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Il est temps de se concentrer : 10 ans de recommandations IRM

Depuis 2011, les OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM) a fourni indépendant, des rapports fondés sur des preuves pour tenir les membres de l'OGP responsables et soutenir leurs efforts de gouvernement ouvert. Pour chaque plan d'action, l'IRM a proposé « cinq recommandations clés » pour aider les membres : 

  1.  rendre leurs processus de co-création plus inclusifs et participatifs et 
  2. améliorer l'ambition de leurs futurs plans d'action.

Après 10 ans, le L'IRM s'adapte la cible et le calendrier des recommandations. Examinons comment les recommandations IRM ont évolué au fil du temps, à quoi s'attendre des nouveaux produits IRM et ce que les données nous disent sur l'effet des recommandations IRM sur les plans d'action OGP.

Comment les recommandations de l'IRM ont-elles évolué au fil du temps ?

Les premiers plans d'action étaient souvent de nouvelles expériences d'apprentissage pour les membres de l'OGP. Les recommandations de l'IRM se concentraient à l'origine sur l'amélioration du processus OGP lui-même, comme la manière d'établir des forums multipartites, de structurer les processus OGP nationaux ou de consulter les parties prenantes lors de l'élaboration et de la mise en œuvre des engagements. Au fur et à mesure que les membres ont acquis de l'expérience, les recommandations de l'IRM sont devenues ciblées pour combler des lacunes spécifiques dans les politiques de gouvernement ouvert ou augmenter le potentiel de réformes basées sur des efforts antérieurs ou en cours. Par exemple, dans des rapports de conception récents pour les pays nordiques (Danemark, Finlande, Norvègeet Suède ), l'IRM a recommandé des mesures de transparence du lobbying pour lutter contre une éventuelle corruption politique entre les lobbyistes et le gouvernement ou les responsables politiques. Les cycles du plan d'action des quatre pays ont tous commencé en 2019, de sorte que les recommandations avaient le potentiel supplémentaire de favoriser les synergies et l'apprentissage entre pairs.

Les récentes recommandations de l'IRM relient également les plans d'action plus directement à leurs contextes nationaux. Par exemple, dans France, l'IRM a recommandé de lier les engagements de l'OGP aux Grand débat nationalet dans le République de Corée l'IRM a suggéré d'aligner les priorités en tant que nouveau coprésident du comité directeur de l'OGP sur le plan d'action. Enfin, tout au long de son histoire, l'IRM a utilisé ses recommandations pour s'assurer que les membres sont en mesure de répondre aux Conditions de co-création et de participation d'OGP.

À quoi ressemblent les recommandations IRM maintenant ?

En 2021, l'IRM a subi une rafraîchir fournir aux parties prenantes (tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du gouvernement) une contribution plus opportune et stratégique pendant les moments clés du cycle du plan d'action. Cela a changé la façon dont l'IRM fournit des recommandations aux membres de l'OGP. Auparavant, l'IRM fournissait cinq recommandations générales sur toutes les facettes d'un plan d'action (co-création, conception de l'engagement et mise en œuvre) dans un seul rapport, qui était souvent publié en profondeur dans le cycle du plan d'action. À partir de 2021, l'IRM a réparti les recommandations sur deux de ses trois nouveaux produits, proposés à deux moments distincts avec deux axes distincts :

  • Brief de co-créations sont produits trois mois avant le début du processus de co-création. Ils utilisent les expériences comparatives des pays et les rapports précédents du MII pour recommander des moyens de renforcer la qualité, l'inclusivité et la transparence du processus de co-création. Les notes identifient également les opportunités pour de nouveaux domaines politiques et comment les engagements précédents peuvent être étendus pour avoir plus d'impact. Le calendrier et l'orientation du brief en font un outil clé lors de l'élaboration du plan d'action.
  • Examen du plan d'actions sont produites dans les quatre mois suivant la soumission du plan d'action à l'OGP. Les examens identifient les engagements les plus prometteurs et fournissent des recommandations ciblées pour éclairer leur mise en œuvre. Les examens s'appuient sur la connaissance de l'IRM des bonnes pratiques et des résultats efficaces obtenus grâce à d'autres plans d'action de l'OGP. Par exemple, des études publiées récemment ont fourni des exemples de bonnes pratiques mondiales pour les registres de propriété effective pour les Albanie, les protections des dénonciateurs pour les République tchèque, et la budgétisation participative pour Côte d'Ivoire.

Le troisième nouveau produit, Rapport de résultats, est conçu principalement à des fins de responsabilisation et n'inclura pas les recommandations de l'IRM. Cependant, ils sont également conçus pour comprendre les principaux moteurs ou contraintes des résultats au cours de la mise en œuvre. Les rapports de résultats indiqueront comment les recommandations d'autres produits IRM contribuent au processus OGP et aux résultats des engagements.

Comment les recommandations de l'IRM ont-elles influencé les plans d'action ?

Dans une analyse de 67 plans d'actions déposés entre 2017 et 2019, l'analyse des données de l'IRM a révélé que la mise en œuvre des recommandations de l'IRM est associée à des plans d'action de meilleure qualité. Un plan d'action qui met en œuvre toutes les recommandations clés de l'IRM est, en moyenne, environ 25 % plus ambitieux qu'un plan d'action qui ne met en œuvre aucune recommandation. Les membres de l'OGP qui ont mis en œuvre des recommandations procédurales ont également vu des processus de co-création plus collaboratifs. 

L'un des objectifs qui a émergé de l'IRM Refresh était d'améliorer l'opportunité des recommandations de l'IRM. En effet, 61 pour cent des 25 plans d'action récemment soumis font référence aux rapports, recommandations ou orientations de la GIR en tant que ressource utilisée pour concevoir des processus et des engagements. Par conséquent, il est important que l'IRM fournisse des conclusions et des recommandations opportunes et exploitables au cours du processus de co-création.

La prochaine décennie de l'OGP est le moment pour l'IRM de se concentrer sur les résultats et les nouveaux produits IRM sont un pas dans cette direction. Après avoir publié le premier lot des examens du plan d'action en juillet 2021, les points de contact du gouvernement ont complimenté la rapidité des examens et l'identification des domaines politiques qui étaient prometteurs ou potentiellement problématiques. Des recommandations opportunes et exploitables peuvent donner aux gouvernements des orientations ciblées sur les domaines où concentrer leurs efforts, fournir les meilleures pratiques utilisées dans d'autres pays et suggérer comment utiliser les ressources pour obtenir des résultats tangibles.

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