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Honduras

Education Sector Transparency (HN0075)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Honduras Action Plan 2018-2020

Action Plan Cycle: 2018

Status: Active

Institutions

Lead Institution: State Secretariat in the Office of Education

Support Institution(s): Secretary of State for General Government Coordination, Institute of Access to Public Information (IAIP) National Register of Persons, Superior Court of Accounts, Basic study centers, public and private schools in the country, Academy (private and public universities in the country), news media, civil society, citizens committee for transparency, municipal council for the educational development.

Policy Areas

Capacity Building, Education, Marginalized Communities, Media & Telecommunications, Public Participation, Public Service Delivery, Sustainable Development Goals

IRM Review

IRM Report: Honduras Design Report 2018-2020

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Pending IRM Review

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion: Pending IRM Review

Description

FORMING AMBASSADORS FOR TRANSPARENCY WITH THE EDUCATION SECTOR AND STRATEGIC ALLIES ONLINE BIRTH CERTIFICATE FOR THE REGISTRATION PROCESSES
September 01, 2018 – August 31, 2020
Institution responsible for the implementation: State Secretariat in the Office of Education
What is the problem that the commitment addresses?
The problem of corruption is not just a problem in the public sector. Conversely, It is first and foremost a social phenomenon. It is in society and its behaviors, values and patterns of behavior, where the germ of corruption lies. For that reason, Honduras will have to make real efforts to promote a greater culture of integrity in citizenship and civil society. This implies involving the entire education apparatus of the State in the formation of better citizens, attached to values of
integrity, honesty and care of the public. This strategy requires efforts on the schools in the primary, secondary and preparatory level, as well as on higher education centers, with the support of the Ministry of Education, SCGG through the DPTRME, the TSC, the IAIP and public and private academy. It also demands efforts in terms of co-responsibility of the media, which are indispensable for reaching the bulk of the population.
On the other hand, citizenship, especially the parents, requires that the process of registration and request for documents to be the less complex as possible and for this process to be expedited, reducing acts of corruption with the payment of processors to obtain birth certificates
Which is the commitment? Comprehensive training of children and young people as school controllers, in the Law of Transparency and Access to Public Information and the principles and scope of an open state, empowering them as ambassadors for transparency in the Public Management. In addition to this effort to empower citizens, the design and implementation of the Work Plan for the Culture of Integrity in the Media. Finally to improve the public service of school enrollment processing, eliminating the requirement of birth certificate presentation, simplifying it through a strategic alliance between the RNP- SEDUC and the District Education Offices.
How will it contribute to solve the problem? Honduras achieves a great cultural transformation that consolidates ethics and integrity as main social values. In particular, that transformation should materialize in the behavior of public servants, the private sector, children and young people, who must also have a high level of respect for the rule of law. In this process of change, the academy, the news media, and all public and civil society institutions are called to fulfill a leadership role. Honduras must contain and reverse the proliferation ot the excess of procedures. It must do so in the hands of the citizens, who must help identify the procedures that generate more problems and that could be eliminated or simplified, either through legal, procedural or with technological innovations, which is addressed in this commitment, in relation to a specific procedure for the registration process.
Why is it relevant to the values of the OGP? Transparency; awareness is raise in the citizens to guarantee the due compliance with the law on transparency and access to public information. Likewise it impacts in achieving greater citizen participation; involvement of children and young people in the process of promoting and complying with transparency regulations and right of access to information in the country and with the principles of an open state. Accountability; the institutions will be accountable to the ambassadors for transparency as a mandatory part of the process of empowering these important actors.
Technological innovation is achieved; making use of the news media and innovating in the process of sensitization of citizens in relation to the promotion of transparency.
Additional Information: There is a link with the Sustainable Development Goal number 16 whose goals are focused on the promotion of peaceful and inclusive societies for sustainable development, access to justice for all and building institutions effective and transparent.
Sign a Cooperation Agreement IAIP-SCGG-SEDUC and ACADEMY for join efforts aimed at including in the educational cycle of the different levels, activities related to training in the Transparency and Access to Public Information Law and the principles and scope of an Open State
September 01, 2018 - August 31, 2020
Create and promote the figure of school controllers, in their capacity as ambassadors for transparency in all public and private schools of the country by means of a legal provision, being integrated into the Student Governments In the same way in the university centers strengthening and expanding the youth councils of the Open State. (IAIP-SCGG-SEDUC-TSC leading the process)
September 01, 2018 - August 31, 2020
Create the National School Comptroller Award, awarded annually, through competition for innovative and interesting actions and results to the general benefit
September 01, 2018 - August 31, 2020
Design and implement the Work Plan for the Culture of Integrity in the Media, joining efforts with the private sector, the academy and the media. (SCGG-IAIP-SEDUC leading the process)
September 01, 2018 - August 31, 2020
Efficient public service provision in the process of registration of children and young people, eliminating the physical presentation of the birth certificate, placing it online to expedite this process. (rationalization of formalities)
September 01, 2018 - August 31, 2020
Name of the person in charge: Marcial Solís
Title and Department: State Secretary in the Office of Education
E-mail and phone number: msolis@seduc.gob.hn
Other Actors: Secretary of State for General Government Coordination, Institute of Access to Public Information (IAIP) National Register of Persons, Superior Court of Accounts, Basic study centers, public and private schools in the country, Academy (private and public universities in the country), news media, civil society, citizens committee for transparency, municipal council for the educational development.

