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Peru

Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society. (PE0073)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio de Educación – DIGEIBIRA – DISER

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Education, Marginalized Communities, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Implementation Report 2017-2019, Perú Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Not Relevant

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial), a través de alianzas con la sociedad civil.
2017 - 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio de Educación – DIGEIBIRA – DISER
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La Educación Secundaria en el ámbito rural, registra los índices de menor acceso, mayor deserción y menores logros de aprendizaje a nivel nacional. Esta situación se agrava en los espacios más dispersos de la zona rural.

Actualmente, el Ministerio de Educación apuesta por contar con servicios educativos específicos para lograr atender con pertinencia las necesidades formativas de los estudiantes de secundaria de la zona rural, con énfasis en las más dispersas.

Es así que desde el año 2016 se reconocen formalmente 3 formas de atención diversificadas (FAD) denominadas: Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia y Secundaria Tutorial. Dichas FAD hoy están definiendo a detalle las características de sus componentes: pedagógico, de gestión y de soporte.

Dado que es un tema en el cual la atención desde el MINEDU es bastante reciente, urge garantizar las condiciones necesarias en las que se prestan estos servicios (incluido el servicio complementario de residencia donde se requiere), de manera que los estudiantes de educación secundaria de las zonas rurales, con énfasis en las más dispersas, reciban un servicio educativo que les promueva el acceso, conclusión oportuna y adecuados logros de aprendizaje.
¿Cuál es el compromiso? Promover de manera progresiva el mejoramiento de las condiciones de funcionamiento de los servicios educativos FAD que implemente la DISER en lo que se refiere a: a) gestionar los recursos y conducir los procesos necesarios para contar con el personal que demandan las 3 FAD (pedagógico y no pedagógico) y b) lograr los recursos y asegurar una adecuada dotación de enseres y mobiliario de las FAD (Secundaria en Alternancia y Secundaria con Residencia), a través de alianzas con la sociedad civil organizada y/o el sector privado que permitan mejorar las condiciones de las áreas de residencia de las FAD Secundaria en Alternancia y Secundaria con Residencia.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Garantizar aspectos básicos como el personal, el equipamiento y las condiciones de los espacios físicos impactará directamente en el nivel de bienestar de los estudiantes, lo que afectará positivamente el acceso, la permanencia y los logros de aprendizaje.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Es relevante en cuanto a la transparencia dado que se relaciona con mejorar la calidad del servicio educativo para un grupo de peruanos en los cuales las brechas son profundas.

Es relevante frente a la participación ciudadana ya que las acciones apuntan a mejorar las oportunidades y capacidades de la ciudadanía de los ámbitos rurales, de manera que más adelante puedan participar con mayor preparación en las actividades de interés nacional.
Información adicional La implementación de las actividades 2, 3 y 4 no generarán mayor demanda de recursos. En el caso de la actividad 1, es financiada con reasignación de recursos provenientes del propio Ministerio de Educación.
Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Gestionar los recursos y conducir los procesos necesarios para la implementación de condiciones mínimas en las secundarias rurales FAD (Formas de Atención Diversificadas). DISER Enero 2018 Diciembre 2018
2. Brindar información anual de la implementación de las IE FAD. DISER Enero 2018 Diciembre 2018
3. Incorporar en los Sistemas Estadísticos del MINEDU (SIAGE, Censo Escolar, etc.) la relación de IE FAD. DISER Enero 2018 Diciembre 2018
4. Promover alianzas con el sector privado y la sociedad civil que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad de las áreas de residencia de las IE FAD. DISER Enero 2018 Diciembre 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Rosario del Pilar Bonilla Tumialán
Título, Departamento Directora de la DISER
Correo electrónico y teléfono rbonillat@minedu.gob.pe
Anexo 27509
Otros actores de Gobierno involucrados
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc.

IRM Midterm Status Summary

8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial).

