Este caso de estudio se publicó originalmente en el OGP Informe Global.

En Ucrania, ser registrado como organización sin fines de lucro ha sido considerado como un proceso difícil. Los trámites burocráticos innecesarios promovían el pago de sobornos para acelerar el proceso de aprobación. Primero, las organizaciones debían registrarse legalmente ante el Ministerio de Justicia. Más adelante, tenían que enviar una solicitud adicional a la autoridad fiscal de Ucrania. Estas solicitudes eran rechazadas frecuentemente a causa de documentos faltantes que tenían que ser entregados al Ministerio de Justicia.

Un paso hacia adelante

El plan de acción 2014-2016 incluyó un compromiso para simplificar el proceso en un solo trámite. Según la nueva ley, el Ministerio de Justicia sería el único punto de contacto, recibiría la solicitud de incorporación y la enviaría a las autoridades fiscales.

Según datos del IRM, los cambios legales se realizaron en su mayoría en 2015. Una evaluación reciente que investigó el proceso de establecimiento de OSC en Ucrania observó el mismo cambio. En 2016, las nuevas reglas exigen que el registro de las OSC debe llevarse a cabo según la nueva ley; sin embargo, informes de 2017 muestran que el proceso simplificado no se había implementado del todo.¹ 

Un paso hacia atrás

A pesar de los avances logrados, en Ucrania se siguen presentando restricciones a las actividades de las OSC. Existen reportes sobre intentos de intimidación a activistas y organizaciones que trabajan en favor de la anticorrupción, incluyendo la exigencia onerosa y desproporcionada de la publicación de declaraciones patrimoniales. El acceso a fondos sigue siendo un reto, pues unas cuantas organizaciones reciben la mayor parte de los recursos, sobre todo los provenientes de fuentes internacionales.

¹USAID, FHI 360 and ICNL, The 2017 Civil Society Organization Sustainability Index, 220.

Cette étude de cas a été initialement publié dans le OGP Rapport Mondial.

L’obtention du statut officiel d’organisation sans but lucratif (OSBL) en Ukraine a longtemps été considérée comme étant un processus laborieux. Les lourdeurs administratives encourageaient le versement de pots-de-vin pour accélérer le processus d’approbation. Tout d’abord, une organisation devait s’enregistrer légalement auprès du ministère de la Justice. Ensuite, une demande séparée de statut d’OSBL devait être soumise à l’administration fiscale ukrainienne. Ces demandes étaient souvent rejetées parce qu’il manquait des documents que le ministère de la Justice devait demander et fournir.

Un premier pas

Le plan d’action 2014-2016 comportait l’engagement de rationaliser le processus en un guichet unique. En vertu d’une nouvelle loi, le ministère de la Justice serait le point de contact unique qui reçoit la demande de constitution d’une OSC et la transmet à l’administration fiscale.

Selon le MEI, les changements juridiques nécessaires ont été en grande partie apportés en 2015. Des évaluations récentes de la création d’une OSC en Ukraine témoignent de ce changement.49 En 2016, de nouvelles règles ont obligé les OSC à s’enregistrer pour être en conformité avec la nouvelle loi,50 mais en 2017, des rapports ont révélé que le nouveau processus n’avait pas encore été entièrement mis en œuvre.¹

Un pas en arrière

Malgré les avancées, les OSC continuent de faire l’objet de restrictions en Ukraine. Des tentatives d’intimidation à l’encontre de militants et d’organisations luttant contre la corruption ont été signalées, y compris un recours onéreux et disproportionné aux règles de divulgation des avoirs. Le financement continue également de poser problème : une poignée d’organisations reçoivent le gros des ressources, en particulier de donateurs internationaux.

¹USAID, FHI 360 and ICNL, The 2017 Civil Society Organization Sustainability Index, 220.