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Argentina

Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI (AR0047)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados - PAMI

Support Institution(s): Fundación Directorio Legislativo, Poder Ciudadano, Fundación RAFAM, Cooperativa Lilikelen.

Policy Areas

Access to Information, Anti-Corruption, Fiscal Openness, Health, Open Contracting and Public Procurement, Open Data, Private Sector, Public Procurement, Public Service Delivery, Publication of Budget/Fiscal Information

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Área Responsable: Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados – PAMI; Otros actores: Fundación Directorio Legislativo, Poder Ciudadano, Fundación RAFAM, Cooperativa Lilikelen; Status quo o problema que se quiere resolver: El PAMI es el principal comprador de medicamentos e insumos médicos de la República Argentina y es una de las obras sociales más grandes de toda Latinoamérica. Presta servicios a casi 5 millones de afiliados, en su mayoría adultos mayores. Su presupuesto es el quinto más grande del país, por lo que la apertura de datos de compras y contrataciones de esta institución resulta crítico que la información que actualmente se publica en relación a estos procesos es parcial y se presenta en formatos cerrados, que no permiten su reutilización y análisis en perspectiva comparada; Objetivo principal: Abrir progresivamente los documentos del ciclo de compras y contrataciones de medicamentos, insumos médicos y prestaciones que realiza PAMI a nivel central; Breve descripción del compromiso: Siguiendo con el compromiso asumido por PAMI en el II Plan de Acción Nacionalde Gobierno Abierto se busca profundizar la política de apertura y transparencia de PAMI, abriendo datos del proceso de compras y contrataciones a nivel central de insumos médicos, medicamentos y prestaciones médicas. A través de un proceso progresivo, que atienda a los tiempos de los convenios con laboratorios y prestadores, se publicarán tales convenios así como datos en formato abierto sobre compras y contrataciones centrales, que incluyen: número de expediente, destino, fecha de apertura, rubro/categoría, objeto, procedimiento de selección, plazo, cotización y estado de la convocatoria; Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública; Relevancia: Transparencia para brindar información crítica sobre compras y contrataciones de insumos, medicamentos y prestaciones de PAMI, atendiendo que el mayor porcentaje de su presupuesto se afecta en esos gastos.; Ambición: Que progresivamente se publique el proceso de compras y contrataciones en su totalidad, avanzando de una política de transparencia a una de rendición de cuentas en la cual los afiliados y ciudadanía en general puedan contar con la información para auditar la labor de PAMI.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

13. Profundización en la apertura y transparencia de la información vinculada a las compras y contrataciones de PAMI

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Abrir progresivamente los documentos del ciclo de compras y contrataciones de medicamentos, insumos médicos y prestaciones que realiza PAMI a nivel central.

Descripción del compromiso: Siguiendo con el compromiso asumido por PAMI en el II Plan de

Acción Nacional de Gobierno Abierto se busca profundizar la política de apertura y transparencia de PAMI, abriendo datos del proceso de compras y contrataciones a nivel central de insumos médicos, medicamentos y prestaciones médicas. A través de un proceso progresivo, que atienda a los tiempos de los convenios con laboratorios y prestadores, se publicarán tales convenios, así como datos en formato abierto sobre compras y contrataciones centrales, que incluyen: número de expediente, destino, fecha de apertura, rubro/categoría, objeto, procedimiento de selección, plazo, cotización y estado de la convocatoria.

13.1. Publicación del convenio firmado por PAMI con laboratorios.

13.2. Publicación semestral de los precios unitarios de los diez (10) medicamentos más comprados en formatos abiertos.

13.3. Publicación -en el Portal de Datos de PAMI- de datos de compras y contrataciones en formato abierto, que incluyan: número de expediente, destino, fecha de apertura, rubro/categoría, objeto, procedimiento de selección, plazo, cotización y estado de la convocatoria.

13.4. Publicación y actualización del listado del nomenclador prácticas médicas con indicación del valor por cápitas y módulos en formato abierto.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: moderado

· Cumplimiento: completo

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? significativamente

Este compromiso se presentó en continuidad con el compromiso asumido por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) en el Segundo Plan de Acción, para profundizar la política de apertura y transparencia del organismo, abriendo datos del proceso de compras y contrataciones a nivel central. El PAMI brinda asistencia médica a cinco millones de personas y es el principal comprador de medicamentos e insumos médicos del país. A lo largo de décadas fue protagonista de innumerables escándalos de corrupción (por sobrefacturación, facturación por prestaciones no realizadas, sobreprestación o sobreindicación de prácticas costosas, etc.) en perjuicio no solamente del erario público sino también de la salud y el bienestar de millones de personas [52]. Por la opacidad de sus transacciones, la sociedad civil nunca logró desempeñar cabalmente su rol de contralor. Este compromiso buscó subsanar las deficiencias de la información que el organismo publicaba en el momento de la cocreación del plan, de carácter parcial y en formatos cerrados y no reutilizables, mediante una estrategia progresiva de publicación, en el portal de datos del PAMI, de convenios con laboratorios y prestadores y datos de compras y contrataciones centrales en formato abierto.

El compromiso se implementó por completo. Los convenios firmados entre PAMI y los laboratorios se publicaron en la página https://datos.pami.org.ar/, al igual que los listados de los medicamentos más comprados y de las compras y contrataciones realizadas a nivel central y el nomenclador único de prácticas médicas de PAMI, con indicación de valores por cápitas y módulos, todos ellos de actualización semestral. Cabe destacar, sin embargo, que, si bien el hito relativo a la publicación de datos se cumplió, desde una OSC que monitoreó la implementación en forma sostenida se informó que "algunas de las compras que se publicaban en el portal no contaron con toda la desagregación solicitada" [53].

No obstante, en función de la comparación entre la situación inicial y la situación resultante de la implementación del compromiso, cabe concluir que éste tuvo un efecto significativo sobre la apertura de gobierno, ya que dio publicidad a algunos datos relevantes que en un principio se mantenían en reserva, específicamente los precios de los medicamentos más comprados por la institución, el nomenclador de prácticas médicas, los convenios firmados con los laboratorios y las compras y contrataciones.

No se observó, sin embargo, un involucramiento activo de la sociedad civil en la implementación y el seguimiento del compromiso. Esto fue corroborado por la funcionaria a cargo, quien señaló que no había trabajado con la sociedad civil en el proceso. Este dato impone una nota de cautela ya que, en última instancia, el impacto real del compromiso dependerá de la apropiación de la información por parte de los actores en condiciones de hacer un monitoreo efectivo y exigir rendición de cuentas a las autoridades [54].

[52] Estas prácticas emergen rutinariamente cada vez que la Auditoría General de la Nación indaga en la gestión del PAMI. Para uno de los ejemplos más recientes, coincidente con el período de implementación del Plan de Acción, véase La Nación, 17/05/18, "Corrupción en el PAMI: detectan que se facturaba la colocación de DIU a ancianas", disponible aquí: https://bit.ly/2RRoJsu.
[53] Cf. Florencia Cavalli, Poder Ciudadano, comentario escrito, 01/01/20.
[54] Cf. Emiliana Kees, respuesta a encuesta, 13/10/19.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership