad civil consultados [49], consideran que estos ámbitos no representaron una real articulación de agendas entre Estado y sociedad civil, sino que fueron espacios fundamentalmente informativos. 

En cuanto al acceso a la información, la apertura del Gobierno ha sido marginal ya que las acciones propuestas en el compromiso se limitaron a canalizar la información en espacios de consulta que ya se venían desarrollando sin otro tipo de acciones complementarias que mejoraran el acceso.

No obstante, es importante destacar el desarrollo del Sistema de Monitoreo de Recomendaciones (SIMORE), plataforma informática creada por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE) que compila, publica y da seguimiento a las recomendaciones y observaciones que se reciben del Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos. Si bien esta no fue una de las metas del compromiso, las investigadoras del MRI consideran que este es un instrumento de monitoreo de suma relevancia para el gobierno abierto, en tanto que pone a disposición en una plataforma pública las recomendaciones realizadas al país, el organismo responsable de cada una y los avances realizados.  

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Las acciones iniciadas con este compromiso tendrán seguimiento en el cuarto plan de acción con un compromiso orientado a implementar un nuevo proceso participativo y transparente para la realización de los informes sobre las recomendaciones de Naciones Unidas, en materia de Derechos Humanos recibidas por Uruguay [50].

[44]Ver: portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13088&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
[46]Ver: miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/SigesVisualizador/faces/detalle.xhtml?proy_id=1892
[47]Ver: miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/SigesVisualizador/faces/detalle.xhtml?proy_id=1892
[48]Consulta remitida al Ministerio de Relaciones Exteriores, el 14/10/2018 y el 24/10/2018
[49] Consultas realizadas a Inés Invernizzi, Amnistía Uruguay y Ana Lima, Cladem.
[50] Ver compromiso 7.5. Elaboración de informes de DDHH: Nuevo proceso participativo aquí: https://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/6048/1/4to_plan_accion_gobierno_abierto_final.pdf

Commitments

Open Government Partnership