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Intégration de la participation

Donner au public la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Dans le contexte d'un gouvernement ouvert, ces délibérations permettent au public de donner son avis sur les actions des gouvernements par le biais de discussions organisées. Les processus démocratiques délibératifs ont connu des innovations considérables au cours des dernières décennies, tant en termes de formalité que de taille et de permanence.

Défi du gouvernement ouvert : participation du public

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde la participation du public.

Invite de défi : Intégrer ou intégrer des pratiques de participation publique adaptées, de haute qualité et inclusives dans les principaux secteurs, processus et institutions gouvernementaux.

Les actions et réformes visant à garantir que les citoyens sont impliqués dans l’élaboration des politiques pourraient inclure :

  • Adopter et mettre en œuvre des lois et des politiques qui créent l’attente d’un niveau plus élevé de participation du public au processus d’élaboration des politiques, ou établir de nouveaux mécanismes de participation.
  • Créer des équipes de participation ou des centres de bonnes pratiques chargés d’améliorer la participation du public.
  • Institutionnaliser des plateformes ou des mécanismes pour promouvoir la participation à des réformes sectorielles spécifiques.

Mots clés

Définitions de termes clés tels que participation civique ainsi que les Démocratie délibérative.

  • Participation civique: La participation civique se produit lorsque les gouvernements cherchent à mobiliser les membres du public pour qu'ils s'engagent dans le débat public, apportent leur contribution et apportent des contributions qui conduisent à une gouvernance plus réactive, innovante et efficace.
  • Démocratie délibérative: La démocratie délibérative est une approche démocratique qui met l’accent sur l’importance d’une délibération inclusive et raisonnée au sein du public pour façonner les décisions et politiques publiques. Elle repose sur la conviction qu’une démocratie qui fonctionne bien nécessite un engagement civique actif, un dialogue ouvert et des délibérations rationnelles pour parvenir à des résultats collectivement justes et éclairés.

La preuve

Un nombre croissant de preuves suggère que les approches délibératives peuvent améliorer les décisions dans une démocratie.

  • Parvenir à un plus grand consensus sur une question peut accroître la légitimité des décisions.
  • Des consultations à grande échelle peuvent améliorer les solutions en augmentant leur pertinence et leur créativité.
  • Créer un espace pour des personnes ayant des intérêts et des antécédents différents peut dépolariser les décisions difficiles ou politisées en permettant aux participants de discuter plus en détail des problèmes et d'envisager de nouvelles perspectives.

Orientation de la réforme

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

Clé des réformes recommandées

  • Transparence: La transparence permet aux citoyens d'exercer leurs droits, de demander des comptes au gouvernement et de participer aux processus décisionnels. Des exemples d'activités pertinentes incluent la publication proactive ou réactive d'informations détenues par le gouvernement, les cadres juridiques ou institutionnels visant à renforcer le droit d'accès à l'information et la divulgation d'informations à l'aide de normes de données ouvertes.

  • Participation civique: Lorsque les gens sont impliqués, les gouvernements et les institutions publiques sont plus réactifs, innovants et efficaces. Des exemples d'initiatives pertinentes comprennent des processus et des mécanismes nouveaux ou améliorés permettant au public de contribuer aux décisions, des mécanismes participatifs pour impliquer les groupes sous-représentés dans l'élaboration des politiques et un environnement juridique garantissant les droits civils et politiques.

  • Responsabilité publique: La responsabilité publique se produit lorsque les institutions publiques doivent justifier leurs actions, agir en fonction des exigences et des critiques et assumer la responsabilité de leur non-respect des lois ou des engagements. Il est important de noter que la responsabilité publique signifie que les membres du public peuvent également accéder aux mécanismes de responsabilisation et les déclencher. Parmi les exemples d’activités pertinentes figurent les audits citoyens des performances, les mécanismes ou institutions nouveaux ou améliorés qui répondent aux processus d’appel lancés par les citoyens et l’amélioration de l’accès à la justice.

  • Inclusion: L’inclusion est fondamentale pour parvenir à des politiques plus équitables, représentatives et responsables qui servent véritablement tous les peuples. Cela implique d’accroître la voix, l’action et l’influence des groupes historiquement discriminés ou sous-représentés. Selon le contexte, les groupes traditionnellement sous-représentés peuvent être victimes de discrimination fondée sur le sexe, l'identité sexuelle, la race, l'origine ethnique, l'âge, la géographie, les capacités différentes, le statut juridique ou socio-économique.

  • Fondamentale: Cette balise est utilisée pour les réformes qui constituent les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des cadres juridiques et des structures institutionnelles de base.

  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes complexes et qui impliquent souvent une coordination et une sensibilisation entre les branches, les institutions et les niveaux de gouvernement, avec le public ou entre les pays.

  • Avancée: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Plus précisément, les réformes « avancées » sont particulièrement ambitieuses, innovantes ou comblent des lacunes importantes pour rendre le travail existant plus efficace, plus percutant ou plus durable. Ils sont souvent appliqués dans des environnements matures où ils cherchent à institutionnaliser une bonne pratique qui a déjà donné des résultats.

