Developing a New Transparency Portal for Madrid City Council (MAD0002)

Primary objective: Making published information the most accessible possible and the search easy and using formats that make its understanding easier. Short description: The Transparency Ordinance of the city of Madrid includes amongst its measures, an ambitious extension of active advertisement obligations, far exceeding what is established in the Law 19/2013 of December 9, of Transparency, access to public information and good governance. Apart from this legal commitment, Madrid City Council contemplates the creation of a new transparency portal that allows improving information access. OGP challenge: Transparency and access to information are one of the foundations of the Open Government Partnership. Achieving a more accessible transparency portal will make more people access published information.

2. Desarrollo de un nuevo portal de transparencia para el Ayuntamiento de Madrid

Texto del compromiso:

La Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid incluye entre sus medidas una ampliación ambiciosa de las obligaciones de publicidad activa del Ayuntamiento de Madrid, superando con creces lo establecido en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Además de este compromiso legal, el Ayuntamiento de Madrid plantea la creación de un nuevo portal de transparencia que permita mejorar la accesibilidad de la información que ofrece.

Hitos

1. Publicación de toda la información contemplada en la Ordenanza de Transparencia.

2. La publicación de la información en formatos abiertos.

Resumen del Compromiso

Objetivo del compromiso

Objetivo general y relevancia

El acceso a los datos e información públicas ha sido una de las demandas tradicionales hacia los gobiernos españoles, también en el ámbito local. En el caso de los ayuntamientos españoles, la transitoriedad de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, implicó que no fuera necesaria la creación de un portal de transparencia hasta la fecha de entrada en vigor, dos años después de su publicación en el BOE ^{https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-12887.} . No obstante, en el caso del Ayuntamiento de Madrid se adelantó a ese compromiso según su Ordenanza de Transparencia, que incorpora deberes que van más allá de los de la Ley estatal. En este caso, el objetivo central del plan de acción consiste en “conseguir que la información que se publica sea lo más accesible posible haciendo fácil su búsqueda y usando formatos que faciliten su comprensión”.

Los portales de transparencia y de datos abiertos se han extendido en diferentes contextos para conseguir que más personas accedan a la información pública. Las recomendaciones de la Unión Europea ^{https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_s3wp4_sustainability_recommendations.pdf} , su portal de datos abiertos ^{https://data.europa.eu/euodp/en/data.} , o la experiencia del Gobierno de España a través de la Iniciativa Aporta ^{http://datos.gob.es/.} , son ejemplos del creciente alcance de este tipo de instrumentos y su progresiva adopción en todos los niveles de gobierno. Este compromiso es relevante para el valor de “Acceso a la Información”. Sin embargo, no lo es para el valor de rendición de cuentas, dado que no se explicitan normas, regulaciones o mecanismos que obliguen a los actores gubernamentales a justificar sus acciones, a actuar ante las críticas o aceptar responsabilidades por el incumplimiento normativo o de compromisos.

Especificidad e impacto potencial

Los portales de transparencia en España se han convertido en obligatorios para todas las Entidades Locales, a partir de la entrada en vigor de la Ley 19/2013, si bien el alcance de los mismos todavía es desigual. Transparencia Internacional ha realizado un análisis de indicadores presentes en los portales de transparencia de los ayuntamientos españoles en 2017, mostrando importantes avances ^{http://transparencia.org.es/ita-2017/.} . En el caso del Ayuntamiento de Madrid, el alcance más ambicioso de su normativa sobre transparencia, respecto de la estatal, hace que el potencial de este compromiso aumente. De hecho, el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid, así como su extensión a través de un sistema más evolucionado de visualización de datos e información de toda la organización y la ciudad, puede ser un espacio de innovación en transparencia, sobre todo, atendiendo a las obligaciones normativas contraídas y la cantidad de información disponible. Por ello, se considera que el compromiso tiene un impacto potencial moderado, ya que podría significar un paso importante en la mejora del acceso a la información.

