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Colombia

Transparency in Public Finances (CO0085)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Colombia Action Plan 2020-2022

Action Plan Cycle: 2020

Status: Active

Institutions

Lead Institution: Ministry of Finance and Public Credit, Administrative Department of the Civil Service, National Planning Department and Colombia Compra Eficiente.

Support Institution(s):

Policy Areas

Access to Information, Anti Corruption and Integrity, E-Government, Fiscal Openness, Gender, Open Contracting and Public Procurement, Open Data, Pandemic Response, Public Participation, Public Participation in Budget/Fiscal Policy, Public Procurement, Publication of Budget/Fiscal Information

IRM Review

IRM Report: Colombia Action Plan Review 2020-2022

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Pending IRM Review

Potential Impact: Pending IRM Review

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

Strategy for active transparency in public finances that generates open data from the interoperability of the financial systems of the national order and their public information reports, in order to enhance social control schemes and informed citizen participation for the analysis of the design and monitoring of resources allocated to the cross-cutting policies of 1) gender equity and 2) implementation of the Peace Agreement, as well as for 3) emergency response (temporarily that of COVID-19), taking into account the entire budget cycle: resource programming and execution of resources, including public contract data where applicable, thus facilitating subsequent evidence-based decision making.

General Objective Integrate the national financial systems and make available in open formats all relevant, updated and quality public information, in order to mobilize citizens and thus enhance social control and participation in the prebudgetary cycle related to public resources allocated to cross-cutting policies: gender equity, implementation of the Peace Agreement and monitoring of emergency assistance, including COVID-19.

Expected results  Achieve traceability of public resources through technical harmonization between platforms that manage in the country the programming and disbursement of resources (classifications, tracers, markers between databases), investment and public contracting.  Strengthening of spaces for informed participation and generation of citizen skills for the management of information on public finances in cross-cutting policies. At present, the Economic Transparency Portal publishes the daily execution of the General Budget of the Nation in open data, but it is necessary to publish daily budget programming and contractual execution resources and in the international standards of the OCP (Open Contracting Data Standard) and the GIFT (Open Fiscal Data Package). It should be noted that the publication of contractual information will not only be for the 3 cross-cutting policies described above, but for all public contracts of the national order.

What does it imply?  The National Development Plan defines the so-called transnational policies, which require special monitoring as they cover several sectors and entities. These policies require special monitoring because they involve several sectors and entities. To address this task, it is necessary to join efforts and strengthen inter-institutional coordination between the budgetary and public finance authorities (the Ministry of Finance and the National Planning Department and its Investment Map system), create spaces for participation in the monitoring and control of state public finances, and finally, generate citizen training in the use of platforms and the management of information on the integral cycle of public resources, in order to achieve cooperation in evidence-based decision making.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 4: Transparencia en finanzas públicas

  • Verificable: Sí
  • ¿Tiene una perspectiva de gobierno abierto? Sí
  • Potencial de resultados: Sustancial
  • Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Agencia Colombia Compra Eficiente

    Para una descripción completa del compromiso, ingresar al siguiente vínculo: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/12/Colombia_Action-Plan_2020-2022.pdf

    Contexto y objetivos:

    Siguiendo la metodología de trabajo para la creación del plan de acción, el Comité de Estado Abierto de Colombia identificó la transparencia fiscal como una de las prioridades a abordar [19]. El plan de acción anterior ya incluyó un primer compromiso en materia de finanzas públicas, el cual buscó mejorar la eficiencia de la planificación y ejecución del presupuesto, a partir del mejoramiento del Portal de Transparencia Económica (PTE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público [20]. El enfoque de este compromiso es más amplio, atendiendo a problemáticas que surgieron en la segunda etapa del proceso de cocreación. Entre ellas están: los bajos niveles de incidencia de las veedurías sociales en temas fiscales, conocimiento limitado de los procesos presupuestales desde su planificación hasta su ejecución (en gran medida por problemas de interoperabilidad de los sistemas de información que participan del proceso contractual) y por la falta de metodologías de diálogo adecuadas con ciudadanos [21].

