Strengthening the care pathway for Guatemalans who have returned and are at risk of irregular migration (GT0129)

Breve descripción del compromiso
Este compromiso de Gobierno Abierto busca fortalecer la ruta de atención a las personas guatemaltecas retornadas y en riesgo de migración irregular mediante la identificación, sistematización y articulación de los programas y servicios de atención y protección existentes. A través de la coordinación interinstitucional, la integración de datos y la generación de información abierta sobre la oferta institucional y sus resultados, se pretende avanzar hacia una atención más integral, eficiente y centrada en las personas.

De esta manera, se contribuirá a fortalecer la protección de derechos, mejorar las oportunidades de reintegración y prevenir la migración irregular desde un enfoque de desarrollo, inclusión y derechos humanos.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
La migración es un fenómeno pluridimensional, complejo, dinámico y transversal a los ámbitos económico, social, cultural y político, que requiere de intervenciones integrales (IGM, 2023, p. 11). Guatemala se considera un país de origen, tránsito y destino de personas migrantes, con causas vinculadas a un contexto histórico relacionado con condiciones de violencia estructural.

El compromiso está orientado a fortalecer los servicios que brindan las diversas instituciones vinculadas con la implementación de programas y servicios de atención a personas guatemaltecas retornadas. De acuerdo con el Plan Retorno al Hogar Guatemala ha registrado del 2009 al 2024, alrededor 1,194,532 personas retornadas y deportadas desde Estados Unidos de América y México de esta cuenta se ha deportado a 1,053,316 personas adultas y 141,216 niñas, niños y adolescentes.

Para atender a la población guatemalteca retornada y generar procesos de reinserción social y laboral, se impulsó desde el Ejecutivo el referido Plan, el cual consolida acciones institucionales e interinstitucionales orientadas a brindar atención de las necesidades de la población objetivo, así como el fortalecimiento de acciones de coordinación interinstitucional para su implementación, en el marco del Consejo de Atención y Protección, ente de la Autoridad Migratoria Nacional (artículo 161 del Código de Migración), el cual tiene como responsabilidades:

a) Generar campañas de prevención e información sobre los riesgos de la migración y los derechos de las personas migrantes.
b) Generar programas de sensibilización al sector educativo para atender el tema de las migraciones, especialmente con niñas, niños y adolescentes.
c) Promover la denuncia de violaciones a derechos humanos.
d) Crear los programas de atención en salud a personas deportadas o retornadas.
e) Atender a las familias de personas migrantes consideradas desaparecidas durante la migración, generando mecanismos de contacto con autoridades extranjeras.
f) Desarrollar todas aquellas que sean necesarias para prevenir a las personas sobre los riesgos de la migración, la atención de las personas deportadas o retornadas y el alivio de las necesidades de búsqueda e identificación de las familias.

Las personas retornadas ingresan al país por vía aérea y vía terrestre a los centros de recepción de personas migrantes retornadas ubicados en Ayutla, en el departamento de San Marcos y en la Ciudad Capital provenientes principalmente de los Estados Unidos Mexicanos y de los Estados Unidos de Norteamérica.

¿Cuáles son las causas del problema?
Como resultado de los diálogos realizados con la población en los once departamentos, se identifica que las personas participantes no cuentan con información sobre los servicios que desde la institucionalidad se brindan para atender de manera directa a las personas migrantes y retornadas, principalmente en los procesos de recepción y de reintegración psicosocial, comunitaria y económica. Así también se identifica que, si bien los servicios existen, actualmente no se cuenta con una base de datos o de información que los consolide, que estos están dispersos en cada una de las instituciones que los proporcionan y que el acceso a los mismos para la población en general no es sencilla y ágil, lo cual se complejiza en los territorios con escasos accesos a información mediada y en los idiomas indígenas.

Esto requiere de la sistematización de la oferta programática de servicios para la atención, protección y reintegración de las personas migrantes, que facilite el acceso a la información y principalmente, a los servicios dirigidos a las personas retornadas y contribuir así para evitar la emigración irregular.

¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
En 2023, la Autoridad Migratoria Nacional-AMN- aprobó a través del Acuerdo 009-2023 la Política Migratoria, la cual se fundamenta en el marco normativo internacional y nacional vigente, bajo el enfoque de garantizar el derecho humano a migrar. La Política se fundamenta en los principios de respeto de los derechos humanos, centrado en la persona, igualdad y no discriminación, equidad, interés superior de las niñas, niños y adolescentes, perspectiva de género y enfoque diferenciado, unidad familiar, solidaridad internacional, no criminalización, responsabilidad compartida y coherencia, migración segura, ordenada y regular, no devolución, integralidad, inclusión e integración social, desarrollo sostenible e interculturalidad. Identifica como población objetivo a las personas guatemaltecas retornadas o deportadas, personas guatemaltecas en el exterior, personas extranjeras en Guatemala y personas migrantes en tránsito en situación irregular por el país. Su objetivo general es Garantizar la atención integral de todas las personas migrantes, con énfasis en las que se encuentran en situación de vulnerabilidad, de forma que asegure la protección de sus derechos humanos, una integración o reintegración sostenible en las comunidades de acogida, una efectiva gestión migratoria y la vinculación de la migración internacional en el desarrollo local y nacional, con la intervención coordinada de todas las instituciones vinculadas.

Se estructura en cuatro ejes, ejes temáticos que se dividen en 23 líneas estratégicas, las cuales incorporan 159 acciones en las que se involucran 41 instituciones públicas.

En 2025, la AMN aprobó el Acuerdo Número 01-2025, Plan Retorno al Hogar, que tiene como finalidad articular los distintos programas y proyectos que promueve la institucionalidad del Estado a favor de proporcionar condiciones de vida a las personas guatemaltecas migrantes retornadas. Se estructura en tres fases, la primera denominada Cerca de tí. Garantizamos tus derechos estés donde estés incorpora acciones relacionadas con la atención a personas guatemaltecas en el exterior, a través del fortalecimiento de los servicios en la red consular, fortalecimiento de la comunicación y la incidencia política en el exterior. La fase 2, se denomina Regreso digno. Esta es tú casa, te recibimos con los brazos abiertos, se implementa para la recepción y atención de personas guatemaltecas migrantes retornadas a través de los Centros de Recepción y Atención de Guatemaltecos Migrantes Retornados (ubicados en zona 12, y en Tecún Umán, Ayutla, San Marcos) a través de servicios de documentación y provisión de servicios básicos (alimentación, vestuario, higiene, atención médica, atención psicosocial, albergues temporales) y la entrega de información sobre programas, proyectos y servicios, seguimiento a través del call center (2411-2412 y 4214-3566), así como la derivación para el Centro de Atención a Personas Retornadas, ubicado en la zona 1 de la Ciudad de Guatemala. La Fase 3, denominada Nuevas oportunidades. Una nueva vida que iniciamos juntos se orienta para la reinserción de las personas retornadas, a través del análisis de perfiles para canalizar el apoyo estatal y la orientación a programas sociales de empleo, educación, vivienda, salud, emprendimientos, producción agrícola, entre otros. En este proceso se cuenta con la participación de 23 instituciones públicas y privadas, con una oferta programática específica.

La Política Migratoria se encuentra iniciando el tercer año de implementación, para lo cual se realizan informes anuales para el seguimiento de los avances y resultados de las instituciones vinculadas, para lo cual se elaboraron indicadores que están en proceso de validación. En tanto, el Plan Retorno al Hogar se encuentra iniciando su segundo año de implementación.

¿Qué solución propone?
Se propone fortalecer un sistema integral, articulado y accesible de información y atención para personas guatemaltecas retornadas, que permita centralizar y sistematizar la oferta programática a nivel nacional, garantizar su difusión mediante canales oficiales con pertinencia sociolingüística y asegurar su actualización permanente. Esta solución integra la orientación laboral, la certificación de competencias, la capacitación para el empleo y la atención a adolescentes migrantes retornados o en riesgo de migrar, apoyándose en un sistema de registro que facilite el seguimiento de los servicios y promueva que las personas retornadas conozcan y accedan efectivamente a los servicios disponibles en sus territorios.

¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
Lograr que las personas guatemaltecas retornadas cuenten con información clara, oportuna y pertinente, y accedan de manera efectiva a los servicios de atención, protección, formación y empleo disponibles a nivel local y nacional, facilitando su integración y reintegración social, educativa y laboral, así como reduciendo los riesgos de migración irregular recurrente.

ANÁLISIS DEL COMPROMISO
¿Cómo promoverá la transparencia en el compromiso?
La transparencia se fomenta centralizando la información de la oferta de los servicios de atención integral, lo que facilita que la población pueda realizar auditoría social.

¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
Con la implementación de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos de atención, protección y reintegración de personas retornadas, permitiendo la publicación de resultados coadyuvando a una auditoría social de manera clara y concisa.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
Ya existen espacios en los que se incorporan a organizaciones de sociedad civil, en la planificación y rendición de cuentas. También se considera que a través de la socialización de los resultados la OSC puede tener mayor acercamiento a las instituciones y realizar acciones de auditoria social, así como verificar el mandato de las instituciones y los compromisos que asumen.

