Avances en el proceso de adhesión de México a la EITI

La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) es un estándar internacional que busca transparentar los pagos de las empresas de hidrocarburos y minería, así como los ingresos que los gobiernos reciben de los impuestos y regalías de estas empresas. Su importancia radica no sólo en transparentar los flujos de efectivo entre las industrias extractivas y el gobierno, sino en su proceso de gobernanza colectiva que reconoce la relevancia del sector privado y de la sociedad civil para mejorar la gestión de los recursos naturales. Esto además concuerda con la importancia de los principios de gobierno abierto que impulsan un nuevo modelo de desarrollo basado en instituciones inclusivas.

Actualmente, México lleva a cabo el proceso de adhesión para formar parte de EITI. Este proceso se estableció como el compromiso 26 del Plan de Acción Nacional 2013-2015 en el marco de AGA con el fin de que los recursos mineros y petrolíferos contribuyan al desarrollo nacional, aplicando el estándar de transparencia y rendición de cuentas de esta iniciativa internacional al contexto nacional.

Al respecto, en enero de 2015, el gobierno de México  manifestó de manera pública e inequívoca su firme intención de implementar el estándar de la EITI, a través de una declaración conjunta en el marco del Diálogo Económico de Alto Nivel México-Estados Unidos (DEAN).

En consecuencia, iniciamos los trabajos para conformar el Grupo Multipartícipe Nacional encargado de la implementación del estándar. Por ello, el 15 de junio de 2015, el Gobierno Federal constituyó un grupo intersecretarial integrado por las secretarías responsables del sector de hidrocarburos, del sector minero y de ingresos por impuestos y regalías de estos sectores. Tuve el honor de haber sido nombrada líder de este grupo para el primer año, en el que me acompañan mis colegas el Subsecretario de Ingresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Dr. Miguel Messmacher Linaras, y el Coordinador General de Minería de la Secretaría de Economía, el Mtro. Mario Alfonso Cantú Suárez, además de sus colaboradores.

Como parte de la industria se invitó a formar parte del Grupo Multipartícipe nacional a: 1) Petróleos Mexicanos como empresa productiva del Estado, por su relevancia en la industria petrolera del país, 2) la Asociación de Empresas de Hidrocarburos, la cual agrupa a las principales empresas del sector de hidrocarburos y 3) la Cámara Minera de México, la cual concentra a empresas que representan aproximadamente el 90% de la producción minera del país.

Asimismo, de agosto de 2015 a abril de 2016 las organizaciones de sociedad civil coordinaron un proceso de consulta amplia, plural e incluyente en el cual determinaron la forma de participación y representación de la sociedad civil en el Grupo.  Los representantes elegidos en abril de este año fueron  Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER, por sus siglas en inglés), el Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, y la Alianza para la Sustentabilidad del Noroeste Costero (Alcosta).  Por su parte, el Instituto Mexicano para la Competitividad apoya como asesor técnico los trabajos de la preparación de la candidatura.

Una vez cumplido el primer año del Grupo Intersecretarial, se ha acordado que el Subsecretario de Ingresos de la SHCP, Dr. Miguel Messmacher Linartas, tome el liderazgo del proceso de adhesión de México a esta iniciativa por los próximos doce meses.

Asimismo, la SENER ha elaborado un Informe de Actividades realizadas entre de junio de 2015 y julio de 2016, detallando las acciones que esta dependencia  ha coordinado ante distintas instancias para el proceso de la candidatura de México ante EITI (vínculo publicación).

Este informe da cuenta de las actividades y resultados alcanzados en el proceso para la adhesión de México a la EITI. Este esfuerzo de gobernanza colaborativa ha permitido que los tres sectores involucrados en el proceso, gobierno, industria y sociedad civil, hayan designado y elegido a sus representantes ante el GMn.

Además, el trabajo de este año demuestra y reafirma la importancia que la transparencia y rendición cuentas en las industrias extractivas tienen para el gobierno mexicano, representado en este esfuerzo por el Grupo Intersecretarial integrado por SENER, SHCP y SE.

El proceso de adhesión a EITI ha encontrado en todos los países retos importantes en la definición de su gobernanza colaborativa.  Por ello, en los próximos meses la principal tarea estará enfocada a emprender las acciones necesarias que nos permitan presentar nuestra candidatura ante la EITI. Una condición indispensable será la conformación del GMn, el cual será responsable de la redacción del Plan de Trabajo y los Objetivos País para la candidatura y posterior implementación del estándar.

Para avanzar en este cometido, desde el Gobierno de México se está trabajando en la comprensión de los retos y oportunidades que significa la implementación del estándar.  La intención es elaborar una propuesta de “Principios EITI México” que pueda ser consensuada entre las partes y que sirva como base para el trabajo del grupo tripartita.

En el Gobierno de México estamos seguros de que la implementación del Estándar EITI en México contribuirá a mejorar los procesos de gobernanza de las industrias extractivas, como resultado de la participación conjunta del gobierno, la industria y la sociedad civil. Asimismo permitirá avanzar hacia una mayor transparencia en la gestión de los ingresos por la extracción de los recursos naturales, petróleo, gas natural y minerales y hacia una mayor rendición de cuentas, pues se proveerá de información completa, oportuna, contextualizada y socialmente útil en beneficio del desarrollo sostenible del país.