IRM Midterm Status Summary

16. Formando embajadores por la transparencia con el sector educación y aliados estratégicos –Partida de Nacimiento en Línea para procesos de matrícula

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Formación integral a niños y jóvenes como contralores escolares, en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en los principios y alcance de un estado abierto, empoderándoles como embajadores por la transparencia en la gestión pública. Sumando a este esfuerzo de empoderar a la ciudadanía, se incluye el diseño y puesta en marcha del Plan de Trabajo de Cultura de la Integridad en los Medios de Comunicación. Finalmente mejorar el servicio público de proceso de matrícula eliminando requisito de presentación de partida de nacimiento, simplificándolo y que conste en línea mediante una alianza estratégica entre el RNPSEDUC y las Oficinas Distritales de educación.”

Hitos:

  1. Suscribir un Convenio de Cooperación IAIP-SCGG-SEDUC Y ACADEMIA para aunar esfuerzos orientados a incluir en el ciclo educativo de los diferentes niveles, actividades relacionadas con la formación en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y los principio y alcance de un estado abierto.
  2. Crear y promover la figura de los contralores escolares, en su condición de embajadores por la transparencia en todos los colegios públicos y privados del país por medio de disposición legal, quedando integrados en los Gobiernos Estudiantiles. De igual manera en los centros universitarios fortaleciendo y ampliando los consejos juveniles de Estado Abierto. (IAIP-SCGG-SEDUC-TSC liderando el proceso)
  3. Crear el Premio Nacional de Contraloría Escolar, otorgado de forma anual, mediante concurso por acciones y resultados innovadoras y de interés y beneficio general.
  4. Diseñar y poner en marcha el Plan de Trabajo de Cultura de la Integridad en los Medios de Comunicación, de la mano del sector privado, la academia y los medios de comunicación. (SCGG-IAIP-SEDUC liderando el proceso)
  5. Eficientar la prestación de servicio público en el proceso de matrícula de niños y jóvenes, eliminando la presentación física del documento de Partida de nacimiento, colocando en línea para agilizar este trámite (racionalización de tramites).

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El activismo civil en Honduras enfrenta retos serios en términos de superar las consecuencias del crimen organizado, corrupción, altos niveles de violencia, tráfico de drogas y agresiones a defensores de los derechos humanos. Honduras es también catalogado como uno de los países más peligrosos para ejercer el periodismo, dado que muchos crímenes en contra de periodistas han quedado impunes [88].

De acuerdo con el plan de acción, el problema de la corrupción trasciende como un fenómeno social a distintas esferas de la sociedad, incluyendo los valores y patrones de conducta. Ante esto, resulta necesario incorporar la participación del sector educativo en la promoción de una cultura de combate a la corrupción, reforzando los valores de integridad, honestidad y el cuidado de los recursos públicos [89]. Esto requiere también de un esfuerzo multisectorial, razón por la que la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación (SEDUC), la Secretaría de Coordinación General del Gobierno (SCGG), TSC y el IAIP han unido esfuerzos para implementar este compromiso. Ello con el objetivo de promover el empoderamiento ciudadano, sobre todo en niños y jóvenes, sobre los beneficios de participar en un estado abierto y hacer uso de los mecanismos para fomentar la transparencia en la gestión pública.  