En este caso, el compromiso tiene dos hitos: (1) publicación de toda la información contemplada en la Ordenanza de Transparencia; (2) publicación de la información en formatos abiertos. Mientras el primer hito tiene una concreción normativa verificable, el segundo hito se encuentra menos explicitado. El impacto final del compromiso dependerá del nivel de cumplimiento normativo, pero sobre todo de dos aspectos: la sostenibilidad de un sistema de gestión de la información en toda la organización y el alcance cuantitativo y cualitativo de la publicación de datos e información en formatos abiertos.

Cumplimiento:

Sustancial

De manera general, este compromiso ha logrado un nivel de cumplimiento sustancial, considerando su ambición y la cantidad de unidades/departamentos del gobierno municipal involucrados en el proceso. La Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid incorpora obligaciones de publicidad activa que son más ambiciosas respecto de los compromisos de la legislación nacional (Ley 19/2013) y otras de carácter autonómico, así como ordenanzas municipales. Lo anterior supone que el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid ha debido incorporar información sobre 9 categorías y un total de 182 tipos de información, desde su puesta en funcionamiento el 19 de febrero de 2017. Por otro lado, la publicación de información en formatos abiertos también ha experimentado un salto cualitativo a través del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid, que se conecta con otras acciones concretas ligadas a la difusión de los datos y su reutilización. Este compromiso dispone de evidencia de seguimiento gracias, entre otras fuentes, a la información disponible sobre la Comisión de Seguimiento de la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid ^{Creada por Acuerdo de 31 de enero de 2016 del Pleno del Ayuntamiento de Madrid, cuyos miembros son nombrados por el decreto de 17 de abril de 2017 (publicado en el Boletín Oficial del Ayuntamiento de Madrid, 24 de abril de 2017): https://sede.madrid.es/FrameWork/generacionPDF/boam7892_868.pdf?numeroPublicacion=7892&idSeccion=7fd1b8598eb8b510VgnVCM2000001f4a900aRCRD&nombreFichero=boam7892_868&cacheKey=101&guid=9f1ba4739826b510VgnVCM2000001f4a900aRCRD&csv=true. Se ha reunido en dos ocasiones durante 2017: 13 de junio y 23 de noviembre.} , espacio de encuentro entre todos los partidos políticos presentes en el Pleno, así como el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, para conversar sobre cuestiones relacionadas con la transparencia y de debate acerca de los avances alcanzados.

El primer hito de este compromiso era la publicación de toda la información bajo la noción de publicidad activa reconocida en la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid. El compromiso sobre el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid (https://transparencia.madrid.es/portal/site/transparencia), se materializa en la publicación del catálogo de información pública (actualizado a 22 de junio de 2017), en el que se recogen 182 tipos de información, dentro de las categorías de información institucional y organizativa (33), información de relevancia jurídica (44), información económica, presupuestaria y estadística (22), información sobre gestión de recursos humanos (13), información relativa a atención y participación ciudadana (13), información medioambiental (18), información urbanística (26), información de movilidad (12), e información sobre actividad inspectora (1) ^{Información disponible en el siguiente link: https://transparencia.madrid.es/portales/transparencia/es/Portada/Que-contiene-el-portal-/?vgnextfmt=default&vgnextchannel=a00965c4b5a40610VgnVCM2000001f4a900aRCRD.} . La cuantificación de este compromiso se une a lo establecido en el capítulo III (sobre publicidad activa) de la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid (artículos 8 a 17). Así, el informe de la Comisión de Seguimiento de la Ordenanza de Transparencia (presentado en su reunión de 23 de noviembre de 2017) confirma que no todos ellos han sido completados en su totalidad ^{En concreto, en esa fecha se declaran 182 ítems del catálogo, que se han desglosado en 228 contenidos, de los cuales 9 no se ha iniciado la publicación, 56 en proceso, 12 completados, pero con mejoras posibles, 134 completados y 17 casos restantes no hay contenido que publicar. Esta situación ha sido consecuencia de diferentes circunstancias relacionadas con la propia naturaleza de la información, así como de la voluntad de colaboración de determinadas áreas del Ayuntamiento.} .

