Entendiendo el gobierno abierto: Una experiencia Uruguaya

El pasado diciembre, tuve el placer de moderar una mesa redonda, como académico y miembro de  DATA , sobre la situación del gobierno abierto en Uruguay.  Servidores públicos, organizaciones internacionales, desarrolladores, investigadores y activistas, discutieron que significa (al menos en Uruguay) Gobierno Abierto. Y de hecho algunas respuestas pueden encontrarse en este reporte. Sin embargo en este post, quiero señalar 5 aspectos clave que pienso emergieron de esta reunión que podrían ser de utilidad para otras personas trabajando en temas de gobierno abierto.

1) La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una “carpa grande”: Gobierno Abierto funciona como una sombrilla para muchas iniciativas que van desde el acceso a la información pública, la participación cívica, tecnología y rendición de cuentas. Como resultado, puede ser un poco caótico. Pero el caos creativo, es cosa buena. Algunas de las iniciativas vienen ya de largo tiempo, y las sinergias que pueden alcanzar a través de AGA pueden producir buenos resultados, en su mayoría en innovaciones cívicas e institucionales. En este sentido AGA, está ayudando a mover estas agendas hacia adelante 2) La frustración es también un lugar común: La mayoría de las personas alrededor de la mesa, comparte su frustración acerca de cómo algunas políticas de transparencia y participación no funcionan como deberían. Lo interesante es que esto va más allá de la división clásica Estado/sociedad civil. La frustración es compartida. 3) La tecnología tiene el poder de irrumpir la forma tradicional de hacer las cosas. Los desafíos sin embargo, no son frecuentemente tecnológicos, sino legales, institucionales y sociales, notoriamente acerca  de la liberación de datos abiertos y el uso que haremos de ellos. Existe una comunidad naciente de datos abiertos en Uruguay, así como gente trabajando en iniciativas civicas por ejemplo el sitio http://www.quesabes.uy y algunos emprendimientos privados usando datos abiertos. Todo el mundo acuerdo que para ser más inclusivos, la agenda de datos abiertos debe beneficiar a más gente, algo que en Uruguay podría ser posible gracias a la red Ceibal. Los datos abiertos deben ser concebidos como una herramienta para el desarrollo humano.

4) Los asuntos espinosos, van a seguir siendo espinosos El proceso de AGA puede ayudar para hacer avanzar algunos asuntos espinosos, y poner algo de luz en algunos malos entendidos. Como resultados algunos países pueden unirse en una  “carrera hacia la cima”, incrementando su transparencia, rendición de cuentas y participación. Pero también seamos claros hasta donde está el límite, y que el resultado puede ser un “estamos de acuerdo, en no estar de acuerdo”. Es crucial entender el límite, para poder mover el diálogo hacia adelante.

 5) El camino hacia adelante requiere de más claridad: De la forma en que la sociedad civil y el gobierno comienzan a entender el proceso, es crucial establecer un marco claro en término de planes y cómo revisarlos. Además la sociedad civil y el gobierno deben tener claras expectativas acerca de lo que AGA va a entregar, y de lo que no va a entregar. El formato de una mesa redonda  es un buen ejercicio, y si existen tiempo y recursos disponibles es un formato adecuado pues permite el intercambio de visiones de manera franca y directa, permitiendo a la gente construir alrededor de los temas difíciles. Pero hay que tener en cuenta que en algunos casos, se está debatiendo sobre transformar lo básico de la política y la administración pública, crucialmente los procesos de rendición de cuentas, un esfuerzo que como Jonathan Fox (2007)(1) ha mencionado, tiende a ser acumulativo y a veces y de largo plazo. A la fecha AGA ha abierto un espacio interesante de debates que no tenían un foro apropiado en Uruguay, mezclando agendas que pueden promover la innovación cívica y debate saludables. AGA también ha sido un espacio donde todo el mundo en la mesa se ha dado cuenta que para tener seriamente un gobierno abierto, nuevos arreglos en materia de gobierno tienen que emerger, los cuáles son por diseño, más participativos y descentralizados, lo que son cambios políticos muy importantes.  Y de esta forma, comienzan a encontrarse espinas, en el lecho de rosas del gobierno abierto.  La vida es así.  Lo importante, es seguir cultivando.

1. Fox Jonathan (2007)  Accountability and voice in rural Mexico, Oxford University Press