    Adicionalmente, para delimitar las actividades del compromiso, el Comité decidió enfocar las actividades de este compromiso en tres de las quince políticas transversales sobre las cuales se definieron programas e inversiones de gasto público para ejecutar en este periodo de gobierno, bajo el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Por ello, el compromiso apunta a unificar la información del ciclo presupuestario de tres políticas transversales: política de equidad de género, implementación del Acuerdo de Paz y seguimiento a la atención de emergencias. Posterior a la integración de información disponible sobre estas políticas, la cual se encuentra actualmente en sistemas como el PTE [22] del Ministerio de Hacienda y el Mapa Inversiones [23] del Departamento Nacional de Planeación, se aspira a generar capacidades en el uso y manejo de la información, así como espacios de participación de la ciudadanía para fomentar el uso y aprovechamiento de los datos para realizar control social al ciclo presupuestario de estas políticas públicas.

    Estos programas e inversiones requieren de un seguimiento y análisis para su debida programación y monitoreo del gasto que estos conlleven. Este seguimiento, de acuerdo con recomendaciones de la OCDE [24] y la International Budget Partnership [25], debe realizarse de manera transparente, garantizando también la participación de la ciudadanía.

    Potencial para resultados: Sustancial

    Como se mencionó anteriormente, este compromiso retoma los esfuerzos del Gobierno para divulgar y garantizar información en materia presupuestal, de fácil acceso y uso para la ciudadanía. Tiene el potencial de impulsar resultados sustanciales, principalmente debido a que, como se explica en el texto del compromiso [26], busca armonizar las plataformas de gobierno que manejan la inversión, la contratación pública y la programación y giros de recursos. Esto podría permitir la trazabilidad del gasto en todo el ciclo del presupuesto (programación de recursos, contratación pública y ejecución de proyectos de inversión y rubros de funcionamiento) en las tres políticas transversales, incluyendo las políticas en atención a la emergencia provocada por la COVID-19  y prioridades enmarcadas dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el nivel internacional como género [27]

    Este compromiso es de particular importancia debido a la emergencia sanitaria. Durante el año 2020, según datos de Transparencia por Colombia, hubo un aumento en la cantidad de denuncias ciudadanas por corrupción, mayoritariamente relacionados con irregularidades en la contratación pública (sobrecostos, conflictos de interés o abusos de contrataciones directas). Si bien destacan en su informe el buen uso de medios electrónicos para consultar contratos y analizar datos públicos, también afirman que el aumento en la cantidad de recursos y contratos para atender la crisis es tal, que la participación de la ciudadanía en la vigilancia de posibles desvíos de recursos públicos es fundamental [28].

    Adicionalmente, se podría aumentar sustancialmente la participación de la ciudadanía, si se cumple no solo con la generación de espacios de participación, sino también con la necesaria formación de capacidades para el uso y manejo efectivo de la información que resulte del compromiso, lo cual se busca conseguir a través de los talleres de alfabetización propuestos para la sociedad civil, academia y medios [29].

    Oportunidades, retos y recomendaciones durante la implementación

    Uno de los puntos clave de este compromiso es garantizar la debida articulación e interoperabilidad de los sistemas de información disponible sobre estas políticas transversales. Esta información es manejada por diferentes entidades del orden nacional y divulgada en sistemas de diferente denominación y naturaleza. Para la representante de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), organización internacional que participó en la construcción del compromiso, esta transversalización de prioridades en los niveles anteriormente mencionados no se ha presentado en muchos países, y de lograrse efectivamente, pondría a Colombia como país pionero en la materia [30].

    Sin embargo, asegurar la interoperabilidad de los sistemas no es el único requisito para permitir el seguimiento efectivo del presupuesto. Como lo indica Alianza Ciudadanía Activa, organización promovida por nueve organizaciones de la sociedad civil, no se publica oportunamente la información contractual en la situación de emergencia y además contiene errores de ortografía y digitación. Esto representa un obstáculo para el seguimiento y lucha contra la corrupción. Para ello, dicha Alianza publicó una serie de recomendaciones dirigidas a la Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra Eficiente), a entidades contratantes del orden nacional y territorial, y a órganos de control e investigación para asegurar la calidad de los datos, la oportunidad en los tiempos de publicación y mejorar los ejercicios de rendición de cuentas y acceso a la información [31].