El segundo hito de este compromiso se centra en los avances relacionados con la publicación en formatos abiertos, incluyendo el uso de visualizaciones que permitan la mejor comprensión de la información que se ofrece y un espacio donde poder consultar las solicitudes de información que ha recibido el Ayuntamiento de Madrid, así como las respuestas que éste ha dado a las mismas. Aunque el nivel de especificidad de este segundo hito del compromiso no facilita una evaluación cuantitativa del mismo, queda claro que se ha avanzado en la primera parte, teniendo como ejemplo destacado el Portal de Presupuestos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid (https://presupuestosabiertos.madrid.es/es/), así como algunas funcionalidades asociadas al Portal de Datos Abiertos (https://datos.madrid.es/portal/site/egob). En la segunda parte, se dispone de un espacio donde consultar las solicitudes de información que recibe el Ayuntamiento de Madrid, así como las respuestas que éste ha dado a las mismas, con datos estadísticos actualizados ^{El espacio web recoge información sobre cómo hacer una solicitud de acceso de información pública, pero también sobre resoluciones denegatorias, y una evaluación estadística del derecho de acceso. Toda la información se encuentra disponible en: https://transparencia.madrid.es/portales/transparencia/es/Acceso-a-la-informacion/?vgnextfmt=default&vgnextchannel=5e0a508929a56510VgnVCM1000008a4a900aRCRD.} . También se dispone de evidencia sobre los usos que se han realizado de la plataforma de datos abiertos del Ayuntamiento de Madrid ^{Ver cifras sobre el Portal de Datos Abiertos: https://datos.madrid.es/portal/site/egob/menuitem.ca8ea3bd9f53b2811ff64a46a8a409a0/?vgnextoid=6db862c549810510VgnVCM1000008a4a900aRCRD&vgnextchannel=6db862c549810510VgnVCM1000008a4a900aRCRD&vgnextfmt=default.} , así como de los conjuntos de datos disponibles. En este plano se ha trabajado en colaboración con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España ^{Resoluciones dictadas por el Consejo de Transparencia en 2017: https://transparencia.madrid.es/portales/transparencia/es/Acceso-a-la-informacion/Organos-de-control/2017/?vgnextfmt=default&vgnextoid=bc748a717f1d1610VgnVCM2000001f4a900aRCRD&vgnextchannel=cd24c93b6ca18510VgnVCM2000001f4a900aRCRD.} , cuyos miembros han formado parte de la Comisión de Seguimiento de la Ordenanza de Transparencia. Debido al elevado nivel de ambición del compromiso en términos de la cantidad y formato de información que el Ayuntamiento de Madrid se comprometió a publicar, así como la cantidad de unidades administrativas involucradas, ha llevado a que el compromiso presente un nivel de avance sustancial y se encuentre todavía en ejecución. Las mayores dificultades se han producido con determinados órganos gestores responsables de la falta de publicación de información, cuya presencia es obligatoria en el Portal de Transparencia, y a las que se ha solicitado informes sobre el seguimiento de obligaciones de publicidad activa (tal y como se deriva del informe de la Comisión de Seguimiento de la Ordenanza de Transparencia, de 23 de noviembre de 2017).

Resultados Iniciales: ¿Abrió el Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

La publicación de toda la información contemplada en la Ordenanza del Ayuntamiento de Madrid era el compromiso planteado completar el 31 de diciembre de 2017, según se contemplaba en el plan de acción, una vez puesto en marcha el Portal de Transparencia el 17 de febrero de 2017. Al margen de ello, este compromiso ha permitido expandir las prácticas de apertura gubernamental de manera significativa, sobre todo, en términos de acceso a la información.