Con información clara y sobre los servicios disponibles, se permitirá tomar decisiones informadas y ejercer activamente su derecho a acceder a programas públicos.

Ruta Estratégica de Hitos y Resultados:

Hito 1. Mapeo de la oferta de servicios (consulares, de recepción, integración y reintegración) que actualmente se brindan a las personas guatemaltecas retornadas y su sistematización, en forma colaborativa del sector público, privado, organismos internacionales y sociedad civil organizada.
Matriz de información que contiene la sistematización de la oferta programática de los servicios disponibles para las personas retornadas a nivel nacional (consulares, de recepción, integración y reintegración).
Líder del Hito: IGM en el marco de CAP
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINTRAB, SBS, RENAP, CONAMIGUA, Entidades que participan en el CAP (MINECO, MINEX, MINGOB, MIDES, MSPAS, MINEDUC, PGN, SOSEP, SVET). OSC: Fundación Prosperity Guatecivica
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: junio 2026

Hito 2. Centralización de la información de la oferta de servicios de atención integral de las personas guatemaltecas retornadas, en la página web del plan retorno al hogar en el portal http://www.guatemala.gob.gt/plan-retorno-al-hogar/
Actualización del portal http://www.guatemala.gob.gt/plan-retorno-al-hogar/ para incorporar la oferta programática contenida en la sistematización dirigida a personas retornadas
Líder del Hito: IGM en el marco del Plan Retorno al Hogar
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: Instituciones vinculadas en el Plan Retorno al Hogar
Fecha de inicio: julio 2026
Fecha de fin: marzo 2027

Hito 3. Articulación y creación de una estrategia comunicacional interinstitucional de programas y servicios dirigidos a la población migrante, con pertinencia sociolingüística, que incluya la implementación de una campaña de difusión utilizando diferentes medios de comunicación a nivel nacional.
Población informada: cantidad de personas informadas, número de servicios difundidos, número de acciones comunicacionales que incorporan la pertinencia sociolingüística.
Líder del Hito: IGM en el marco del CAP
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINTRAB, SBS, RENAP, CONAMIGUA, Entidades que participan en el CAP (MINECO, MINEX, MINGOB, MIDES, MSPAS, MINEDUC, PGN, SOSEP, SVET). OSC: Mujeres Empresarias de Quetzaltenango, Directorio Guatemala
Fecha de inicio: julio 2026
Fecha de fin: septiembre 2027

Hito 4. Facilitar la reinserción laboral y formación para el empleo de personas migrantes retornadas.
Presentación de información de las personas guatemaltecas retornadas orientadas e intermediadas laboralmente. Presentación de información de las personas guatemaltecas retornadas certificadas en competencias y capacitadas para el empleo.
Líder del Hito: MINTRAB
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: septiembre 2027

Hito 5. Brindar atención integral, educación extraescolar y formación técnica laboral a la población adolescente a través de los CENTROS DE FORMACIÓN QUÉDATE de Huehuetenango, Quiche y Sololá.
Presentación de resultados de adolescentes migrantes retornados y en riesgo de migrar atendidos en los CENTROS DE FORMACIÓN QUÉDATE de Huehuetenango, Quiche y Sololá.
Líder del Hito: SBS
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: septiembre 2027

Hito 6. Diseñar implementar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos de atención y protección de personas retornadas que tienen acceso a los servicios que prestan las instituciones relacionadas con el Plan Retorno al Hogar.
Sistema de registro de los servicios de atención y protección a personas retornadas establecido e implementado.
Líder del Hito: IGM
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINTRAB, SBS, RENAP, CONAMIGUA, MINECO, MINEX, MINGOB, MIDES, MSPAS, MINEDUC, PGN, SOSEP, SVET
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: enero 2027

Hito 7. Contribuir con la socialización de servicios integrales a personas retornadas a través de las ferias EXPOCAP en departamentos priorizados por el CAP.
Que las personas tengan conocimiento y acceso a los servicios de manera local.
Líder del Hito: IGM en el marco del CAP
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINTRAB, SBS, RENAP, CONAMIGUA, Entidades que participan en el CAP (MINECO, MINEX, MINGOB, MIDES, MSPAS, MINEDUC, PGN, SOSEP, SVET). OSC: Mujeres Empresarias de Quetzaltenango.
Fecha de inicio: marzo 2026
Fecha de fin: septiembre 2027