    Adicionalmente, dado que ya cuenta con un importante apoyo de las áreas de difusión, el IRM recomienda que este ejercicio de articulación sea definido como un compromiso institucional de alto nivel, promovido desde las más altas instancias responsables de las políticas. Lo anterior con el fin de garantizar su implementación a término, eficacia y sostenibilidad. Esta articulación debe estar acompañada por un plan de trabajo común proyectado al mediano y largo plazo. Asimismo debe contar con la participación de organizaciones como la Iniciativa GIFT, quien además de apoyar en el proceso desde el punto de vista técnico, podría aportar la perspectiva de la sociedad civil en la implementación del compromiso.

    El uso y aprovechamiento de esta información es el segundo punto clave de este compromiso. La implementación del compromiso 10 del plan de acción anterior, sobre la publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano, logró resultados importantes en cuanto al aumento de la participación en el seguimiento de ejecución de presupuestos. Los eventos realizados como Rally Colombia 2018 y los hackatón AlimenData y ExploraDatos demostraron el interés genuino de la ciudadanía en participar en el seguimiento de la ejecución del presupuesto en infraestructura y alimentación escolar [32]. Sin embargo, para el diseño de los espacios virtuales para la movilización de la ciudadanía, contemplados como parte de los hitos de este compromiso, es importante que busquen la participación para que los ciudadanos pueden contribuir a las decisiones de política pública en las tres áreas identificadas. Para ello, el IRM recomienda que, como parte del diseño de estas actividades, se determine cómo las contribuciones ciudadanas influirán en los procesos de toma de decisiones.  

    [19] Metodología de Co-creación IV Plan de Estado Abierto – Colombia: https://agacolombia.org/documents/metodologia-aga.pdf  
    [20] Tercer plan de acción. Compromiso 10 “Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano”. Para revisar el texto del plan de acción, puede consultar en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2017-2019/
    [21] Resumen de los resultados del taller sobre finanzas públicas durante el proceso de cocreación del plan llevado a cabo el jueves 30 de enero de 2020: https://agacolombia.org/documents/taller-cocreacion-finanzas-publicas.pdf
    [22] Ministerio de Hacienda y Crédito Público. “Portal de Transparencia Económica”. Disponible aquí: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/
    [23] Departamento Nacional de Planeación. “Mapa Inversiones”. Disponible aquí: https://mapainversiones.dnp.gov.co/Pages/default.aspx
    [24] Al respecto ver OCDE. “OECD Budget Transparency Toolkit: Practical Steps for Supporting Openness, Integrity and Accountability in Public Financial Management”. Disponible aquí: https://doi.org/110.1787/9789264282070-en.
    [25] Al respecto se pueden revisar los hallazgos del Open Budget Survey por parte de la IBP, que se encuentran en el informe anual más actualizado. Ver 2019 aquí:  https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-survey-2019-0
    [26] Compromisos completos del Plan de Acción de Colombia 2020-2022: https://drive.google.com/drive/folders/1RweOjHu8-49Er6XRZue8HFCA-pOZefo1?usp=sharing
    [28] “Alertas de corrupción de corrupción en tiempos de pandemia”. Transparencia por Colombia (enero de 2021): https://transparenciacolombia.org.co/2021/01/19/denuncias-ciudadanas-de-corrupcion-covid-19-atendidas-por-el-centro-de-asesoria-legal-anticorrupcion-alac/
    [29] Ibid. Compromisos completos del Plan de Acción de Colombia 2020-2022
    [30] Entrevista a Aura Martínez, Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), 25 de marzo de 2021.
    [31] “Recomendaciones ciudadanas en el marco de la contratación pública en la emergencia COVID-19”. Alianza Ciudadanía Activa con los Ojos puestos en los Recursos COVID-19. Noviembre 2020: https://transparenciacolombia.org.co/2020/11/05/recomendaciones-para-evitar-riesgos-de-corrupcion-en-la-contratacion-publica-y-facilitar-ejercicios-ciudadanos-2/
    [32] Leonardo Buitriago, “Strategy of citizens monitoring of public budgets in the Republic of Colombia through the PTE”: https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1I67w1lA1yaPTETBLB1X6XY8PRv_K2J1O

    Commitments

    Open Government Partnership