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Promover de manera progresiva el mejoramiento de las condiciones de funcionamiento de los servicios educativos FAD que implemente la DISER en lo que se refiere a: a) gestionar los recursos y conducir los procesos necesarios para contar con el personal que demandan las 3 FAD (pedagógico y no pedagógico) y b) lograr los recursos y asegurar una adecuada dotación de enseres y mobiliario de las FAD (Secundaria en Alternancia y Secundaria con Residencia), a través de alianzas con la sociedad civil organizada y/o el sector privado que permitan mejorar las condiciones de las áreas de residencia de las FAD Secundaria en Alternancia y Secundaria con Residencia.”

Hitos

  1. Gestionar los recursos y conducir los procesos necesarios para contar con el personal de las Secundarias con Residencia.

Contratación oportuna de los perfiles CAS del modelo en 34 Secundarias con Residencia focalizadas a través de las unidades ejecutoras a nivel nacional.

  1. Gestionar los recursos y conducir los procesos necesarios para contar con el personal de las Secundarias en Alternancia.

Contratación oportuna de los perfiles CAS del modelo en 70 Secundarias en Alternancia a través de las unidades ejecutoras a nivel nacional.

  1. Gestionar los recursos y conducir los procesos necesarios para contar con el personal de la Secundaria Tutorial.

Contratación oportuna de los perfiles del modelo en 32 núcleos a través de ODS gestionadas directamente por la DISER.

  1. Lograr los recursos y conducir los procesos necesarios para asegurar una adecuada dotación de enseres y mobiliario en la Secundarias con Residencia focalizadas.

Entrega de enseres y mobiliario para 38 Secundarias con Residencia focalizadas durante el 2018.

  1. Lograr los recursos y conducir los procesos necesarios para asegurar una adecuada dotación de enseres y mobiliario en la Secundaria en Alternancia.

Entrega de enseres y mobiliario para 70 Secundarias en Alternancia durante el 2018 a través de las direcciones regionales de educación.

  1. Promover alianzas con el sector privado y la sociedad civil que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad de las áreas de residencia de las FAD Secundaria en Alternancia y Secundaria con Residencia, ya sea a través del mejoramiento de los espacios físicos como en el acceso a servicios básicos.

Lograr al menos 2 reuniones al mes con potenciales aliados para exponer las necesidades de las FAD y solicitar alianzas.

Fecha de inicio: enero de 2018 Fecha de término: diciembre de 2018

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

Según el último censo nacional de 2017, la población rural en el Perú correspondía alrededor del 20% del total nacional [56]. Comparado con el censo anterior (2007), en diez años operó una reducción del 2,1% anual de la población rural. La continua migración del campo a la ciudad lleva a que la provisión de educación en el Perú rural presente muchos retos. Uno de ellos es la dificultad para ofrecer centros educativos secundarios para poblaciones altamente dispersas dentro de un territorio. A la reducción de la demanda se une la geografía de las regiones expulsoras de población (principalmente andinas o amazónicas) que no permite una interconexión rápida con grandes centros urbanos o ciudades intermedias. Ello afecta particularmente a las niñas rurales, quienes presentan altas tasas de estudios incompletos [57]. Para ello, el Ministerio de Educación (MINEDU) viene implementando desde 2015 tres modalidades, llamadas “formas de atención diversificadas”. Estas son:

  1. a) Secundaria tutorial, por la cual territorios que cuentan con un centro educativo primario habilitan un espacio para la educación secundaria de poblaciones aledañas. Esta modalidad está diseñada para estudiantes que se encuentran a más de 75 minutos a pie de una escuela,
  2. b) Secundaria en alternancia, por la cual se da una alternancia de la enseñanza entre la escuela y la comunidad de origen. Los estudiantes asisten a cada una, durante quince días al mes. Está diseñada para estudiantes que se encuentran a más de 2 horas a pie de una escuela; y
  3. c) Secundaria con residencia estudiantil, para estudiantes que se encuentran a más de 4 horas a pie de una escuela.

A través de estas modalidades se puede ofrecer educación secundaria a territorios que -de lo contrario- no tendrían suficiente población para ameritar la presencia permanente de profesores secundarios.