  • Exécutif: Le pouvoir exécutif du gouvernement est responsable de la conception, de la mise en œuvre et de l'application des lois, des politiques et des initiatives. Il est généralement dirigé par le chef de l'État ou du gouvernement, tel qu'un président ou un premier ministre, ainsi que par les membres nommés de son cabinet. Les fonctions du pouvoir exécutif comprennent également la supervision des opérations quotidiennes du gouvernement, la gestion des affaires étrangères et la direction des forces armées du pays. Dans les systèmes démocratiques, le pouvoir exécutif est responsable devant le pouvoir législatif et l'électorat, ses pouvoirs et limites étant définis dans la constitution ou le cadre juridique du pays concerné.

  • Législatif: Le pouvoir législatif du gouvernement est chargé d'élaborer des lois et des règlements et de superviser le fonctionnement du gouvernement. Il se compose généralement d'un corps de représentants élus, tel qu'un parlement, un congrès ou une assemblée, chargé de proposer, débattre, amender et finalement adopter une législation. Le pouvoir législatif joue un rôle crucial dans la représentation des intérêts du peuple, car ses membres sont élus par le public. En plus de légiférer, cette branche détient souvent le pouvoir de lever des impôts, d'allouer des fonds et de mener certaines enquêtes sur des questions d'intérêt public. La structure et les pouvoirs du pouvoir législatif sont généralement définis dans la constitution ou le cadre juridique d'un pays, et ils servent de contrôle sur les pouvoirs exécutif et judiciaire pour garantir un système de freins et contrepoids au sein d'un État.

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Les engagements dans ce domaine sont devenus de plus en plus populaires, presque tous les membres de l'OGP entreprenant une sorte de réforme pour améliorer ou élargir le dialogue public.

Réformes de l'OGP
  • ARGENTINE Participation du public à la prise de décisions environnementales : s’engagé à créer les conditions d’une participation publique large, inclusive, informée et accessible prise de décision environnementale conformément à l'accord d'Escazú. Cela peut s'appuyer sur le succès de son Programme fédéral de gouvernement ouvert, qui a mobilisé divers groupes aux niveaux national et local pour mettre en œuvre des politiques de gouvernement ouvert.
  • AUSTRALIE Nouveau cadre pour accroître la participation à l’élaboration des politiques : Créé un cadre pour accroître la participation du public à l'élaboration des politiques, basé sur un examen des pratiques d'engagement actuelles et des ateliers avec des membres du public pour identifier de nouvelles stratégies, avec des premiers résultats solides.
  • ESTONIE Plateforme en ligne pour la co-création de politiques : s’engagé développer une plateforme centralisée pour promouvoir une co-création législative et réglementaire processus, où le public peut accéder à l’historique des modifications, aux comptes rendus des réunions et aux réponses motivées du gouvernement aux commentaires liés aux politiques.
  • LETTONIE Engagement à promouvoir la collaboration multipartite : s’engagé renforcer la prise de décision multipartite en exigeant que les ministères identifient et maintiennent un dialogue régulier avec les OSC, les experts, les représentants de l'industrie et d'autres, en plus de ses conseil promouvoir la collaboration entre les OSC et le Cabinet.
  • NOUVELLE-ZÉLANDE Outil d’engagement communautaire pour l’élaboration des politiques : s’engagé à exiger l'utilisation de l'outil d'engagement communautaire politique, dans le but d'accroître la participation du public à la conception des politiques, en particulier pour les personnes les plus touchées par un problème, comme les communautés maories.
  • RÉPUBLIQUE DE CORÉE Plateforme d'engagement du public pour l'élaboration des politiques : Lancé un plateforme créer des opportunités de participation du public à l’élaboration des politiques qui étaient alors étendu. Aussi engagé à améliorer la plateforme pour accroître l’engagement du public.
  • ECOSSE, ROYAUME-UNI Cadre de participation du public à l’élaboration des politiques : Créé a cadre de participation guider les décideurs politiques sur les types de méthodes participatives à utiliser pour impliquer le public dans la prise de décision.
  • SUÈDE Modèle de consultation pour impliquer les OSC : Développé un modèle de dialogue (sakråd) pour engager avec les OSC des consultations sur des questions spécifiques, qui est désormais utilisé régulièrement parvenir à un consensus sur des sujets difficiles.
Au-delà des plans d'action OGP
  • FRANCE Plateforme pour coordonner la participation du public : Établi un Centre Interdépartemental de Participation Citoyenne, qui coordonne les plateforme utilisé pour toutes les consultations publiques de l’État.
  • PHILIPPINES Participation au Cabinet : Créé un cluster au niveau du Cabinet pour la gouvernance participative, qui consulte les membres de la société civile dans son travail. Le cluster se coordonne également avec le Forum multipartite OGP.
  • ESPAGNE Forum du gouvernement ouvert pour le dialogue : Établi un Forum sur le gouvernement ouvert, un groupe se réunissant une fois par an composé de représentants gouvernementaux aux niveaux national et régional, ainsi que d'acteurs de la société civile.