La SEDUC suscribirá un convenio con las instituciones antes mencionadas, para incluir, en el ciclo educativo, actividades relacionadas a la formación en el cumplimiento de la LAIP; y promoverá, también, la figura de contralores escolares en colegios públicos y privados. De acuerdo con representantes de la SEDUC, los controlares [90], también llamados embajadores de la transparencia,  serán estudiantes electos en el gobierno estudiantil de los centros escolares, que realizarán charlas, foros y exposiciones sobre la transparencia y formas de combatir la corrupción. Asimismo, la SEDUC creará el Premio Nacional de Contraloría Escolar, para premiar a los estudiantes que adquieran más conocimientos, y pondrá en funcionamiento un plan para promover una cultura de integridad -en lo que se refiere a un ejercicio responsable de la profesión- a través de los medios de comunicación.

Según representantes de la SEDUC, históricamente se han recibido quejas sobre la presentación de la partida de nacimiento –en versión física- para matricular a los niños en el sistema educativo. En Honduras, solamente el 43,4% de los niños de 5 y 6 años asiste a un centro de enseñanza [91]. Muchos padres registran a sus hijos, pero extravían la versión física del documento. La SEDUC eliminará la presentación física de la partida de nacimiento como requisito para la matrícula de niños y jóvenes en el sistema educativo. A través del compromiso, el Registro Nacional de las Personas introducirá la versión digital de la partida en el Sistema de Administración de Centros Escolares de Honduras (SACE), para que cada director pueda verificar la partida de un nuevo estudiante.

El compromiso contiene hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa es relevante para el valor de participación ciudadana, dado que aumenta el involucramiento y empoderamiento de estudiantes en actividades relacionadas con la normativa de transparencia. Aunque la iniciativa realiza acciones relevantes dentro del sistema educativo, estas no constituyen procesos de formación y establecimiento de mecanismos  vinculados al combate contra la corrupción dentro del plazo de este plan de acción. Esto no supone un menor impacto en términos de procesos educativos, pero su alcance sí es limitado en cuanto al fortalecimiento de un proceso de influencia en la toma de decisiones.

La incorporación de la juventud en los procesos de participación y vigilancia ciudadana puede realizarse a través de un mayor acercamiento entre los líderes políticos y los estudiantes. Esto podría concretarse, por ejemplo, mediante un formato de asambleas ciudadanas de los embajadores de transparencia con representantes de los sectores de juventud de partidos políticos, instituciones públicas u otros órganos del Estado. Asimismo, una mayor participación de los estudiantes -o de la comunidad educativa en general- en los procesos de contraloría educativa permitiría identificar no solo potenciales mejoras en la calidad de la educación, sino en la implementación de distintos mecanismos relacionados a la educación pública. Por tanto, el impacto potencial se considera como menor.

Si bien la eliminación del requisito de la partida de nacimiento para la inscripción el sistema educativo podría beneficiar el aumento de la matrícula escolar, esta acción no guarda relación con los valores de OGP ni con la temática del compromiso.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda no incluir este compromiso en un próximo plan de acción, dado que no introduce elementos innovadores para explorar probables prácticas de corrupción dentro del sistema educativo y cómo combatirlas. Ante esto, es necesario prestar atención al entorno que enfrentan los defensores de derechos humanos, periodistas, estudiantes y activistas de la sociedad civil; e implementar medidas que garanticen el libre ejercicio de la libertad de expresión y asociación. El sistema educativo ofrece una oportunidad de formación para nuevos liderazgos, con el fin de aumentar el conocimiento sobre los mecanismos de protección y garantía de los derechos humanos, y fomentar el uso de las herramientas de transparencias y acceso a la información por parte de los jóvenes.

Para mejorar la implementación, se recomienda:

  • Trabajar, en conjunto con organizaciones de la sociedad civil y academia, el desarrollo de contenidos sobre transparencia y combate a la corrupción para el sistema educativo, de manera que se enfoquen en aumentar el empoderamiento ciudadano y hacer uso de los mecanismos disponibles según la LAIP.
  • Consultar con representantes de medios de comunicación sobre las principales limitantes que enfrentan al momento de ejercer el periodismo, realizar investigaciones o dar seguimiento a casos por corrupción.
[88] Civicus (2019). “Honduras Country Page”. Disponible aquí: https://monitor.civicus.org/country/honduras/
[89] Gobierno de Honduras (2018). “Plan de acción 2018-2020”. Disponible aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2018-2020/
[90] Durante la entrevista sostenida con representantes de la SEDUC se aclaró que la palabra “contralor” adquiere un significado distinto en Honduras, donde esta no implica ejecutar acciones de veeduría o rendición de cuentas. Por esta razón, la SEDUC ha planificado renombrar este cargo como “embajadores de la transparencia”.
[91] INE (2018). “Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples”. Disponible aquí: https://bit.ly/2ZZmNzH

Commitments

Open Government Partnership