En relación con el Portal de Transparencia, junto con el nivel de la información publicada, también es remarcable la información acerca del crecimiento de los datos de uso. Las cifras en este apartado han pasado de 6,952 páginas visualizadas en febrero a las 30,498 páginas visualizadas de noviembre de 2017 ^{Se puede seguir toda la información en el siguiente espacio web: https://transparencia.madrid.es/portales/transparencia/es/Portada/Datos-de-uso-del-portal/?vgnextfmt=default&vgnextchannel=2d6fcfff5e520610VgnVCM2000001f4a900aRCRD.} . Adicionalmente, el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid ha sido evaluado por varios organismos externos ^{Ver: https://transparencia.madrid.es/portales/transparencia/es/Portada/Evaluacion-de-organismos-externos/?vgnextfmt=default&vgnextchannel=60a7003bba020610VgnVCM1000001d4a900aRCRD.} , incluyendo Transparencia Internacional (Indicadores de Transparencia de los Ayuntamientos, ITA, 2017) ^{Ver: https://transparencia.org.es/ita-2017/.} (puesto 1 con todos los criterios cumplidos, es decir, 100 puntos sobre 100 posibles), el Laboratorio de Periodismo y Comunicación para la Ciudadanía Plural de la Universidad Autónoma de Barcelona ^{Ver: http://mapainfoparticipa.com/index/home/.} (puesto 1 de la Comunidad de Madrid con el 100% de los indicadores cumplidos) o la Universidad Rey Juan Carlos I a través de su test de aplicación de la Ley de Transparencia (2017) ^{Ver: http://www.sielocal.com/informe/1405/Informe-de-Transparencia-de-Ayuntamientos.} (puesto 17 con 4,03 puntos sobre 5 posibles).

En relación con la creación de un espacio donde consultar las solicitudes de información que ha recibido el Ayuntamiento de Madrid, así como las respuestas que ha dado a las mismas, también se han logrado avances. En particular, se ha configurado un sistema de gestión de la información del Ayuntamiento para lograr una mejora de la transparencia administrativa, que exige consumo de recursos y esfuerzo a nivel interno, liderado la Subdirección General de Transparencia, dentro de la Dirección General de Transparencia y Atención al Ciudadano. En el citado Informe de Seguimiento del Cumplimiento de la Ordenanza de Transparencia en relación con el Derecho de Acceso a la Información Pública ^{Ver: https://transparencia.madrid.es/FWProjects/transparencia/AcercaTransparencia/ComisionSeguimiento/Sesion20171123/InformeAccesoInformacionPublica.pdf.} se dan a conocer datos sobre los expedientes de acceso a la información, así como los canales de entrada (presencial, Internet y otros) y el tipo de identificación (sin o con identificación).

