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El Salvador Design Report 2018-2020

El cuarto plan de acción de El Salvador cubre temas prioritarios del contexto nacional que incluyen transparencia fiscal, rendición de cuentas y derechos humanos. La cocreación del plan contó con una consulta amplia y abierta, y dio respuesta a las aportaciones y comentarios del público y de la sociedad civil. Sin embargo, el proceso no consiguió la colaboración efectiva de las organizaciones de la sociedad civil. Esto se atribuye en parte a la falta de recursos y a la época preelectoral durante la cual se formuló el plan. A futuro, se recomienda fortalecer el foro multiactor para promover un diálogo iterativo con la sociedad civil en la formulación e implementación de compromisos.

Tabla 1.Vista rápida

Participa desde: 2011
Plan de acción bajo revisión: 2018-2020
Tipo de reporte: diseño
Cantidad de compromisos:  5

Desarrollo del plan de acción
Existe un foro multiactor:  Sí
Nivel de influencia del público:  Involucrar
Actuó en contra del proceso de la AGA: No

Diseño del plan de acción
Compromisos relevantes a los valores de la AGA: 5(100%)
Compromisos transformadores: 1(20%)
Potencialmente estelares: 1(20%)

Implementación del plan de acción
Compromisos estelares: N/A
Compromisos completados: N/A
Compromisos con avances significativos: N/A
Compromisos con avances excepcionales: N/A

*DIOG: Did it Open Government

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, u OGP por sus siglas en inglés) es una alianza mundial que reúne a reformadores de gobiernos y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan a los gobiernos más inclusivos, receptivos y responsables. El Mecanismo de Revisión Independiente (MRI) monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos hagan seguimiento a los compromisos y los cumplan. El Salvador se unió a la AGA en 2011. Desde ese momento, El Salvador ha implementado tres planes de acción. Este reporte evalúa el diseño del cuarto plan de acción de El Salvador.

Descripción general del plan de acción

Durante el proceso de diseño del plan de acción, El Salvador enfrentó un hito político relevante: la elección de un nuevo presidente. Nayib Bukele, candidato del partido Gran Alianza por la Unidad Nacional, resultó electo en los comicios realizados en febrero de 2019. Las OSC y representantes de instituciones públicas entrevistadas para este reporte coinciden en que este hito condicionó, en parte, el diseño de un plan con pocos compromisos en relación con planes anteriores.

A diferencia de planes anteriores, el Gobierno de El Salvador y el Observatorio de Gobierno Abierto (OGA) no pudieron realizar una consulta territorial a nivel nacional. Sin embargo, otras organizaciones fuera del OGA propusieron 16 compromisos, de los cuales 2 se retomaron  y se modificaron para su incorporación en el plan. Además, la Secretaría de Transparencia, Participación y Anticorrupción (SPTA) dio respuesta y justificación a 95 de las 98 propuestas ciudadanas presentadas a través de la consulta en línea. Esta última actividad no se había llevado a cabo en planes anteriores.

El plan de acción 2018-2020 contiene compromisos con hitos claros y en temas prioritarios dado el contexto nacional: transparencia fiscal e integral, protección del medio ambiente, rendición de cuentas y derechos humanos. Si bien la incorporación de un compromiso enfocado en la búsqueda, recopilación y preservación de archivos del conflicto armado salvadoreño y otro para el fortalecimiento del portal de transparencia fiscal representa un hito relevante, esto no ha sido producto de un proceso de cocreación amplio y sistematizado. A diferencia de planes anteriores, la participación de las organizaciones del OGA fue baja y esto reafirma la necesidad de fortalecer el foro multiactor para asegurar una participación clara y efectiva de las instituciones que lo conforman.

Tabla 2. Compromisos notables

Descripción del compromiso Siguientes pasos Estatus al final del ciclo de implementación
1.  Ciudanizacion de finanzas públicas por medio de portal de Transparencia Fiscal

Potenciar el componente educativo del Portal de Transparencia Fiscal para avanzar la ciudadanización de la información sobre finanzas públicas.

Para asegurar una buena implementación de este compromiso se recomienda ampliar el número de alianzas establecidas para la promoción del portal por medio de acuerdos con universidades e instituciones de especialistas a través del país.

También se recomienda asegurar una participación abierta, no restrictiva, inclusiva y diversa por parte de los periodistas invitados al primer curso de educación fiscal, y considerar la posibilidad de ampliar dicha invitación a las OSC del OGA u otras ONG especializados la realización de ejercicios de contraloría fiscal.

Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.
4.  Rescate de la memoria histórica de los hechos ocurridos antes y durante el conflicto armado salvadoreño

Documentación de los sucesos de DD. HH. cuyo análisis ofrece perspectivas para establecer garantías de no repetición y la concienciación de la ciudadanía sobre el conflicto armado.

Para que este compromiso tenga un cumplimiento sustancial o completo, es prioritario que la Oficina de la Comisionada Presidencial de los Derechos Humanos identifique un mecanismo claro para la búsqueda y recopilación de los archivos, y defina las principales reformas a la ley del archivo general de la nación y los lineamientos de la nueva política de preservación del patrimonio. Nota: esto se evaluará al final del ciclo del plan de acción.

Recomendaciones

Las recomendaciones del MRI tienen como objetivo informar sobre el desarrollo del próximo plan de acción y guiar la implementación del plan actual.

Tabla 3. Cinco recomendaciones CLAVE del MRI

Establecer un mandato vinculante para la sostenibilidad de la Alianza de Gobierno Abierto.
Fortalecer el foro multiactor de organizaciones de la sociedad civil.
Sistematizar y definir una metodología de diseño para futuros planes de acción.
Incorporar la participación de otras instituciones fuera del Órgano Ejecutivo.
Establecer una partida presupuestaria para el desarrollo de la AGA en el Presupuesto General de la Nación 2020.

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Filed under: IRM Report

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