Le rôle des gouvernements locaux

Les gouvernements locaux ont été le fer de lance de la prise de décision participative dans de nombreux pays. Ils sont souvent leaders dans les approches délibératives, car ils sont plus proches des personnes qu’ils servent, ce qui permet une participation plus directe au gouvernement. Les élus locaux sont peut-être aussi les mieux placés pour comprendre les besoins et les préoccupations particuliers de leurs électeurs.

Il est essentiel que les gouvernements locaux servent de laboratoires d’expérimentation et d’innovation en matière de gouvernance. Ils ont dirigé de nouvelles approches, politiques et programmes, tels que :

  • Référendums locaux,
  • Budget participatif,
  • Règles pour les réunions publiques,
  • Assemblées de citoyens et jurys, et
  • Plateformes en ligne, telles que les mécanismes de plainte.

Pour plus d'exemples sur la façon dont villes intègrent la participation, la Bloomberg Harvard City Leader Initiative a publié un guide ainsi que les classeur sur ce sujet dans le cadre de sa série City Leader Guides.


Qui travaille sur ce sujet ?

A
Albanie Albanie
Argentine Argentine
Armavir, Arménie
Arménie Arménie
Australie Australie
B
Bulgarie Bulgarie
C
Cap-Vert
Carthage, Tunisie
Chihuahua (municipalité), Mexique
Colombie Colombie
Contagem, Brésil
Côte d'Ivoire Côte D'ivoire
République tchèque République tchèque
D
Danemark Danemark
Detmold, Allemagne
République Dominicaine République Dominicaine
E
Équateur Équateur
G
Allemagne Allemagne
H
Honduras Honduras
I
Indonésie Indonésie
K
État de Kaduna, Nigéria
Khoni, Géorgie
L
Lituanie Lituanie
M
Madrid, Espagne
Malte Malte
Monténégro
N
Netherlands Netherlands
New Zealand New Zealand
Nigéria Nigéria
O
Ozurgeti, Géorgie
P
Panama Panama
Papouasie-Nouvelle-Guinée
Paraguay Paraguay
Pérou Pérou
Q
Quito, Équateur
R
République de Moldova République de Moldavie
Roumanie Roumanie
Rustavi, Géorgie
S
Salcedo, République dominicaine
Sénégal Sénégal
Serbie
T
Tarkwa Nsuaem, Ghana
Timișoara, Roumanie
U
Uruguay Uruguay
W
Wassa Amenfi Est, Ghana
Y
Erevan, Arménie

Cette liste reflète les membres ayant des engagements dans le domaine politique « Intégration de la participation » du Tableau de bord des données.


Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Les Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables. À l’heure actuelle, il n’est pas clair s’il existe des données tierces permettant de relever ce défi parmi les membres de l’OGP.

Orientations et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Les Unité de soutien OGP a inclus un chapitre sur la consultation publique dans le Gouvernance réglementaire rapport. Le rapport donne un aperçu de l'ouverture réglementaire, y compris des engagements potentiels et des exemples d'innovateurs du monde entier.
  • Les OCDE a produit plusieurs ressources sur ce sujet. Les exemples incluent le Lignes directrices pour le processus de participation citoyennesun guide sur l'engagement du public pour de meilleures politiques et services, recommandations liés à la politique réglementaire et à la gouvernance (en particulier le principe 8), et l'orientation sur les innovations liées à la participation du public et aux nouvelles institutions démocratiques.
  • Les Commission européenne fait un nouveau recommandation sur l’implication des citoyens dans l’élaboration des politiques en novembre 2023.
  • Les Conseil de l'Europe's Code de bonnes pratiques pour la participation civile au processus décisionnel définit des pratiques et des lignes directrices pour impliquer les OSC dans la prise de décision aux niveaux national et local.
  • Les Organisation pour la sécurité et la coopération pour l'Europe publié recommandations sur le renforcement de la participation des associations aux processus de prise de décision publique.
  • Impliquer, une organisation basée au Royaume-Uni, a créé un guide sur la conception et la mise en œuvre de processus de participation du public à la prise de décision.
  • ICNL publié l'orientation sur la manière de développer des accords entre le gouvernement et la société civile en Europe centrale et orientale.
  • Les Centre européen de droit à but non lucratif (ECNL) créé un aperçu de la participation civile dans la prise de décision dans les États membres du Conseil de l’Europe ainsi que un article sur les méthodes de participation pour renforcer l’engagement dans l’Union européenne. ECNL a également publié l'orientation sur la manière dont les gouvernements peuvent renforcer les mécanismes permettant aux OSC de participer à l'élaboration des politiques liées à l'UE, ainsi qu'un bref sur l'État de droit dans l'UE et son rôle dans le renforcement de l'espace civique en général.
  • Les Centre Morris J. Wosk pour le dialogue, basé à l'Université Simon Fraser au Canada, a créé un guide pour les praticiens du monde entier sur la manière de garantir l’équité dans l’engagement public.
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