La publicación de la información en formatos abiertos se ha concretado a través del Portal de Datos Abiertos y también ha contribuido a expandir las prácticas de apertura gubernamental de manera significativa. En este sentido, además de la cantidad de conjuntos de datos disponibles dentro del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid (más de 300) ^{Entre los datos de uso del Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid también se encuentran las páginas vistas: https://datos.madrid.es/portal/site/egob/menuitem.400a817358ce98c34e937436a8a409a0/?vgnextoid=d11ce2e5b6801610VgnVCM1000001d4a900aRCRD&vgnextchannel=d11ce2e5b6801610VgnVCM1000001d4a900aRCRD&vgnextfmt=default.} , también hay que poner de relieve que se ha colaborado con la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil en varios planos para la generación de valor público. Por un lado, se ha implementado en este portal una funcionalidad que permite solicitar la publicación de nuevos conjuntos de datos ^{Proceso de solicitud de publicación de un nuevo conjunto de datos: https://datos.madrid.es/portal/site/egob/menuitem.51d72b6fd30127241e830cc2a8a409a0/?vgnextoid=6b0612b9ace9f310VgnVCM100000171f5a0aRCRD&vgnextchannel=6b0612b9ace9f310VgnVCM100000171f5a0aRCRD&vgnextfmt=default.} , proceso del que se hace seguimiento y valoración por parte de la propia ciudadanía ^{Ver: https://datos.madrid.es/portal/site/egob/menuitem.400a817358ce98c34e937436a8a409a0/?vgnextoid=102612b9ace9f310VgnVCM100000171f5a0aRCRD&vgnextchannel=102612b9ace9f310VgnVCM100000171f5a0aRCRD&vgnextfmt=default.} . Junto a lo anterior es destacable el registro de reutilización, a través del cual diferentes usuarios y actores- previo registro y definición de preferencias - pueden recibir información del Portal de Datos Abiertos de cara a su dinamización. En este sentido, se han desarrollado varias aplicaciones de reutilización de información que las personas y empresas emprendedoras han realizado con la información facilitada por el Ayuntamiento de Madrid ^{Dentro de esta sección del Portal de Datos Abierto se puede descubrir iniciativas como Datóxido Nitrógeno, bot de Twitter que informa en tiempo real sobre los niveles de contaminación por NO2 en la ciudad de Madrid; MuniMad Deportes, que permite seguir a los equipos inscritos en los Juegos Deportivos Municipales; o App que muestra en el plano de Madrid la situación de todos los parquímetros, zonas SER, plazas para personas con movilidad reducida, carga y descarga, ubicación de los 8.000 juegos infantiles existentes en la ciudad, etc. Disponible en: https://datos.madrid.es/portal/site/egob/menuitem.400a817358ce98c34e937436a8a409a0/?vgnextoid=994612b9ace9f310VgnVCM100000171f5a0aRCRD&vgnextchannel=994612b9ace9f310VgnVCM100000171f5a0aRCRD&vgnextfmt=default.} . Complementariamente, la labor de periodismo de datos también es otra manera de promover la utilización de los datos del Portal, en este caso, mediante la atención a informaciones que han aparecido en los medios de comunicación realizadas a partir de información ofrecida por el Ayuntamiento de Madrid ^{Aquí se identifican decenas de informaciones concretas: https://datos.madrid.es/portal/site/egob/menuitem.400a817358ce98c34e937436a8a409a0/?vgnextoid=efd126d208594510VgnVCM1000001d4a900aRCRD&vgnextchannel=efd126d208594510VgnVCM1000001d4a900aRCRD&vgnextfmt=default.} , aspecto muy vinculado el evento DataMad 2017 ^{Información sobre el Concurso de Periodismo de Datos y Datatón Ciudad de Madrid (2017): https://diario.madrid.es/blog/notas-de-prensa/el-ayuntamiento-lanza-el-concurso-de-periodismo-de-datos-y-el-dataton-ciudad-de-madrid-2017/; https://medialab-prado.github.io/datamad2017/proyectos/.} . Todo lo anterior se ha complementado con capacitación interna, al personal público, pero también externa, en relación con las personas más jóvenes. Finalmente, más allá ejemplo antes destacado del Portal de Presupuestos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid (https://presupuestosabiertos.madrid.es/es/), la visualización de datos abiertos se encuentra en una fase muy inicial y requerirá esfuerzos para un despliegue más amplio en el futuro.

Recomendaciones

La ambición de los hitos de este compromiso refleja la prioridad que el Ayuntamiento de Madrid le ha dado a incrementar y mejorar el acceso a la información y los datos disponibles. Su avance ha sido notable, sobre todo, haciendo que sea más fácil su búsqueda y usando formatos que faciliten su comprensión. Las recomendaciones de mejora son las siguientes:

· Se sugiere una vinculación más directa con las organizaciones de la sociedad civil para la incorporación de conjuntos de datos con el mayor valor público posible en el Portal de Datos Abiertos del Ayuntamiento de Madrid.

· Se sugiere la creación de un órgano de colaboración interdepartamental con el que facilitar la participación del conjunto de la organización en el proceso de gestión de la información necesaria para enriquecer el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid y, sobre todo, para atender las solicitudes de derecho de acceso de una manera ágil y lo más eficiente posible.

· Se sugiere profundizar en dinámicas de difusión y capacitación, tanto internas entre el personal del Ayuntamiento, como entre la ciudadanía, que extiendan el valor social de los datos abiertos entre todos los actores involucrados.