El investigador del IRM considera que el compromiso no es relevante para los valores de OGP. Si bien el texto del compromiso señala la participación ciudadana como uno de sus valores (a través del establecimiento de alianzas con el sector privado y la sociedad civil), dicha participación apunta a la colaboración de ambos actores para la provisión de infraestructura que sustente las modalidades antes mencionadas, antes que en un proceso de involucramiento en toma de decisiones sustanciales de una política pública. El hito 6 deja en claro este acercamiento: “Promover alianzas con el sector privado y la sociedad civil que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad de las áreas de residencia de las FAD Secundaria en Alternancia y Secundaria con Residencia, ya sea a través del mejoramiento de los espacios físicos como en el acceso a servicios básicos” [58]. Asimismo, la explicación del compromiso sobre su contribución para resolver la problemática señala que se garantizarán “aspectos básicos como el personal, el equipamiento y las condiciones de los espacios físicos” [59]. En las entrevistas con los representantes del Ministerio de Educación, se mencionó el trabajo con una asociación civil (llamada Prorural [60]); sin embargo, esta relación estaba mediada por una subvención financiera que Prorural recibía del ministerio para que fortalezca las capacidades de directores, docentes, especialistas y asistentes técnicos e instale equipamiento para la modalidad de secundaria en alternancia [61].

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Las actividades están vinculadas a la gestión de recursos y contratación de profesionales para las tres modalidades. Asimismo, busca lograr la dotación de enseres y mobiliario para las residencias de la modalidad “Secundaria con residencia” y la modalidad de “Secundaria en alternancia”. Finalmente, el hito 6 menciona las alianzas con la sociedad civil y el sector privado para la mejora de los espacios físicos y de servicios básicos de las áreas de residencia de ambas modalidades.

El impacto potencial es transformador. Si bien el compromiso no es relevante para los valores de OGP, consolidar la existencia de estas tres modalidades podría transformar el statu quo educativo de poblaciones rurales dispersas en los Andes y la Amazonía peruana y contribuir a resolver los bajos índices de inscripción en la secundaria, particularmente de niñas.

Siguientes pasos

  • Este compromiso debería reformularse e incorporarse en el siguiente plan de acción. Se recomienda al ministerio ampliar el espectro de cooperación con la sociedad civil, más allá de la dotación de bienes para los espacios. Algunas residencias estudiantiles rurales ligadas a la Iglesia Católica tienen varios años de existencia, lo que podría ser la base para establecer un mecanismo de intercambio de experiencias y monitoreo del funcionamiento de estas, entre otras funciones.
  • Se sugiere al Ministerio de Educación ahondar en el valor de participación ciudadana, tal como lo entiende OGP. De la redacción del compromiso se deduce que no hubo una inducción previa lo suficientemente sólida para alinear el componente de participación de este compromiso con los valores de OGP. A futuro, por ejemplo, podría establecerse un mecanismo de participación para que las familias beneficiadas puedan brindar retroalimentación sobre el funcionamiento de estas nuevas modalidades.
  • Se recomienda que se explore la posibilidad de que este compromiso se articule con mecanismos de participación ciudadana o rendición de cuentas, tal como los entiende OGP. Al estar estrechamente vinculados a la compra de enseres, se podría articular con un mecanismo de vigilancia a las compras públicas por parte de los padres de familia, sociedad civil local, entre otros.
[56] INEI (2018). Perú. Resultados Definitivos. P. 31. Accesible aquí: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1544/
[57] Hasta 2014, UNICEF encontraba que sólo 42.5% de las adolescentes entre 17 y 18 años en el área rural habían culminado sus estudios secundarios. Véase: UNICEF (2014). Situación de las niñas y las adolescentes en las escuelas rurales del Perú. Accesible aquí: https://www.unicef.org/peru/spanish/LA_ESCUELA_DEL_SILENCIO.pdf
[58] Plan de acción, p. 40
[59] Plan de acción, p. 38
[61] Entrevista con la Dirección de Servicios Educativos Rurales - DISER (20/11/18)

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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